滕穎　王利華

[摘要]《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》是新時期國家為深化職業(yè)教育改革，推動產教融合、校企合作而出臺的一份綱領性文件。建設產教融合型企業(yè)具有深遠價值和意義，以此為抓手能夠有效破解職業(yè)教育產教脫節(jié)難題，補齊職業(yè)教育短板和產業(yè)創(chuàng)新短板。現(xiàn)階段，我國產教融合型企業(yè)建設的各項工作正處于起步階段，為了保障產教融合型企業(yè)建設的有序推進，不僅要深刻理解產教融合型企業(yè)建設的現(xiàn)實要義和動因，還需要牢牢抓住產教融合型企業(yè)建設的關鍵性問題，即產教融合型企業(yè)的遴選標準量化、評價標準和評價機制構建以及激勵政策的完善與落實。

[關鍵詞]產教融合型企業(yè);產業(yè)創(chuàng)新;遴選指標;評價

[作者簡介]滕穎（1985- ），女，浙江金華人，義烏工商職業(yè)技術學院經濟管理學院，講師，碩士。（浙江? 義烏? 322000）王利華（1979- ），男，陜西勉縣人，廣西機電職業(yè)技術學院，副教授，博士。（廣西? 南寧? 530007）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）01-0013-07

自2013年黨的十八屆三中全會首次提出“產教融合”以來，經過多年的發(fā)展，我國職業(yè)教育產教融合實踐取得了豐碩的成果。在此期間，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）《職業(yè)學校校企合作促進辦法》《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）等一系列旨在推動和深化產教融合的重要文件陸續(xù)出臺，產教融合已然成為黨的十八大以來我國社會主義職業(yè)教育事業(yè)建設發(fā)展的主線。2019年3月，國家發(fā)展改革委、教育部又聯(lián)合印發(fā)了《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），進一步加大了對企業(yè)的政策扶持力度，力求推動職業(yè)教育產教融合再上新臺階。當前建設產教融合型企業(yè)的各項工作正漸次展開，由于《辦法》發(fā)布時間不長，很多地方政府、教育行政管理部門、職業(yè)學校中的相關工作人員對產教融合型企業(yè)建設還存在認識上的不足，甚至分歧?；诖?，本文就產教融合型企業(yè)建設的相關問題進行了分析，明確思路，闡釋要點，為推動產教融合型企業(yè)建設工作的有序開展建言獻策。

一、我國加快產教融合型企業(yè)建設的現(xiàn)實要義

（一）進一步提升職業(yè)教育產教融合發(fā)展的成效

建設產教融合型企業(yè)的根本目的是在現(xiàn)有基礎上完善職業(yè)教育和培訓體系，進一步深化產教融合、校企合作，因而產教融合型企業(yè)并非是指有意愿或者正準備開展校企合作的企業(yè)，而是已經在職業(yè)教育產教融合實踐中打下了堅實基礎，并做出了突出成績的企業(yè)，體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國深化產教融合突出重點、示范引領、以點帶面的政策取向。產教融合是一項多維立體、牽涉面很廣的系統(tǒng)性工程，如何衡量一個企業(yè)在產教融合過程中的成績和成果，從不同的側面，以不同的標準來考察，得出的結論必然大不相同。那么，企業(yè)的產教融合實踐達到什么程度能被界定為成績突出？

從《辦法》的規(guī)定來看，關鍵在于三個方面：第一，承擔起了職業(yè)教育制度改革創(chuàng)新發(fā)展任務。在《辦法》列出的產教融合型企業(yè)建設培育的條件中，“承擔現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制試點任務”“承擔實施1+X證書制度試點任務”是兩項重要條件，說明企業(yè)在參與職業(yè)教育辦學過程中是否有助于構建現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系，是衡量企業(yè)產教融合實踐成績的重要標準。相應的，其他企業(yè)想要躋身下一階段的產教融合型企業(yè)行列，就需要在協(xié)助職業(yè)教育制度創(chuàng)新發(fā)展方面做出更大的貢獻。第二，深度參與職業(yè)學校人才培養(yǎng)全過程。改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、提高技術技能人才培養(yǎng)質量是產教融合的重要任務。從《辦法》的文字表述來看，企業(yè)參與職業(yè)學校人才培養(yǎng)，重點應當在接收學生實習實訓、開發(fā)校企合作育人項目、共建學科專業(yè)等方面發(fā)揮作用，由此也為廣大企業(yè)參與職業(yè)學校人才培養(yǎng)指明了工作方向。第三，較大規(guī)模的職業(yè)教育辦學資金資源投入。企業(yè)作為市場主體，往往擁有雄厚的資金和豐富的生產資料，而企業(yè)能投入多少資金資源用于職業(yè)教育辦學實踐之中，不僅體現(xiàn)了企業(yè)承擔社會責任的程度，也體現(xiàn)了企業(yè)與職業(yè)學校共謀發(fā)展的決心?！掇k法》明確指出，產教融合型企業(yè)要滿足3年累計辦學投入100萬元以上的條件，可見深化產教融合需要企業(yè)拿出更多的“真金白銀”。

（二）有效回應和服務國家戰(zhàn)略的需求

產教融合不僅事關我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建，也關系著我國一系列重大國家戰(zhàn)略的實施。建設產教融合型企業(yè)不能只從職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的角度來看待和理解，而應當站在國家現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略全局的高度來審視。從這一層意義上來講，產教融合型企業(yè)不僅要在參與職業(yè)教育辦學過程中做出突出成績，還要在回應國家戰(zhàn)略需求方面當好“排頭兵”?！掇k法》明確指出，產教融合型企業(yè)建設要“優(yōu)先考慮緊密服務國家重大戰(zhàn)略”，具體來看，產教融合型企業(yè)重點支撐了三大國家重大戰(zhàn)略的實施。

第一，制造強國戰(zhàn)略。加快推動我國由制造大國向制造強國轉變是新時代我國高質量發(fā)展的核心要求，制造業(yè)強國戰(zhàn)略在深化供給側改革、促進經濟發(fā)展方式轉變以及產業(yè)轉型升級等過程中發(fā)揮著引領性作用。職業(yè)教育作為技術技能型教育，與制造業(yè)的關系非常密切，正因為如此，建設產教融合型企業(yè)要首選智能制造、高端裝備、新一代信息技術等高新技術領域的科技企業(yè)。第二，綠色發(fā)展戰(zhàn)略。在黨的十八屆五中全會上，習近平同志提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，明確了我國社會經濟發(fā)展所應遵循的基本原則。《辦法》指出要重點建設培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產業(yè)領域的企業(yè)，就是要求產教融合貫徹落實綠色發(fā)展的理念，把生態(tài)文明建設放在現(xiàn)代化建設全局的突出地位，把環(huán)境保護融入產教融合的各方面和全過程。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，促進農業(yè)發(fā)展、建設新型農村、培養(yǎng)職業(yè)農民始終是我國社會主義建設事業(yè)各項工作的重中之重，職業(yè)教育在精準脫貧、培養(yǎng)職業(yè)農民等方面發(fā)揮著重要作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進的背景下，產教融合型企業(yè)有必要助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)?！掇k法》明確指出要重點建設培育現(xiàn)代農業(yè)領域的龍頭企業(yè)，說明建設產教融合型企業(yè)必須把發(fā)展農業(yè)、振興鄉(xiāng)村擺在突出位置。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)主體履行社會責任的示范效應

一般來講，企業(yè)作為市場主體，盈利是其最基本的經營目標，但從企業(yè)與人、與社會的關系來看，企業(yè)不僅容納了大量人群，影響著無數(shù)人的日常生活，還掌握著大量的社會資源，直接影響著社會的運行發(fā)展。因此，企業(yè)必須承擔起相應的社會責任，唯有如此，才能為企業(yè)的長遠健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，也才能促進整個社會經濟體系的可持續(xù)發(fā)展。在科學技術的幫助下，現(xiàn)代大型企業(yè)的經營領域越來越廣，能調配的社會資源越來越多，對社會和民眾的影響也越來越大。現(xiàn)代企業(yè)應當承擔怎樣的社會責任，如何把商業(yè)運作和社會責任結合起來，已經成為每一個企業(yè)發(fā)展過程中不可回避的重大課題。支持人才培養(yǎng)是企業(yè)承擔社會責任的重要體現(xiàn)，國家重點建設培育產教融合型企業(yè)，從某種意義上講也是對入選企業(yè)承擔社會責任的肯定與褒揚，對其他企業(yè)承擔社會責任發(fā)揮著示范和引領效應。

從《辦法》的內容可以看出，產教融合型企業(yè)切實承擔社會責任主要體現(xiàn)在三個方面：一是關注民生。《辦法》明確指出要重點建設培育養(yǎng)老、家政、幼托、健康等社會領域龍頭企業(yè)，說明國家非常重視企業(yè)在“惠民生”方面發(fā)揮的作用，把建設產教融合型企業(yè)與有效解決社會老齡化、“二孩”養(yǎng)育等社會問題結合起來。二是促進就業(yè)。開展職業(yè)培訓既是職業(yè)教育的重要職能，也是眾多企業(yè)進行人力資源建設的重要環(huán)節(jié)?！奥毥?0條”指出，職業(yè)教育要加大對殘疾人、初高中畢業(yè)未升學的學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農民工等就業(yè)弱勢群體的招生力度和職業(yè)技能培訓力度，建設產教融合型企業(yè)還需要繼續(xù)加強促進社會就業(yè)的功能，積極開展職業(yè)培訓就成為產教融合型企業(yè)的基本任務。三是服務中小微企業(yè)?！秶鴦赵恨k公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）、“職教20條”均要求產教融合要服務中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產品升級，帶動中小微企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學，建立職業(yè)學校與行業(yè)骨干企業(yè)、中小微創(chuàng)業(yè)型企業(yè)緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)階段建設培育產教融合型企業(yè)，服務好中小微企業(yè)發(fā)展就成為題中應有之義。

二、產教融合型企業(yè)建設的動因分析

（一）激發(fā)企業(yè)內生動力，破解職業(yè)教育產教脫節(jié)難題的現(xiàn)實需要

職業(yè)教育是典型的跨界教育，走產教融合的辦學道路是職業(yè)教育培養(yǎng)技術技能人才的內在需要，也是我國發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)一貫堅持的基本原則。但長期以來，我國職業(yè)教育產教融合實際效果始終不甚理想，產教脫節(jié)的問題依然突出，具體表現(xiàn)如下：

首先，職業(yè)學校培養(yǎng)的人才規(guī)格與產業(yè)經濟布局、企業(yè)用人需求不匹配。當前職業(yè)學校培養(yǎng)的人才往往長于知識而短于實踐，專業(yè)能力強而通用能力弱，社會適應性差，能力結構不完善，企業(yè)吸收職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)時，不得不進行二次培訓，既影響企業(yè)招人用人的效率，也不利于校企合作的深入發(fā)展。其次，職業(yè)學校的科研重點與企業(yè)的發(fā)展難點不匹配。職業(yè)教育作為技能應用型教育的代表，其科研項目和研究課題理應直接面向企業(yè)生產、管理、經營中的各種難題，以幫助企業(yè)解決發(fā)展難點和重點問題。但是，很多職業(yè)學校的科研工作存在“閉門造車”的現(xiàn)象，與企業(yè)的發(fā)展難點不匹配，造成大量資源的浪費。第三，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的投入與收益不匹配。盈利是企業(yè)的基本追求，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學，只有綜合收益覆蓋成本投入，才會擁有與職業(yè)學校進行合作的動力。但是，現(xiàn)階段在企業(yè)與職業(yè)學校開展聯(lián)合育人的過程中，需要投入的資金資源較多而收益結構單一，且收益具有高度的不確定性，導致很多企業(yè)參與校企合作的積極性不足。

職業(yè)教育之所以會出現(xiàn)產教脫節(jié)的問題，除了職業(yè)教育辦學體制機制本身的問題以外，最重要的原因就是企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的內生動力不足，不愿意積極參與，不愿意深度介入，產教融合就自然難以保持生機和活力。新時期，國家出臺建設產教融合型企業(yè)的新舉措，目的就是通過政府的更多優(yōu)惠政策、更大支持力度來激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的內生動力，充分調動企業(yè)深化產教融合、校企合作的積極性，從根本上破解職業(yè)教育產教脫節(jié)的難題。

（二）補齊職業(yè)教育短板和產業(yè)創(chuàng)新短板的內在要求

職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展密切相關，產業(yè)經濟發(fā)達的國家，無一不把職業(yè)教育放在重要位置。在日本，職業(yè)教育被稱為“企業(yè)眼中的教育”，在德國，職業(yè)教育被稱為“企業(yè)手中的教育”，可見企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中的重要地位。盡管早在20世紀末，國家出臺的職業(yè)教育政策文件中就已經明確提出了職業(yè)教育辦學要注重工學結合，2013年教育部又明確要求完善職業(yè)教育產教融合制度，但在推進產教融合的實踐中，由于企業(yè)的育人主體作用始終未能得到有效發(fā)揮，導致職業(yè)教育短板與產業(yè)創(chuàng)新短板并存，不僅制約了我國職業(yè)教育質量的提高，也延緩了國內產業(yè)轉型升級的步伐。

就職業(yè)教育而言，由于企業(yè)參與產教融合、校企合作的層次低，企業(yè)投入職業(yè)教育領域的資金資源嚴重不足，導致職業(yè)學校沒有條件建設功能完善的實踐教學基地，也沒有更多的渠道和機會讓學生進入企業(yè)接受實習實訓，以致實踐教學環(huán)節(jié)薄弱成為職業(yè)教育高質量發(fā)展的最大制約因素。就產業(yè)創(chuàng)新而言，由于職業(yè)教育產教融合不深入，校企合作關系不密切，在產品開發(fā)、工藝升級、技術創(chuàng)新等一系列事關產業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的重要方面，企業(yè)與職業(yè)學校往往“各吹各的號、各唱各的調”，職業(yè)學校中的智力優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢無法發(fā)揮出應有的作用和價值，同時企業(yè)又不得不投入大量人力、物力、財力進行技術創(chuàng)新方面的自行攻關和開發(fā)，既造成科研資源的虛置，也加重企業(yè)的經營負擔。

職業(yè)教育短板和產業(yè)創(chuàng)新短板本質上是職業(yè)教育產教融合短板在不同領域的具體表現(xiàn)，要實現(xiàn)職業(yè)教育的高質量發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，根本在于深化產教融合、校企合作，而深化產教融合，關鍵又在于發(fā)揮好企業(yè)的育人主體作用。國家推動建設產教融合型企業(yè)，就是要進一步深化產教融合制度機制創(chuàng)新，給予產教融合型企業(yè)更穩(wěn)定、更有力的支持，實現(xiàn)產教融合的可持續(xù)發(fā)展，從根源上補齊職業(yè)教育短板和產業(yè)創(chuàng)新短板。

（三）落實國家系列政策文件的綱領性要求

不論是職業(yè)教育的發(fā)展，還是產業(yè)的發(fā)展，都有其自身的客觀規(guī)律，深化產教融合、校企合作必須以遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律為根本準則?？陀^規(guī)律反映的是事物運動發(fā)展中本質的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系，與之相應，深化產教融合的政策措施也應當體現(xiàn)穩(wěn)定性與連續(xù)性。只有在一個方向上持續(xù)發(fā)力，才能取得理想的成效?！掇k法》就是一項在現(xiàn)有產教融合實踐基礎上充分反映職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律的重大舉措，它的出臺既是新時期我國進一步深化職業(yè)教育產教融合的內在需要和現(xiàn)實需求，也是貫徹落實國家關于推進職業(yè)教育現(xiàn)代化、建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系等一系列政策文件的綱領性要求。

從政策的延續(xù)性角度來看，《辦法》主要是貫徹了“職教20條”和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》兩大政策文件的精神。“職教20條”是基于新時期我國已經取得的職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展成果，為進一步深化職業(yè)教育辦學體制改革和育人機制改革而出臺的重要文件，文件明確提出要用5～10年的時間基本完成職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變，這一目標的提出決定了加快產教融合推進步伐已經成為未來一段時期我國職業(yè)教育改革發(fā)展的核心任務，《辦法》正是為了確保“職教20條”提出的目標得以實現(xiàn)而出臺的具體措施。同時，《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》是為實現(xiàn)《中國教育現(xiàn)代化2035》遠景目標而出臺的階段性實施方案，文件將深化職業(yè)教育產教融合列為推進教育現(xiàn)代化的十項重點任務之一。當前深化產教融合的關鍵在企業(yè)，只要建設好企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的制度和機制，才能提升職業(yè)教育產教融合的效率?？梢哉f，《辦法》的出臺是落實《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》深化產教融合要求的必然結果。

三、關于產教融合型企業(yè)建設的關鍵點思考

（一）關于產教融合型企業(yè)遴選標準的量化

企業(yè)的成長發(fā)展是一個長期的過程，建設產教融合型企業(yè)也不可能一蹴而就。要建設好產教融合型企業(yè)，不僅需要長期持續(xù)的支持和投入，還需要精心細致的建設和管理。因此，把握產教融合型企業(yè)遴選的“入口端”，保證入選企業(yè)的資質和潛力，就成為建設產教融合型企業(yè)過程中一項至關重要的工作。為此，《辦法》的第二章專門就產教融合型企業(yè)應當具備的建設培育條件進行了詳細的說明，不僅羅列了入選企業(yè)應當具備的條件，且就相關條件所要達到的標準也做出了具體規(guī)定。不過，就《辦法》第二章內容的具體表述來看，目前國家發(fā)展改革委、教育部擬定的產教融合型企業(yè)建設培育條件實際上屬于基礎性、原則性的條件，即具備了相應條件只是擁有了參與產教融合型企業(yè)遴選的資格，而非直接擁有享受國家建設培育政策扶持的資格，企業(yè)申請成為產教融合型企業(yè)以后，還需省級發(fā)展改革委、教育行政部門牽頭進行復核與認證。為了保證入選企業(yè)的質量，除了《辦法》明確列出的必備條件以外，各地方還需要根據(jù)區(qū)域職業(yè)教育和產業(yè)經濟發(fā)展的實際情況制定更加細化、更加本地化的遴選標準，而在此過程中，注重遴選標準的量化設計非常重要，只有實現(xiàn)了標準的量化，才能最大限度地增強產教融合型企業(yè)遴選的科學性、可行性和權威性。

制定產教融合型企業(yè)的量化遴選標準，筆者認為有兩方面的問題值得關注：一是企業(yè)的經營狀態(tài)量化標準。建設產教融合型企業(yè)既然是一個長期的過程，那么入選企業(yè)就必須是經營狀況良好、市場競爭力較強的企業(yè)，否則一旦在建設過程中企業(yè)經營陷入困境，就可能導致前期的建設努力功虧一簣。因此，產教融合型企業(yè)遴選的量化標準應當包含盈利能力指標、經營能力指標、償債能力指標等項目。二是企業(yè)的社會責任承擔量化指標。產教融合型企業(yè)不僅應當是優(yōu)質企業(yè)，還應當是社會責任意識強烈的企業(yè)。只有企業(yè)經營管理者自身擁有較強的社會責任感，并形成了注重社會責任承擔的企業(yè)文化，才能保證企業(yè)在產教融合建設過程中積極作為。因此，產教融合型企業(yè)遴選的量化指標應當包括企業(yè)參與社會公共服務項目、公益事業(yè)和慈善事業(yè)等的參與度指標。

（二）關于產教融合型企業(yè)建設培育的評價標準

《辦法》指出，入選產教融合型企業(yè)建設目錄的企業(yè)，每3年都要進行資格復核，復核不合格的企業(yè)會被剔除出產教融合型企業(yè)建設目錄。也就是說，隨著產教融合型企業(yè)建設工作的推進，各地方都會建立一整套的評價標準，依照標準評估入選企業(yè)的建設成效，不達標就失去下一周期產教融合型企業(yè)的認證資格，這就涉及產教融合型企業(yè)建設的評價標準設計問題。從產教融合型企業(yè)建設的實踐邏輯看，企業(yè)進行產教融合能力建設的過程大體上可以分為三個階段：初期的產教資源整合階段、中期的產教融合實施運行階段、后期的融合成果呈現(xiàn)階段。在產教融合型企業(yè)建設的不同階段，融合重點不同，建設任務不同，融合目標也不同，所以企業(yè)建設培育的評價標準也應當不同。

首先，在初期的產教資源整合階段，產教融合型企業(yè)建設的重點是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的資源稟賦、經營特性制定一套科學合理的產教融合方式、途徑以及機制，成立產教融合相關事務的管理和執(zhí)行機構，設計和建立規(guī)章制度等。該階段企業(yè)建設培育的評價內容就應當集中在企業(yè)的產教融合布局規(guī)劃、機構設置、制度建設、融合計劃幾個方面，評價標準要從每一項內容的完備性、科學性、可行性幾個角度進行設計。其次，在中期的產教融合實施運行階段，產教融合型企業(yè)的建設重點是執(zhí)行上一階段確定的計劃和布局，把與職業(yè)學校開展的聯(lián)合育人、科研等項目融入企業(yè)的生產經營中。該階段企業(yè)建設培育的評價內容就應當集中在企業(yè)參與職業(yè)學校的專業(yè)和課程建設、學生實習實訓、師資力量打造、聯(lián)合技術創(chuàng)新、資金資源投入等方面，評價標準要根據(jù)企業(yè)投入到產教融合、校企合作中的人力物力財力占企業(yè)日常生產經營的比例來設計，給出一個基準百分比值。最后，在后期的融合成果呈現(xiàn)階段，產教融合型企業(yè)的前中期建設工作已經告一段落，企業(yè)建設重點已經轉移到成果梳理和驗收上來。此時，不僅要回顧成績，總結經驗，還要發(fā)現(xiàn)問題，改進提高。該階段企業(yè)建設培育的評價內容應集中在專業(yè)和課程建設成果、實訓實習成果、教師培訓成果、技術轉移成果、資金資源利用成果以及各參與主體（企業(yè)、職業(yè)學校、師生）滿意度等方面。評價標準要從企業(yè)建設全程的收益比率角度來設計，以此衡量產教融合型企業(yè)建設的實際效率。

（三）關于產教融合型企業(yè)建設培育的評價機制

產教融合型企業(yè)建設的評價是一項十分重要的工作，如何評價產教融合型企業(yè)的建設培育成果，評價過程是否科學、透明、合理，評價結果是否公正、權威，不僅直接影響產教融合型企業(yè)建設發(fā)展的內在動力，也決定產教融合型企業(yè)后續(xù)建設的方向。關于產教融合型企業(yè)建設培育的評價事宜，《辦法》中的闡述比較簡略，除了規(guī)定每3年為一個復核評價周期以外，只提出由國家發(fā)展改革委、教育部研究制定產教融合型企業(yè)建設的評價辦法，并指導省級政府出臺具體實施辦法，同時支持開展產教融合型企業(yè)第三方評價，但關于評價機制的建立、評價主體的確立等都沒有做出相應的具體說明。鑒于產教融合型企業(yè)建設培育的評價如此重要，我國將很有可能再出臺產教融合型企業(yè)建設培育評價機制的相關文件。從已有的產教融合實踐經驗來分析，產教融合型企業(yè)建設培育的評價機制主要包含確立評價主體、設計評價辦法和流程這兩方面的內容。

在評價主體方面，基于建設產教融合型企業(yè)本身的工作性質，評價主體主要應由各級政府來擔任。盡管產教融合的實施主體是學校和企業(yè)，但產教融合本身是由國家意志推動的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，在產教融合、校企合作機制的運作過程中，政府承擔著頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督管理、引導激勵等一系列重要職能，居于絕對主導地位，理應成為評價的主要主體。但是，評價主體過于單一有可能造成評價視角狹隘、評價不全面等問題，因而政府有必要積極開展第三方評價，以作為政府評價的補充。第三方評價主體可由行業(yè)組織或者獨立性科研機構來擔任，以充分發(fā)揮相關組織機構的專業(yè)優(yōu)勢。

在評價流程和辦法方面，第一，評價主體應當根據(jù)評價要求和評價目的，制訂評價計劃，指導評價執(zhí)行工作有序開展;第二，評價主體要深入學校和企業(yè)現(xiàn)場，聽取相關單位匯報，查閱文件、檔案、資料，核實相關數(shù)據(jù)和賬目，召開座談會、聽證會，充分匯總各方面信息，了解企業(yè)各方面的建設情況;第三，評價主體要結合企業(yè)經營建設的實際情況，劃分評價單元，確定重點評價因子，并選擇合適的評價方法;第四，評價主體要運用選定的評價方法，針對不同性質的建設內容分別進行定性、定量以及綜合評價，形成評價結論，出具評價報告;第五，評價主體要向產教融合型企業(yè)建設相關單位反饋評價結論，總結經驗，發(fā)現(xiàn)問題，督促改進。

（四）關于產教融合型企業(yè)的激勵政策的完善與落實

企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的內生動力不足、積極性不高是制約我國職業(yè)教育產教融合走向深入的一大制約因素，因而歷年來中央出臺的職業(yè)教育政策文件中，凡是涉及產教融合、校企合作的部分，均有相應的激勵措施。建設產教融合型企業(yè)作為新時期深化職業(yè)教育產教融合的重大舉措，同樣需要完善的、配套的激勵政策和措施?！掇k法》明確指出，納入產教融合型企業(yè)建設培育目錄的企業(yè)，要給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收優(yōu)惠政策。對于納入產教融合型企業(yè)建設信息儲備庫的企業(yè)，政府也要落實國家支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的各項優(yōu)惠政策，并在項目審批、購買服務、金融支持、用地政策等方面對建設培育企業(yè)給予便利和支持。也就是說，不論是否被正式認證為產教融合型企業(yè)，只要企業(yè)在生產經營過程中積極參與了職業(yè)教育辦學并取得一定成效，都將享受國家優(yōu)惠政策和激勵措施的扶持，充分表明國家支持產教融合的政策力度是非常大的。但是，從國家已出臺的產教融合政策文件內容來看，當前政府對企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的扶持主要體現(xiàn)在物質層面，如融資支持、財政補助、稅收優(yōu)惠等，盡管物質層面的激勵具有吸引力強、立竿見影的優(yōu)勢，但因為相關激勵都集中于產業(yè)領域內部，民眾對國家支持產教融合的政策力度了解甚少，這不利于形成全社會支持產教融合的氛圍。因此，建設產教融合型企業(yè)的政策激勵還有完善的空間，有必要增加精神、榮譽層面的激勵，如公開表彰、媒體宣傳等，讓更多民眾了解到產教融合型企業(yè)的貢獻，了解國家的產教融合政策。此外，值得一提的是關于產教融合型企業(yè)激勵政策的落實，《辦法》中并未涉及如何確保相關激勵政策得到有效落實，但顯然這是一個非常重要的問題。要落實好“職教20條”和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》以及《辦法》，一要建立監(jiān)督檢查機制，省級地方政府、教育行政主管部門要建立產教融合型企業(yè)定期巡查制度，分階段監(jiān)督檢查產教融合型企業(yè)建設各項工作的進展情況和所取得的成效，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改;二要建立健全問責制，對于產教融合型企業(yè)建設過程中出現(xiàn)的不按規(guī)定履責的行為，要追究責任，落實到人，確保每一項工作都有專人負責，有序推進。

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