何曉敏

（廣西礦建集團有限公司 廣西 柳州 545001）

0 引言

最近幾年，受到環(huán)境污染、能源危機的影響，各國給予環(huán)境保護、能源節(jié)約足夠的重視。隨著我國城市化建設(shè)的發(fā)展，加之居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致我國建筑能耗不斷上升?，F(xiàn)階段，我國建筑能源使用效率相對較低，存在嚴重的浪費情況，這對于建筑節(jié)能來講，是非常嚴峻的挑戰(zhàn)。雖然我國已經(jīng)開始實施建筑節(jié)能，但是由于受到財稅政策的影響，加之節(jié)能具有較強的外部性，投入相對較高，居民節(jié)能意識較為薄弱，我國相關(guān)財稅政策還無法有效發(fā)揮自身的引導(dǎo)價值。因此，需要對建筑節(jié)能的財稅政策進行不斷完善，并加以指引，進而有效實現(xiàn)建筑節(jié)能的目的。

1 建筑節(jié)能的價值

建筑節(jié)能，主要是指在設(shè)計、建造、使用建筑物時，對建筑節(jié)能標準與政策進行執(zhí)行，可以有效提升建筑物的能效，對耗能進行有效控制[1]。建筑節(jié)能主要涉及到以下幾個方面：①節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品、設(shè)備的使用；②保溫隔熱性能、供熱制冷系統(tǒng)能效的提升；③可再生能源的利用。目前，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在我國社會總能耗中，有30%以上都是建筑能耗，如果把建材工業(yè)生產(chǎn)能源計算在內(nèi)，那么社會總能耗中大約有一般都屬于建筑相關(guān)能耗。現(xiàn)階段，我國建筑物中，節(jié)能建筑僅僅占據(jù)大約1%，并且只有大約4%的既有建筑利用了能源效率手段，其他新建站仍然為高能耗建筑。結(jié)合發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，建筑行業(yè)會超出其他行業(yè)，且成為社會能源消耗的第一占位。因此，對建筑能耗進行大幅度降低，增加建筑節(jié)能，可以有效實現(xiàn)城市化建設(shè)，促進節(jié)能減排。

2 財稅政策對建筑節(jié)能的影響

在我國建筑節(jié)能財稅政策中，主要分為稅收優(yōu)惠政策和財政政策。在稅收優(yōu)惠政策中，主要包括企業(yè)所得稅減免政策和增值稅優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅減免政策，主要是國家對符合規(guī)定企業(yè)實施的企業(yè)所得稅減免政策，可以有效促進建筑節(jié)能發(fā)展[2]。目前，我國現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，針對符合規(guī)定的生產(chǎn)建材產(chǎn)品所得，可以享受免征5年所得稅。并且，針對企業(yè)從事符合條件的節(jié)能項目和環(huán)保項目，可以根據(jù)三免三減半的原則給予稅收優(yōu)惠。增值稅優(yōu)惠政策，主要是對部分資源綜合利用產(chǎn)品進行免征增值稅的一個通知，對于符合規(guī)定的建材產(chǎn)品，實施免征增值稅政策和即征即退政策。針對一些新型的墻體材料，實施增值稅減半征收優(yōu)惠政策，這政策對于建筑節(jié)能來講，有效促進了新型建材的發(fā)展，促進了建筑節(jié)能戰(zhàn)略的順利實施，有效提升了新型節(jié)能建材產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和使用效率。

在財政政策中，主要包括節(jié)能專項基金、獎勵政策、財政補貼和財政貼息。在節(jié)能專項基金中，我國頒布了有關(guān)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的文件，針對新型墻體材料，實施了專項費用。并且，對于使用進行了明確規(guī)定，對新型墻體材料的良好發(fā)展起到了較為積極的作用、在獎勵政策中，我國對于北方采暖地區(qū)、既有居住建筑節(jié)能改造，均給予監(jiān)理。并且，在綠色建筑行動方案中，對公共建筑節(jié)能改造也進行了相應(yīng)的要求，并對獎勵措施進行了制定。獎勵政策有效促進建筑節(jié)能的良好發(fā)展，提升開發(fā)商進行節(jié)能改造的積極主動性。在財政補貼和財政貼息中，為了對節(jié)能高效的家電產(chǎn)品進行推廣，我國利用以獎促治、以獎代補、財政補貼的形式，提升財政資金的指引功能和價值。并且，通過合同能源管理的手段，節(jié)能改造了國家機關(guān)辦公建筑與大型公共建筑，我國中央財政給予貸款貼息補助。這一財政政策對于建筑節(jié)能的發(fā)展起到了良好的推動作用和指引作用。無論是稅收優(yōu)惠政策，還是財政政策，對于建筑節(jié)能來講，均具有較為積極的影響[3]。

3 建筑節(jié)能應(yīng)采取哪些財稅政策

3.1 政策體系中激勵與懲罰并重

現(xiàn)階段，我國大部分節(jié)能政策都是以強制執(zhí)行為主的行政手段，并且大部分經(jīng)濟政策都是以懲罰性為主的，缺乏引導(dǎo)性、激勵性的財稅政策。這樣的政策設(shè)計下，不僅會對消費者和生產(chǎn)和的節(jié)能積極主動性造成嚴重影響，還會使建筑節(jié)能的生產(chǎn)成本、使用成本增加。因此，在對懲罰性法規(guī)和限制進行利用時，需要對市場準入門檻與整體質(zhì)量進行提升，降低外部不經(jīng)濟不節(jié)能行為的發(fā)生概率。并且，可以通過一些激勵性的政策，如免稅、低息貸款、補貼、?？钔度氲?，對建筑節(jié)能市場中的每個環(huán)節(jié)進行支持和給予優(yōu)惠，進而凸顯出財稅政策的公平性。

3.2 構(gòu)建全面的立體化政策

在節(jié)能建筑中，涉及到的環(huán)節(jié)相對較多，如生產(chǎn)、安裝、建造、消費等等?，F(xiàn)階段，在建筑節(jié)能的財稅政策中，主要涉及到的建造環(huán)節(jié)，在該環(huán)節(jié)中沒有考慮到節(jié)能建材、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)的政策需求[4]。因此，在選擇政策激勵對象時，需要保證廣覆蓋、多環(huán)節(jié)；在設(shè)計財稅政策時，需要結(jié)合建筑節(jié)能市場的各主體，從整體上提升節(jié)能的積極主動性。與此同時，需要對財稅政策的調(diào)控重點給予關(guān)注，有效提升財稅政策的針對性，使其可以充分發(fā)揮出自身的作用和價值。

3.3 充分考慮政策的時效性與節(jié)能性

實際上，建筑節(jié)能的根本目標是促進全社會節(jié)能減排，但是該目標并不是一朝一夕就可以實現(xiàn)的，需要分階段的進行。因此，建筑節(jié)能可以在各個階段中，創(chuàng)建相應(yīng)的小目標，在設(shè)計財稅政策時需要結(jié)合階段性的小目標，適當(dāng)?shù)膶ω敹愓叩牧Χ扰c方向進行調(diào)整，進而提升財稅政策的動態(tài)性，以便于可以對根本目標進行更好的實現(xiàn)，有效提升政策的時效性與節(jié)能性。目前，歐盟各國出臺了節(jié)能建筑的相關(guān)財稅政策，如開征能源稅、稅收減免和補貼、創(chuàng)建投資銀行貸款等，這些財稅政策雖然可以使開發(fā)商的節(jié)能意識得到有效提升，但是也會使建造成本增加，如果和聯(lián)合使用一些鼓勵性的政策，可以有效促進節(jié)能建筑的良好發(fā)展。因此，我國相關(guān)部門可以創(chuàng)建節(jié)能基金，對節(jié)能技術(shù)進行推廣，使其可以在開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)中得到廣泛應(yīng)用。此外，還可以開征物業(yè)稅，把稅收優(yōu)惠主要對象設(shè)定為節(jié)能建筑，后續(xù)的房產(chǎn)稅也可以對該類優(yōu)惠進行考慮；針對使用節(jié)能設(shè)備的家庭給予稅收減免政策，針對價格相對較高的節(jié)能設(shè)備可以實施低息貸款和分期付款，進而有效提升財稅政策的節(jié)能性。

3.4 建立建筑節(jié)能能效等級評價體系

想要使建筑節(jié)能的財稅政策作用充分發(fā)揮出阿里，不僅需要保證立法的規(guī)范性和指標的創(chuàng)建，還需要具備完善的建筑節(jié)能能效等級評價體系，且保證該體系的可操作性和實用性，進而實現(xiàn)財稅政策實施更加合理和公平[5]?，F(xiàn)階段，我國在評估、檢測、認證高效節(jié)能技術(shù)的體系方面，還不夠成熟，并且缺乏完善的評估建筑物整體節(jié)能性的手段。和國際水平相比，我國整體能級評價體系還不夠完善。因此，我國可以結(jié)合實際情況，對國際經(jīng)驗進行借鑒，創(chuàng)建適合我國的建筑節(jié)能能效登記評價體系，進而使財稅政策可以貫徹落實到位。

4 結(jié)束語

總而言之，在新時代背景下，加強對建筑節(jié)能財稅政策的分析是非常重要的，不僅可以有效緩解能源供應(yīng)緊張的情況，該可以有效降低對環(huán)境的污染，為人民群眾營造良好的居住環(huán)境。最近幾年，受到城市化建設(shè)發(fā)展的影響，建筑數(shù)量相對較多，建筑的能源消耗量相對較高，能源運用效率相對較低。想要有效解決這一問題，是離不開財政稅務(wù)的指導(dǎo)。因此，需要對相關(guān)部門財政支持措施進行深入分析，嚴格根據(jù)我國建筑節(jié)能的實踐操作情況，對相關(guān)制度進行運用，促進建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。