吳玉潔

（太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 山西省太原市 030000）

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)的基礎(chǔ)與前提，本身具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性與綜合性，需要立足于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)設(shè)良好的生活環(huán)境，帶動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。特別是為了實(shí)現(xiàn)“美麗城鄉(xiāng)”的發(fā)展新目標(biāo)，更加依賴于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有序開(kāi)展，強(qiáng)化其改革創(chuàng)新研討顯得尤為重要。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新推進(jìn)的價(jià)值

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)戰(zhàn)略性與綜合性比較強(qiáng)的工作，是在統(tǒng)籌安排與布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，盡可能地提升城鄉(xiāng)發(fā)展資源的利用率，保護(hù)城鄉(xiāng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境免受破壞，確保城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的綜合性特性體現(xiàn)了其需要考慮經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、政治與文化等許多領(lǐng)域，這增加了其本身工作的難度。特別是伴隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制日益健全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，山西省等地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作空間持續(xù)增加，但是工程材料價(jià)格的變動(dòng)以及規(guī)劃理念與方法的更新等都會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。為了更好地提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有效性，必須要本著改革創(chuàng)新的工作理念，立足于山西省地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)際需求和現(xiàn)況等，從創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式、監(jiān)督管理模式與編制體系等出發(fā)，有效解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的各種弊端與問(wèn)題。比如，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作，忽視農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求或者不重視城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督與管理等，這些都是當(dāng)前山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的一些弊端。如果無(wú)法及時(shí)加以解決，勢(shì)必會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生制約，不利于城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作形勢(shì)下，加快改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃工作理念與方法意義重大。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新推進(jìn)的策略

2.1 科學(xué)地制定框架性發(fā)展戰(zhàn)略

在現(xiàn)階段山西省的城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較城鄉(xiāng)規(guī)劃的速度更快，使得實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)法很好的起到拉動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，這種城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的根本成因主要表現(xiàn)在缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略。基此，為了更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程，提升其工作的有效性，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，就需要立足于框架性發(fā)展戰(zhàn)略視角。比如，可以立足于城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，以“美麗城鄉(xiāng)”、“幸福家園”為根本目標(biāo)，結(jié)合山西省城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)況與需求，制定一張具有地域發(fā)展特色的“城鄉(xiāng)法治藍(lán)圖”，期間要注意重點(diǎn)加強(qiáng)權(quán)威性頂層設(shè)計(jì)及相關(guān)設(shè)計(jì)仿真與政策的貫徹落實(shí)，本著從上級(jí)到下級(jí)，從省市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的順序，逐層落實(shí)城鄉(xiāng)改革的要求、政策與方針，力求做到嚴(yán)格把關(guān)，如可以抓住歷史名城、綠色海綿城市、智慧都市、宜居家園等法治藍(lán)圖構(gòu)建內(nèi)容，堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要求，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)可以在所構(gòu)建的框架性發(fā)展戰(zhàn)略下得到有效貫徹落實(shí)，這樣才能推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，避免因?yàn)槊つ啃猿青l(xiāng)規(guī)劃工作而影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的質(zhì)量。

2.2 加快健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作期間，管理體制是各項(xiàng)工作有序開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，也是減少城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中異常情況發(fā)生概率的重要保障，所以山西省的有關(guān)部門需要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，具體需要立足于山西省城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)情況，將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入到行政管理工作中，有效地約束城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的相關(guān)部門與人員，如要使他們嚴(yán)格依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)行政法規(guī)和要求進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，同時(shí)還要注意密切監(jiān)督與管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的相關(guān)主管部門，確保他們可以做到有法必依，不可出現(xiàn)工作懈怠或其他不認(rèn)真開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的行為。又如，針對(duì)山西省地區(qū)的一些小型或中型城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作而言，可以立足于當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)際需求和現(xiàn)況，靈活地利用差異化、多樣化的管理方式來(lái)確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有序開(kāi)展，妥善處理工作中可能出現(xiàn)的各種沖突與矛盾問(wèn)題。此外，在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制進(jìn)行健全期間，還要重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力富余等一些關(guān)鍵問(wèn)題，使城鄉(xiāng)居民與農(nóng)村群眾都可以享受城鄉(xiāng)規(guī)劃推進(jìn)帶來(lái)的紅利，如平等地享受就業(yè)權(quán)利，具體可以對(duì)農(nóng)村群眾就業(yè)之前開(kāi)展培訓(xùn)，并讓他們和城鄉(xiāng)居民享受同等的福利與待遇等，也要對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)地區(qū)的公共服務(wù)有關(guān)體制進(jìn)行完善，確?？梢允罐r(nóng)村群眾也可以享受到其中的醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共服務(wù)。

2.3 合理分配城鄉(xiāng)地區(qū)公共資源

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中涉及到比較多的公共資源，其分配問(wèn)題是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，分配資源的合理性與否不僅會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)最終城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的成敗產(chǎn)生直接影響，所以必須要對(duì)相關(guān)的公共發(fā)展資源進(jìn)行合理分配。針對(duì)當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)與干部在分配城鄉(xiāng)地區(qū)公共資源中存在偏向于城鎮(zhèn)地區(qū)，而不重視鄉(xiāng)村地區(qū)的偏見(jiàn)行為可以采取制定強(qiáng)制性規(guī)章與制度的方式來(lái)加以扭轉(zhuǎn)，并要靈活地運(yùn)用政策引導(dǎo)方式來(lái)使更多的社會(huì)組織可以關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)招商引商能力的發(fā)展。與此同時(shí)，要靈活地應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)科學(xué)、有效地分析現(xiàn)階段山西省地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，之后針對(duì)性為其提供有利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議，并要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化建設(shè)進(jìn)程，科學(xué)地分配城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及到的全部公共資源，如可以在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極地發(fā)揮社會(huì)組織與團(tuán)體的力量，對(duì)硬件基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行持續(xù)完善，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際差異。此外，為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)規(guī)劃中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公共資源可以采取按需分配等多樣化的分配原則，力求可以做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。

2.4 堅(jiān)定不移地走因地制宜之路

為了進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新工作，有效提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的質(zhì)量與效率，還要立足于山西省等不同區(qū)域的現(xiàn)有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，本著因地制宜的原則開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，走個(gè)性化、特色化的創(chuàng)新工作之路，尤其是在那些包含豐富自然景觀資源或者具有歷史特色和民俗文化的區(qū)域中，更是要注意本著實(shí)事求是的原則開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。比如，針對(duì)那些擁有豐富民族文化資源的區(qū)域，在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中要注意針對(duì)性強(qiáng)化特色文化開(kāi)發(fā)和建設(shè)；針對(duì)擁有豐富自然景觀資源的區(qū)域，要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中重點(diǎn)做好自然景觀資源的挖掘和分配工作，如發(fā)展區(qū)域旅游資源，以此帶動(dòng)地區(qū)特色旅游文化的發(fā)展等等。通過(guò)本著因地制宜的原則，科學(xué)地挖掘那些豐富且有價(jià)值的特色發(fā)展資源，可以為山西省的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的活力與生機(jī)，更有利于提升整體的城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新質(zhì)量。此外，在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作期間，要注意立足于打造和發(fā)展特色城鄉(xiāng)規(guī)劃公共資源視角，從打造特色城鄉(xiāng)資源出發(fā)，拉近農(nóng)村與城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，避免因?yàn)檫^(guò)大的城鄉(xiāng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而限制城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。

總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。為了提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的質(zhì)量，需要注意立足于區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況，本著因地制宜的原則，從科學(xué)地制定框架性發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加快健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，合理分配城鄉(xiāng)地區(qū)公共資源，并要堅(jiān)定不移地走因地制宜的創(chuàng)新改革之路，這樣才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。