宋 蕾

(包頭師范學院 歷史文化學院，內(nèi)蒙古 包頭 014030)

在美國的歷史上，曾出現(xiàn)過來自羅斯福家族的兩位總統(tǒng)推動的自然資源保護運動。第一次是由美國第26任總統(tǒng)西奧多·羅斯福在任期內(nèi)推動的，第二次則是由他的遠方侄子，美國歷史上唯一一位連任四屆的第32任總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福在任期內(nèi)推動的。這兩次自然資源保護運動呈現(xiàn)出一定的遞進關(guān)系，并且為美國的環(huán)保運動奠定了基礎。

一、自然資源保護運動的源起——西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)任期內(nèi)

美國的自然資源保護運動的源起和美國的環(huán)境破壞離不開。美國地處北美洲，地理位置優(yōu)越，緊鄰兩大洋，國內(nèi)水資源、自然資源豐富。自從1783年《巴黎和約》簽訂后，美國利用歐洲國家關(guān)注法國大革命之際，沿密西西比河開始向西擴張，此即著名的西進運動。在西進運動過程中由于地多人少，而且人們不具備環(huán)保意識，導致曾經(jīng)茂密的原始森林被過度砍伐并用于建筑房屋或者是開辟為農(nóng)地或放牧地。據(jù)統(tǒng)計，僅1850年到1860年間就有大約3000萬英畝森林被開辟為林地。更為嚴重的是19世紀后半期隨著交通革命的興起，鐵路建設、運河開鑿、公路修建等，更加劇了自然資源的損耗。僅鐵路建設就消耗了木材產(chǎn)量的20%-25%。而樹木的生長速度遠遠趕不上砍伐的速度，到20世紀初，明尼蘇達、威斯康辛和密執(zhí)安等州的茂密森林資源就幾乎淪為枯竭的境地了。亂砍濫伐、過度墾殖和過度放牧使地力不斷消耗，土地、草原沙化現(xiàn)象嚴重，自然資源環(huán)境不斷惡化。自然資源平衡的破壞最終換來大自然的懲罰：1884年旱災、暴風雪、火災接踵而至，1886年、1887年又發(fā)生兩次嚴重的暴風雪，有學者估計，這兩次暴風雪使大量牲畜凍死，造成畜牧業(yè)整體損失達60%甚至90%。對此，西奧多·羅斯福在1887年寫到“我們的整個牧牛區(qū)徹底垮掉了”。[1]108正是在這樣的背景之下，西奧多·羅斯福在擔任總統(tǒng)后開始推動自然資源保護運動的開展。

其實在西奧多·羅斯福沒有擔任總統(tǒng)之前，他已經(jīng)注意到了自然資源的破壞。1884年—1886年他曾在西部地區(qū)放牧，利用這個機會一方面觀察和研究野外動物，另一方面這一時間段發(fā)生的暴風雪使他開始關(guān)注西部自然資源的保護問題。他經(jīng)常給《戶外生活》雜志撰稿，表達對自然資源和環(huán)境的看法。在1900年擔任紐約州州長時，就在“致全國水利大會的信”中提出由聯(lián)邦政府領導，保護森林，防止水土流失；實行專家管理等，“控制我國的通航河流是聯(lián)邦政府的權(quán)利，并為此承擔相應責任和義務”。擔任總統(tǒng)后，更是主張由政府推動，自上而下在全國推動自然資源保護運動。

1901年12月在國情咨文中用大篇幅闡述自然資源保護政策，主張國家干預，通過政府的力量保護環(huán)境。1902年通過的《紐蘭茲法》就是個典型，該法案仍然主張由政府成立一個土地開發(fā)署，負責西部土地開發(fā)。1905年設立森林局，隸屬于農(nóng)業(yè)部，由森林學教授吉福德·平肖任局長，負責管理國家的森林及林地，并建言獻策。在州建立森林委員會，修建通往林區(qū)的交通設施，便于一旦發(fā)生火災及時救援。1907年政府成立內(nèi)陸水道委員會及全國水道委員會，再次由吉福德·平肖負責研究森林、河流及其他自然資源的關(guān)系。1908年5月在白宮召開由各州州長、各部部長、國會議員、法官和專業(yè)技術(shù)人員參加的保護自然資源會議，會后成立了全國自然資源保護委員會，強調(diào)由聯(lián)邦政府來保護和開發(fā)利用國家的自然資源。這一系列舉措的實行表明在西奧多·羅斯福任總統(tǒng)時美國的自然資源保護運動開始了。

二、美國自然資源保護運動的發(fā)展——富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)任期內(nèi)

到富蘭克林·羅斯福任總統(tǒng)時又推動了第二次自然資源保護運動。富蘭克林·羅斯福推動的第二自然資源保護運動與美國1929年發(fā)生的經(jīng)濟危機有關(guān)，為了解決大規(guī)模的失業(yè)問題，但另一方面也與環(huán)境的惡化有關(guān)。20世紀20年代至30年代初，美國的資本家為了追求利潤，在中西部地區(qū)盲目開墾、投資，破壞了當?shù)氐耐寥辣Ｗo系統(tǒng)，導致水土流失嚴重。從1932年到1936年，美國持續(xù)出現(xiàn)干旱，加上土壤沙化嚴重，使得從德克薩斯到南、北達科他兩州的廣大地區(qū)成為塵暴區(qū)。特別是1934年5月9日爆發(fā)的黑風暴，此次黑風暴從西海岸一直吹到東海岸，形成了一條東西長約2400公里，南北寬約1400公里，高約3公里的灰黃塵土帶。[2]黑風暴持續(xù)了三天，所到之處，遮天蔽日，極為恐怖，吹走了相當于81萬公頃耕地表面厚度達0.31米的肥沃表土共約3.5億噸，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，大量牲畜死亡，人們不得不背井離鄉(xiāng)。時隔不久，1935年3月，沙塵暴再次卷土重來，大風刮了整整27天，沙土掩埋了3000多萬畝農(nóng)田，導致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，還有大量牲畜死亡和人們罹患各類呼吸道疾病。所以借著沙塵暴肆虐，富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)推動了第二次自然資源保護運動。

富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)本身是一位自然資源保護主義者。他的生活環(huán)境優(yōu)美，有森林、綠草、河流，藍天碧野，鳥兒歡唱，與人們和諧相處。富蘭克林·羅斯福在11歲的時候就有保護鳥類的意識，他答應父親對哈德遜河流域特有的鳥類每種只捕捉一只來做標本，之后他還獲得了美國自然歷史博物館終身館員的資格。正是有這樣一份自然資源保護熱情，富蘭克林·羅斯福從政后就開始推動政府的第二次自然資源保護運動。

他在1910年擔任紐約州議員后，首先從自己所在州推動自然資源保護工作。他反對任意砍伐森林，強調(diào)“為了州里所有人的健康與幸福，有必要對個人與木材公司加以限制，不允許他們……為了自己賺到錢而到森林里任意砍伐”[3]，還要求州議會為防范森林火災的計劃而撥款。富蘭克林·羅斯福曾身體力行在海德公園和哈德遜河邊陡坡上每年種植1000—4000棵楊樹和松樹，在喬治亞溫泉一帶購買了一處600公頃的農(nóng)場，廣種林木。1928年擔任紐約州州長后，制定一項既可以解決青年失業(yè)問題，又可以發(fā)展林業(yè)，保護自然資源的計劃。1932年入駐白宮后，面對自然災害的不斷發(fā)生，開始在全國范圍內(nèi)推動自然資源保護運動。他督促美國國會通過《國民造林保護隊救濟法》成立民間護林保土工作隊。1933年他批準《麻梭淺灘與田納西河流域發(fā)展法令》，歷時10年，使得田納西河流域的治理取得顯著成效。1934年黑風暴過后，又決定實施規(guī)模空前的大草原防護綠色工程。該工程歷時7年，政府撥款7500萬美元，建造起南從德克薩斯州北至加拿大的南北大約1850公里，東西寬約160公里的防護林帶，有效地減少了沙塵暴爆發(fā)的次數(shù)。同年10月，成立內(nèi)政部土壤侵蝕防治局，由“土壤保持之父”休·哈蒙德·貝內(nèi)特任局長。1936年2月29日通過《土壤保護與國內(nèi)耕種面積分配法》讓農(nóng)民減少種植對土壤有破壞作用的農(nóng)作物并給予補貼，鼓勵種植有利于改良、保養(yǎng)土壤的綠色作物，使地力恢復。此外，富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)還注重生態(tài)平衡，加強對國家森林公園、野生動物和文化遺產(chǎn)的統(tǒng)一管理。在政府的主導之下，美國的生態(tài)環(huán)境朝著越來越好的方向發(fā)展。

三、兩次自然資源保護運動的比較與評價

(一)兩次自然資源保護運動呈現(xiàn)出一定的遞進性

對比兩次自然資源保護運動可以看出第二次自然資源保護運動規(guī)模更大一些，宣傳力度更強一些，群眾參與度更多一些。

西奧多·羅斯福推動的第一次自然資源保護運動更多的是一些關(guān)心自然資源和環(huán)境問題的政府高官、精英、技術(shù)人員和工作人員參與的，而當時民眾自然資源保護意識不強，參與比較少。美國之所以要進行自然資源保護運動，就是人們在西進運動過程中對自然資源的保護認識不到位，“美國人把土地資源看成是取之不盡，用之不竭，他們盡情掠奪，肆意浪費，他們只求獲得而不論代價?！盵1]107也就是一種只顧眼前利益不計后果的掠奪式開發(fā)經(jīng)營。這種亂砍濫伐、過度放牧的結(jié)果就會受到大自然的懲罰，羅斯?？偨y(tǒng)早在1884年—1886年在西部生活的兩年間就感受到了這種回報。

但縱是這樣，老羅斯?？偨y(tǒng)在推動自然資源保護運動的過程中，仍遭到了許多利益集團甚至是一些群眾的反對。比如，1902年美國國會通過《復墾法》，該法案主張以灌溉方式復墾西部干旱廢地，防止在公地上建筑房屋，當?shù)赝鼗恼弑仨毾蛘畠斶€貸款，并將資金用于灌溉撥款。按說這個法案對民眾來說是不錯的，但“這項工作之后也招致大量宣稱此舉違法且草率的抨擊”，阻力很大，甚至還有一些利益集團的攻擊，他們拒絕償還屯墾移民應該向政府支付的墾荒債務。在與政府的對抗過程中，還吸引了希望擺脫債務的屯墾移民，甚至還包括大量肆無忌憚的政客。美國一些民眾只是關(guān)心自身利益不受侵害，哪管什么資源的可持續(xù)發(fā)展。

當然美國一些民眾的自然資源保護意識不強也和當時的宣傳有關(guān)。在1901年關(guān)于不同階段森林學知識的刊物只有三種，發(fā)行量不過8.2萬份，也就是說普及這方面知識的刊物比較少，大家愿意購買的更少。媒介宣傳的狹隘性也多少束縛了人們的自然資源保護意識，就連一些專業(yè)工作者的知識也比較欠缺。“當時政府森林保護區(qū)是由聯(lián)邦土地管理局的一個下屬部門監(jiān)管，而該部門的管理人員卻毫無森林學知識”，直到老羅斯?？偨y(tǒng)任命杰福德·平肖擔任林務局主管之后，開始推動大學培養(yǎng)相關(guān)人士，其中耶魯大學就專門創(chuàng)辦了一個林業(yè)學校培養(yǎng)這方面的人才，這也使得美國的森林學取得巨大進步。

在富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)時代，美國民眾的自然資源保護意識開始有所提高，這要得益于西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)的鋪墊。在老羅斯?？偨y(tǒng)任期內(nèi)，森林學知識的刊物到1907年，出版了61種，發(fā)行量超過100萬份，對比1901年的三種刊物，發(fā)行量不超過8.2萬份有極大的飛躍。在1908年5月13日—15日，老羅斯福總統(tǒng)在白宮召開會議，這個會議的初步成果就是所有州長都向本地區(qū)發(fā)布了關(guān)于自然資源的一致宣言，并在整個地區(qū)的每個校舍發(fā)放這份文件，通過此舉，使得民眾開始認識到保護自然資源的重要性。此外，在老羅斯福政府的推動下，一些中產(chǎn)階層特別是上層社會開始迷戀鄉(xiāng)村的自然風光。1910年，紐約市青年改革聯(lián)盟成立了美國童子軍，該組織活動的目的就是讓青少年接觸大自然，陶冶情操，感受自然的美，進而保護這種美。

小羅斯?？偨y(tǒng)任期內(nèi)，美國民眾參與自然資源保護運動的力度有所加大，表現(xiàn)在民眾開始參加民間資源保護隊。民間資源保護隊承擔植樹造林、森林保護和森林改造等森林工程。在20世紀30年代晚期就有10萬名群眾申請入隊，前后參加者達到250萬，不得不說這是一個比較龐大的隊伍。這些隊員在保護隊工作一段時間后，對資源的保護、林業(yè)的分類等等有了新的認識。他們知道在沖溝地帶，通過種植樹木、灌木和草類恢復植被，防止水土流失；在片狀侵蝕區(qū)，通過種植遮蓋作物來保持水土；在坡嶺地帶，通過修建梯田和排水口來調(diào)節(jié)旱澇。一位名叫佛瑞德·哈里森的隊員曾說過“我們所從事的森林保護工作使我們對于資源保護的真正內(nèi)涵有了更為深刻的理解，我現(xiàn)在對于保護我們的森林資源的價值深信不疑。”[4]在1936年的一次蓋洛普民意測驗顯示，被測者有82%的人支持延續(xù)該項工程，可以看出美國民眾對自然資源保護的認識度、參與度在不斷提高。

(二)評價兩次自然資源保護運動

1.兩次自然資源保護運動效果比較顯著。兩位羅斯?？偨y(tǒng)推動的自然資源保護運動從規(guī)模及效果上呈現(xiàn)出發(fā)展態(tài)勢，而且取得了一定成效。在老羅斯福時代，國家森林面積1907年就超過了4300萬英畝，1909年則增至1.94億英畝，翻了好幾倍。“在1909年3月4日之前的那七年時間中，我們所保留的公用林地面積遠超過之前歷年的總和”。到1908年，林務局的森林防火工作也取得了顯著成效，將86%的火災覆蓋面積控制在五英畝范圍內(nèi)。除了保護森林資源外，老羅斯福在任期內(nèi)還建立了55個野生動物保護區(qū)，四個國家公園，其中最著名的大峽谷公園就位列其中，四個大型禁獵區(qū)，51個國家鳥禽保護地等等。

而小羅斯福總統(tǒng)取得的成就更為顯著。除了種植一條幾乎縱橫美國的防護林帶，阻斷沙塵暴侵襲東部地區(qū)，到1940年，美國的國有新植林總面積達到1 333 000英畝。在不到五年的時間內(nèi)，還林還草面積達15萬平方公里，約占全國耕地面積總數(shù)的10%。美國土地侵蝕治理及保護工作就規(guī)模而言無可比擬，美國《幸?！冯s志曾評價：當我們從100年的長遠觀點來寫我們這一代的歷史時，治理侵蝕貧瘠的土地這件事特別令人矚目，它將成為這個時代偉大而最經(jīng)久的成就。在此基礎上建立了144個自然保護區(qū)，到20世紀40年代大規(guī)模的沙塵暴就不再有了，到20世紀70年代后期，沙塵暴在美國基本上就銷聲匿跡了。

2.功利主義思想占主導地位。但同時不可否認的是兩位羅斯?？偨y(tǒng)推動的自然資源保護運動應該更多的是為了美國的經(jīng)濟發(fā)展考慮，對自然資源進行綜合利用，功利主義思想占據(jù)主導地位。

在老羅斯福總統(tǒng)時代，美國社會對于環(huán)境認識有兩種聲音，一種是提倡自然保護，強調(diào)自然的美學價值的約翰·繆爾；另一種是強調(diào)資源的經(jīng)濟價值，認為自然資源應為人民服務，管理森林的活動應具有營利性的杰福德·平肖，最后老羅斯福總統(tǒng)任用了杰福德·平肖。1905年任命平肖為美國第一任林務局局長，林務局是當時除國有資產(chǎn)管理機構(gòu)以外，最有權(quán)力的政府機構(gòu)。1907年，老羅斯福總統(tǒng)又任命杰福德·平肖為內(nèi)陸水道管理委員會委員，負責開展調(diào)研，研究水資源的多目標利用問題。平肖在任職時大力推行自己的理論，實行“以林養(yǎng)林”。到1910年平肖離職時，美國的國家森林面積增加了1.72億英畝。對此，西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)評價道“在我的政府中，許多官員為美國人民提供了非常寶貴的服務，杰福德·平肖一定排在第一位。”

富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)的自然資源保護運動同樣也帶有功利性，杰福德·平肖的理論同樣也對他產(chǎn)生了一定的影響。早在1910年，他在自己的海德公園私人地產(chǎn)上植樹造林就有商業(yè)上的考慮，他“堅信種樹是值得的，幾乎每個農(nóng)場都有一些巖石較多不適宜耕種的土地，這些地方可以用來植樹，它會適時帶來現(xiàn)實的商業(yè)利益”。1912年他制定《羅斯福—瓊斯法案》，該法案主要是管制紐約州北部森林地區(qū)私人領地的過度砍伐，認為從經(jīng)濟角度上看，對私人領地實施采伐限制是明智的，是符合長遠利益的。1931年在致議會的演說詞中提到紐約州驚人的農(nóng)場廢棄率時，他強調(diào)“這個州的每一英畝鄉(xiāng)村土地都應該被聰明地利用，能夠產(chǎn)生很大的回報”。他支持參議員查爾斯·H·休伊特提出的《休伊特修正案》，該修正案就是與他提到的廢棄農(nóng)場有關(guān)，主張政府收購廢棄農(nóng)場并且植樹造林，進行科學管理進而能夠創(chuàng)造相應的經(jīng)濟價值，該方案最終于1931年通過。就連小羅斯?？偨y(tǒng)推動的建立民間資源保護隊實際上也有功利主義思想成分。當時美國在1929年爆發(fā)了史無前例的經(jīng)濟大危機，這次危機導致大量工人失業(yè)，同時20世紀20年代到30年代自然災害頻繁發(fā)生，導致小羅斯?？偨y(tǒng)推動成立民間資源保護隊，一方面解決了失業(yè)問題，能夠挽救美國的經(jīng)濟，另一方面又能推動解決美國的環(huán)境問題，通過植樹造林創(chuàng)造相應的經(jīng)濟價值。

四、結(jié) 語

美國兩位總統(tǒng)推動的自然資源保護運動在美國的環(huán)境保護歷史上占有一席之位，也正是有了這兩次自然資源保護運動的鋪墊，使得二戰(zhàn)后美國出現(xiàn)了環(huán)保運動。在20世紀六七十年代美國掀起了一場以生態(tài)學為主旨的大眾普遍參與的環(huán)境保護運動，這次環(huán)保運動使得民眾和政府不僅關(guān)注自然資源，同時還關(guān)心影響人類健康和生存的環(huán)境。此外美國政府推出了一系列系統(tǒng)的環(huán)境立法，促使與環(huán)境有關(guān)的一些學科比如環(huán)境社會學、環(huán)境經(jīng)濟學等發(fā)展起來，美國民眾的環(huán)保意識不斷覺醒。

今天環(huán)境保護已成為各國的共識。美國兩位總統(tǒng)推動的自然資源保護運動也能給我國一些啟示。我國的環(huán)境保護絕不能走美國的老路——只重視開發(fā)，看重眼前利益，忽視環(huán)保，那樣的話有可能出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的崩潰，給國家和民族帶來災難。我國的生態(tài)環(huán)境區(qū)域不對等，在西部地區(qū)生態(tài)資源脆弱，可以發(fā)展多種經(jīng)營方式，走集約化、綠色化、多樣化的路子，用人力資源來彌補土地資源的不足；而東部地區(qū)，生態(tài)資源相對來說比較豐富，可以走可持續(xù)發(fā)展的路子。我國還可以通過多種方式宣傳保護資源的重要性，并動員更多的民眾參與其中。習總書記說過“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約優(yōu)先，保護優(yōu)先，自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗”。[5]簡短的話語詮釋了保護資源的重要性，人與自然和諧共生的道理。我們相信在黨中央的正確領導下，“十九大”報告確立的到2035年，生態(tài)環(huán)境基本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)這一時間表和路線圖是能夠?qū)崿F(xiàn)的。