王戰(zhàn)權(quán)

（交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院，北京 101601）

“本質(zhì)安全”源于20世紀(jì)50年代，其本質(zhì)是對(duì)事故由被動(dòng)接受發(fā)展到積極事先進(jìn)行預(yù)防，實(shí)現(xiàn)從源頭杜絕事故以及人類自身安全保護(hù)的需要，這是在安全認(rèn)識(shí)方面取得的進(jìn)步。狹義的本質(zhì)安全是指機(jī)器、設(shè)備本身所具有的安全性能。當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，機(jī)器、設(shè)備能夠自動(dòng)防止操作失誤或引發(fā)事故，即使由于人為操作失誤，設(shè)備系統(tǒng)也能夠自動(dòng)排除、切換或安全地停止運(yùn)轉(zhuǎn)，從而保障人身、設(shè)備和財(cái)產(chǎn)的安全[1]。廣義的角度來(lái)說(shuō)就是通過(guò)各種措施從源頭上堵住事故發(fā)生的可能性，即利用科學(xué)技術(shù)手段使人們生產(chǎn)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)安全無(wú)危害化，即使出現(xiàn)人為失誤或環(huán)境惡化也能有效阻止事故發(fā)生，使人的安全健康狀態(tài)得到有效保障。所以，本質(zhì)安全是指通過(guò)設(shè)計(jì)等手段，使生產(chǎn)系統(tǒng)或設(shè)備從開(kāi)始和從本質(zhì)上就實(shí)現(xiàn)安全化，從根本上就消除掉事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的，能夠從根本上防止事故發(fā)生的功能，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會(huì)造成事故的功能。

交通本質(zhì)安全是指從業(yè)人員、車船設(shè)備、公路港航基礎(chǔ)設(shè)施和管理等要素，含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能，是安全生產(chǎn)中“預(yù)防為主”的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)的最高境界。

安全作為交通運(yùn)輸發(fā)展永恒的主題，是綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的本質(zhì)要求和基本前提，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。交通安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，與人民群眾的美好生活息息相關(guān)，交通安全既是國(guó)家大事、也是民生大事，更是事關(guān)人民福祉、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。黨的十九大作出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略決策，要求堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快構(gòu)建以“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”為特征的綜合交通運(yùn)輸體系，其中把“安全”放在突出的位置，凸顯安全在整個(gè)綜合交通運(yùn)輸體系中的作用?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確了“安全保障完善可靠、反應(yīng)快速”是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的主要任務(wù)之一[1]，并且把提升本質(zhì)安全水平作為重要內(nèi)容，充分說(shuō)明了本質(zhì)安全在交通安全中的重要作用。因此，本文立足于貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》有關(guān)要求，堅(jiān)持安全第一的發(fā)展原則，突出交通本質(zhì)安全管理，本著將交通安全生產(chǎn)關(guān)鍵關(guān)口前移，做到在安全管理上無(wú)漏洞、在生產(chǎn)系統(tǒng)中無(wú)缺陷、在運(yùn)營(yíng)設(shè)備上無(wú)隱患、在操作人員中無(wú)違章等發(fā)展思路，提出實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的對(duì)策建議。

一、交通本質(zhì)安全面臨的突出問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)交通本質(zhì)安全取得了較大成績(jī)，建立了比較完善的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，健全了交通安全保護(hù)設(shè)施，完善了基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理體系，交通安全保護(hù)逐步向規(guī)范化、制度化、法制化發(fā)展。隨著基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入不斷增加，安全防護(hù)設(shè)備不斷完善，安全防護(hù)能力不斷加強(qiáng)；鐵路公路水路等工程建設(shè)質(zhì)量不斷提升，交通行業(yè)精品建造越來(lái)越多；載運(yùn)工具智能化、交通設(shè)施智能化和管理服務(wù)協(xié)同化快速發(fā)展，建成了全球規(guī)模最大、自動(dòng)化程度最高的碼頭，向自動(dòng)化港口和智慧港口轉(zhuǎn)型等。但是，與世界交通強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)交通安全工作仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從交通安全數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)交通事故和死亡率較高，例如，2017年我國(guó)道路交通事故萬(wàn)車死亡率為2.07，是英國(guó)的4.3倍，日本的3.9倍，美國(guó)的1.7倍，特別是我國(guó)交通本質(zhì)安全方面問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)在：

（1）交通安全基礎(chǔ)總體薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，且既有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不高，不適應(yīng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要?；A(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入嚴(yán)重不足，設(shè)施安全防護(hù)不完備，且安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)比較低，特別是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力不足。

（2）現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系不健全，精品建造相對(duì)較少，精細(xì)管理發(fā)展緩慢。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重與養(yǎng)護(hù)管理壓力快速上升，是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期交通發(fā)展面臨的主要矛盾；路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系不完善，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)沒(méi)有全覆蓋，路網(wǎng)運(yùn)行效率不高?；A(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)能力需要進(jìn)一步強(qiáng)化，基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)專業(yè)化程度不高、信息化水平亟待加強(qiáng)，造成基礎(chǔ)設(shè)施耐久性和可靠性較差，尤其是農(nóng)村公路安全隱患仍比較突出。

（4）載運(yùn)工具基礎(chǔ)共性技術(shù)不足，汽車、飛機(jī)、船舶的動(dòng)力與控制系統(tǒng)核心技術(shù)存在空心化問(wèn)題，綜合交通智能化技術(shù)對(duì)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的支撐力不足。

總之，我國(guó)交通安全生產(chǎn)已成為國(guó)家安全生產(chǎn)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，成為制約交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)最大短板，事故總量偏高，重特大事故時(shí)有發(fā)生，新業(yè)態(tài)及非傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)集聚、管理方式滯后，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

二、提高交通本質(zhì)安全的思路與對(duì)策

（一）發(fā)展思路

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記針對(duì)安全生產(chǎn)作出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持把人民群眾生命安全放在第一位，必須樹立以人民為中心的發(fā)展理念，決不能以犧牲人的生命為代價(jià)來(lái)?yè)Q取所謂的發(fā)展。交通安全是交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和永恒主題，本質(zhì)安全是交通安全的基礎(chǔ)和根本，提高交通安全水平重點(diǎn)在于突出本質(zhì)安全，交通運(yùn)輸部把本質(zhì)安全作為推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，嚴(yán)格履職盡責(zé)，打造交通運(yùn)輸本質(zhì)安全，推進(jìn)“平安交通”建設(shè)，提升交通本質(zhì)安全水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

提高交通安全生產(chǎn)水平是踐行以人民為中心、服務(wù)民生、保障民生的基本要求，也是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，必須把安全作為發(fā)展的重要內(nèi)容，要把交通安全提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，作為發(fā)展的重要保障，必須擺在更加突出的重要位置。因此，加快交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，增強(qiáng)交通安全保障，必須緊緊抓住本質(zhì)安全這條主線，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力；構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理；強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、信息化水平，增強(qiáng)設(shè)施耐久性和可靠性；強(qiáng)化載運(yùn)工具質(zhì)量治理等[1]，保障運(yùn)輸裝備安全等，提升交通本質(zhì)安全水平。

（二）發(fā)展對(duì)策

針對(duì)目前我國(guó)交通安全基礎(chǔ)總體薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善；現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系不健全，精品建造和精細(xì)管理亟待加強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理和信息化水平亟待進(jìn)一步強(qiáng)化；載運(yùn)工具基礎(chǔ)共性技術(shù)不足等問(wèn)題，根據(jù)本質(zhì)安全特點(diǎn)，提出提高我國(guó)交通本質(zhì)安全的對(duì)策，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供安全保障。

1.提升關(guān)鍵設(shè)施防護(hù)能力

（1）重視交通安全設(shè)施。交通安全設(shè)施既是維護(hù)交通設(shè)施行車秩序的有效手段，又是預(yù)防交通事故發(fā)生的重要舉措，交通系統(tǒng)的安全性取決于交通安全設(shè)施的完善程度。加強(qiáng)交通的安全防護(hù)設(shè)施的建設(shè)，提高防護(hù)設(shè)施的質(zhì)量，才能最大程度的保障通行安全性的同時(shí)，發(fā)揮出基礎(chǔ)設(shè)施通行的最大效用。交通基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是保障交通基礎(chǔ)設(shè)施安全的基礎(chǔ)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)工程質(zhì)量提高，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)載工具產(chǎn)品質(zhì)量管理[2]。

（2）健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具、運(yùn)營(yíng)管理等方面的交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)體系，包括產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)維修技術(shù)規(guī)章體系等。在制定行業(yè)安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，重點(diǎn)圍繞公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)與養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸工具和裝備設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)等制定完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)依法成立的社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)情積極借鑒實(shí)施國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)[2]。同時(shí)，整合現(xiàn)有安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，修訂完善安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

（3）加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資應(yīng)確保交通安全設(shè)施投資足額到位并同步建成，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，切實(shí)做到交通安全設(shè)施建設(shè)與交通基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。在編制可行性研究報(bào)告時(shí)，必須有關(guān)于安全方面的章節(jié)。鼓勵(lì)采用標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化施工建設(shè)，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序要求，不得隨意降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和更改設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，必須進(jìn)一步健全交通工程交工驗(yàn)收制度。

2.推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理

工程質(zhì)量管理是指為保證和提高工程質(zhì)量，運(yùn)用一整套質(zhì)量管理體系、手段和方法所進(jìn)行的系統(tǒng)管理活動(dòng)。構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)管理體系，強(qiáng)化交通建設(shè)工程質(zhì)量管理，保障基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠，提升工程建設(shè)管理水平，推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理等是交通本質(zhì)安全的基本要求。

（1）強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量管理。強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，需要提升交通系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)、管理、作業(yè)三大標(biāo)準(zhǔn)，以管理制度、人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理、過(guò)程控制的標(biāo)準(zhǔn)化為內(nèi)涵，以技術(shù)、管理、作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和工作流程為依據(jù)；以機(jī)械化、專業(yè)化、信息化為手段。強(qiáng)化設(shè)備質(zhì)量源頭控制，建立產(chǎn)品質(zhì)量業(yè)績(jī)檔案、加強(qiáng)造修質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)源頭質(zhì)量問(wèn)題依法追責(zé)、依法索賠。強(qiáng)化集中整治交通安全相關(guān)設(shè)備缺陷，精準(zhǔn)補(bǔ)強(qiáng)設(shè)施設(shè)備薄弱環(huán)節(jié)。

（2）提高安全防護(hù)設(shè)施質(zhì)量。安全防護(hù)設(shè)施的質(zhì)量將直接影響交通安全管理水平，提高交通安全防護(hù)設(shè)施質(zhì)量，一是不斷的加強(qiáng)對(duì)交通安全防護(hù)設(shè)施的管理；二是施工人員一定要嚴(yán)格選用所有的全部建筑材料合格，確保交通安全防護(hù)設(shè)施原材料質(zhì)量的安全性，符合國(guó)家對(duì)交通防護(hù)設(shè)施安全建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；三是交通運(yùn)輸管理部門加強(qiáng)對(duì)交通安全防護(hù)設(shè)施后期的維護(hù)與管理，提高交通安全設(shè)施的耐久性和安全性能。

（3）保障基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠。提升工程設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以工程質(zhì)量安全耐久為核心，深化工程全壽命周期理念，切實(shí)提高工程質(zhì)量和耐久性，確保工程建設(shè)安全。加強(qiáng)建設(shè)單位專業(yè)化管理能力建設(shè)，推進(jìn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，提升工程建設(shè)管理水平[2]。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)

為全面加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，必須要有健全的養(yǎng)護(hù)管理治理體系、完善的基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)體系，創(chuàng)新高效的養(yǎng)護(hù)工作管理等。

（1）健全養(yǎng)護(hù)管理治理體系。健全養(yǎng)護(hù)管理的治理體系，一是穩(wěn)步推進(jìn)改革，理順公路養(yǎng)護(hù)管理事權(quán)關(guān)系；二是逐步健全收費(fèi)公路政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本；三是規(guī)范權(quán)益轉(zhuǎn)讓，逐步健全收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制與行業(yè)監(jiān)管制度；四是有序推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，建立養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域權(quán)責(zé)清晰、透明、高效、保障強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制；五是分類推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，從原來(lái)“直接提供”方式轉(zhuǎn)由向社會(huì)“購(gòu)買服務(wù)”方式，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化[3]。

（2）構(gòu)建現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)管理體系。構(gòu)建現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)管理體系，一是推行養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化，研究出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，加快建立基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制和技術(shù)要求等；二是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理制度化，健全養(yǎng)護(hù)工程管理制度體系；三是實(shí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求為約束的養(yǎng)護(hù)檢測(cè)、實(shí)施、評(píng)價(jià)一體化標(biāo)準(zhǔn)流程和固定行為；四是促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程精準(zhǔn)化，全面開(kāi)展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施安全提升工程；五是倡導(dǎo)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)綠色化，淘汰落后工藝；六是強(qiáng)化橋隧養(yǎng)護(hù)規(guī)范化，強(qiáng)化橋梁隧道養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)和運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)長(zhǎng)大橋隧健康監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)管等；七是實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍專業(yè)化。

（3）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作管理創(chuàng)新。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作管理創(chuàng)新，一是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作中的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作管理，強(qiáng)化在養(yǎng)護(hù)工作中的防范意識(shí)；二是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)范養(yǎng)護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理人員的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)行統(tǒng)一、細(xì)致化的管理和維護(hù)。規(guī)范養(yǎng)護(hù)技術(shù)，適時(shí)組織開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的指導(dǎo)。加強(qiáng)巡查，圍繞路況調(diào)查、分析評(píng)價(jià)，合理制定養(yǎng)護(hù)對(duì)策；三是加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和養(yǎng)護(hù)維修材料的應(yīng)用，在養(yǎng)護(hù)維修管理工作中，要積極引進(jìn)新材料、新技術(shù)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和養(yǎng)護(hù)維修材料的應(yīng)用[3]；四是推進(jìn)基于信息化的精細(xì)化養(yǎng)護(hù)建設(shè)，建立管理信息化、檢測(cè)自動(dòng)化、決策科學(xué)化、分析數(shù)字化、工作流程化的決策機(jī)制。

（4）提高基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、信息化水平。提高基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、信息化水平，一是大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新；二是特殊結(jié)構(gòu)橋梁、邊坡監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)同步上傳數(shù)據(jù)庫(kù)，自動(dòng)預(yù)警；三是養(yǎng)護(hù)決策評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)，為養(yǎng)護(hù)決策提供依據(jù)；四是數(shù)據(jù)高效采集，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)智能手機(jī)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)的野外現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)采集，提高數(shù)據(jù)采集的高效性、規(guī)范性；五是數(shù)據(jù)高效查詢，提供強(qiáng)大的檢索、查詢功能，為養(yǎng)護(hù)決策分析提供科學(xué)依據(jù)；六是智能化管理，解決養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)人員監(jiān)督工程實(shí)施情況難度大、難以發(fā)現(xiàn)可疑情況的問(wèn)題。

4.加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)

基礎(chǔ)設(shè)施是交通運(yùn)輸?shù)妮d體，其運(yùn)行狀態(tài)是反映交通安全的重要依據(jù)，這就要求對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)，保障設(shè)施正常運(yùn)行。所以，必須提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理水平、完善路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，延長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施適用壽命，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)。

（1）提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施修建、實(shí)時(shí)監(jiān)控、應(yīng)急救援與保障等方面的投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全，加強(qiáng)設(shè)施交通安全評(píng)價(jià)，強(qiáng)化設(shè)施管理和服務(wù)設(shè)施的科學(xué)合理配置，加強(qiáng)道路、橋梁、隧道、港口等安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

（2）完善基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。建立交通運(yùn)輸行業(yè)責(zé)權(quán)清晰、相互銜接、互聯(lián)互通的運(yùn)行管理體制，加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門的交通網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建設(shè)交通網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)部與省級(jí)、省級(jí)與各市縣各類交通網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一接入和調(diào)用；加強(qiáng)交通網(wǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)研判與輔助決策能力建設(shè)，為交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)分析、養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急管理、公共服務(wù)等提供數(shù)據(jù)支撐；推進(jìn)部省兩級(jí)交通網(wǎng)監(jiān)測(cè)管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

（3）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通安全”管理。推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮等信息系統(tǒng)建設(shè)；推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用；建立實(shí)時(shí)交通網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，建立跨區(qū)域跨部門的信息共享與交換機(jī)制；重點(diǎn)圍繞養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急調(diào)度指揮、綜合執(zhí)法管理、出行信息服務(wù)等，加強(qiáng)交通網(wǎng)管理各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、多級(jí)聯(lián)動(dòng)與共享服務(wù)[3]。

5.強(qiáng)化載運(yùn)工具質(zhì)量治理

載運(yùn)工具質(zhì)量治理是加快運(yùn)輸裝備發(fā)展，提高運(yùn)輸裝備水平，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化的最主要、最有效的手段。強(qiáng)化載運(yùn)工具質(zhì)量治理必須提高整體抗外部各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，這就需要有相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐，以保障可持續(xù)性。

（1）提高運(yùn)輸裝備安全性能標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、車型標(biāo)準(zhǔn)化、加快老舊車船更新改造工作，提升運(yùn)輸裝備安全性能；提高道路運(yùn)輸裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平，優(yōu)化客運(yùn)車輛等級(jí)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)車輛技術(shù)管理，配備齊全有效的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)車輛安檢制度，堅(jiān)決杜絕安檢不合格的車輛運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)客運(yùn)車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為并嚴(yán)肅處理；規(guī)范企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控水平有效提升[3]。

（2）加強(qiáng)載運(yùn)工具產(chǎn)品質(zhì)量管理。對(duì)載運(yùn)工具整體及部件生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)資質(zhì)管理和設(shè)計(jì)型號(hào)合格管理，對(duì)載運(yùn)工具制造要嚴(yán)格實(shí)行驗(yàn)收制度，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不合格的產(chǎn)品進(jìn)入載運(yùn)工具領(lǐng)域[2]。

（3）加強(qiáng)載運(yùn)工具源頭治理。提高載運(yùn)工具安全水平、智能水平，改善載運(yùn)工具技術(shù)狀況，制定載運(yùn)工具安全配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)載運(yùn)工具生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)老年代步車、電動(dòng)自行等載運(yùn)工具行業(yè)的監(jiān)管、生產(chǎn)的監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入和登記，避免出現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的漏洞和空白地帶。大力排查運(yùn)輸企業(yè)存在的安全隱患，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全制度落實(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控責(zé)任履行、載運(yùn)工具安全狀況達(dá)標(biāo)、從業(yè)人員交通違法處理等。嚴(yán)格把控載運(yùn)工具檢驗(yàn)關(guān)、避免安全性能不達(dá)標(biāo)的載運(yùn)工具投入運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，加強(qiáng)載運(yùn)工具強(qiáng)制報(bào)廢管理[2]。

三、結(jié)語(yǔ)

本文根據(jù)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》對(duì)安全保障的要求，結(jié)合我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)正處于高速發(fā)展時(shí)期的特征和交通安全發(fā)展的現(xiàn)狀，研究提出了基于我國(guó)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展、提升交通本質(zhì)安全的途徑和對(duì)策，目的在于重視交通本質(zhì)安全管理，加強(qiáng)交通安全保障體系建設(shè)，提高交通安全生產(chǎn)預(yù)防能力，減少交通安全生產(chǎn)事故發(fā)生，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供可靠的安全保障。