西華大學(xué)黨政辦公室 吳 迪

作為提供社會(huì)服務(wù)為目的的社會(huì)組織，事業(yè)單位在完善社會(huì)服務(wù)體系、增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生方面發(fā)揮著重要作用。但是隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷深入，其傳統(tǒng)的人事檔案管理弊端日益顯現(xiàn)。對我國事業(yè)單位改革后的人事檔案管理相關(guān)問題進(jìn)行探討，提出改革后人事檔案管理的路徑選擇，是新時(shí)期推進(jìn)事業(yè)單位改革的必然要求。

一、事業(yè)單位改革與人事檔案管理的理論關(guān)聯(lián)

隨著事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，我國事業(yè)單位改革也取得了一系列成就，改革逐漸由點(diǎn)向面鋪開。事業(yè)單位改革總體目標(biāo)是逐步建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。具體到行政管理方面，要做到按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心。因此，如何打破傳統(tǒng)的行政管理模式，建立起以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，實(shí)行分類指導(dǎo)，是當(dāng)前事業(yè)單位改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。 而要在事業(yè)單位體制內(nèi)建立聘用制度，這無疑對事業(yè)單位的人事檔案管理提出了更高之要求。作為事業(yè)單位改革的重要支撐，人事檔案是記錄個(gè)人經(jīng)歷、知識(shí)背景、品德狀況等綜合情況的重要材料，是事業(yè)單位選拔人才的重要參考依據(jù)，它與個(gè)人工資待遇、社會(huì)保障、組織關(guān)系等密切相連，影響著事業(yè)單位人才隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)而影響著事業(yè)單位改革深入進(jìn)行。因此，在事業(yè)單位改革步伐不斷加快的形勢下，提高人事檔案管理水平，完善人事檔案管理服務(wù)體系勢在必行。

二、事業(yè)單位改革后人事檔案管理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）人事檔案管理的觀念滯后

在當(dāng)前事業(yè)單位人事檔案管理中，觀念較為落后，很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檔案管理的作用就在于方便部門內(nèi)部查閱，方便單位職員參與政審、黨建等工作，而沒有將人事檔案管理放到促進(jìn)職員工作能力提高的戰(zhàn)略高度，沒有認(rèn)識(shí)到人事檔案在現(xiàn)代人力資源管理中作用。事業(yè)單位改革之后，仍然難以擺脫傳統(tǒng)體制下遺留的管理模式，單位領(lǐng)導(dǎo)不重視人事檔案管理工作，那必然難以投入更多資金到人事檔案管理體制建設(shè)之中。因此，如何轉(zhuǎn)變事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)之陳舊觀念，是擺在事業(yè)單位檔案管理面前的一道難題。

（二）人事檔案管理的內(nèi)容單一

事業(yè)單位改革后，事業(yè)單位的行政色彩將逐漸褪去，取而代之的是市場化特征日益明顯。此過程中，原有人事檔案管理內(nèi)容的單一性缺陷逐漸顯露。一旦事業(yè)單位改制成企業(yè)，就要求人事檔案管理的內(nèi)容必須涉及工作人員的方方面面，如個(gè)人能力、專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平等。而傳統(tǒng)的事業(yè)單位檔案管理內(nèi)容中，對工作人員的政治素養(yǎng)關(guān)注較多，而對于工作人員的基本技能，關(guān)注較少。因此，隨著事業(yè)單位改革步伐的加快，其人事檔案內(nèi)容也開始朝著多樣化、市場化方向發(fā)展，與個(gè)人工作能力、工作績效密切相關(guān)的檔案信息成為備受關(guān)注的內(nèi)容，以此作為事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后考察員工綜合素質(zhì)的重要參考。

（三）人事檔案管理體制落后

當(dāng)前的事業(yè)單位人事檔案管理方式大多比較落后，檔案管理比較偏重其管理性，而忽視檔案的服務(wù)性，在手工操作過程中，因其程序復(fù)雜，反應(yīng)較慢，使得檔案管理無法與人事制度改革相協(xié)調(diào)，長期發(fā)展下去會(huì)阻礙事業(yè)單位的改革進(jìn)程。事業(yè)單位的改革必然使得人員的流動(dòng)性增強(qiáng)，人事流動(dòng)關(guān)系不斷增多。用人單位在聘用新員工和考核干部工作上就只能更多的利用人事檔案信息作參考，這不僅增加了使用檔案的頻率，而且在使用過程中要求其信息要及時(shí)、準(zhǔn)確。而傳統(tǒng)的事業(yè)單位檔案中，由于利用程度低，在管理操作上基本上是手工進(jìn)行，管理效率低下。特別在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)高速發(fā)展的情況下，如果不打破事業(yè)單位傳統(tǒng)的檔案管理體制，引入現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)化管理方式，必然會(huì)使得事業(yè)單位改革后員工檔案與當(dāng)前企業(yè)員工檔案管理的脫節(jié)，從而不利于市場統(tǒng)一配置人力資源?，F(xiàn)代競爭越來越多地專注于人才競爭，對人力資源管理要求越來越高，人事檔案作為人力資源配置的重要工具，必須提高其開發(fā)利用率。由此，對人事檔案管理體制的創(chuàng)新提出了更高要求。

（四）人事檔案管理人員素質(zhì)有待提高

事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是精簡機(jī)構(gòu)，壓縮人員編制。隨著事業(yè)單位內(nèi)部一些崗位被撤銷，人事檔案管理工作也將隨之受到影響：一方面，檔案管理人員被壓縮或減少；另一方面，人事工作依然存在，且隨著人員流動(dòng)性的增加而顯得更加繁重，任務(wù)量更多。因此，如何分配好管理職責(zé)，提高管理效率和水平，對改革后的事業(yè)單位檔案管理人員來說是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而當(dāng)前的事業(yè)單位檔案管理工作人員，無論管理知識(shí)還是管理技巧，都有待進(jìn)一步更新。因此，這就要求檔案管理人員不斷提升自己的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以應(yīng)對事業(yè)單位改革后的人事檔案工作之變化。

三、事業(yè)單位改革后人事檔案管理的路徑選擇

（一）提高認(rèn)識(shí)，健全人事檔案管理制度

健全和完善人事檔案管理制度，使檔案工作人員在有章可循的制度下，做到事業(yè)單位檔案管理的一致性、系統(tǒng)性?；诖?，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮帶頭作用，參與到人事檔案管理工作中，給予檔案管理工作充分的鼓勵(lì)和支持。與此同時(shí)，事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人事檔案管理觀念，逐步向現(xiàn)代人力資源管理靠近，堅(jiān)持以人為本，注重科學(xué)發(fā)展。除此之外，普及人事檔案管理教育，提高事業(yè)單位員工對檔案的認(rèn)識(shí)程度，強(qiáng)化員工的人事檔案管理意識(shí)。最后，要完善相關(guān)的法規(guī)與行政規(guī)定體系，確保人事檔案管理內(nèi)容向深層次拓展，促進(jìn)人事檔案管理工作規(guī)范化運(yùn)行，使之更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）完善人事檔案管理體制，促進(jìn)人事檔案管理規(guī)范化

事業(yè)單位改革后，為建立起聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，完善人才聘用社會(huì)化管理，事業(yè)單位要逐漸規(guī)范雙重條件下檔案管理程序，滿足事業(yè)單位改革之需求。因此，政府人事部門以及相關(guān)的人才服務(wù)中心，要嚴(yán)格執(zhí)行國家政府在人事檔案管理方面的規(guī)定，并適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位用人要求，結(jié)合檔案管理工作的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善各項(xiàng)檔案管理制度，對其實(shí)行統(tǒng)一集中管理，打破事業(yè)單位人事檔案與人才中心檔案管理相脫離的局面，促進(jìn)人事檔案管理規(guī)范化。同時(shí)，事業(yè)單位要加強(qiáng)對人事檔案管理機(jī)構(gòu)的定期審查和考核，人事檔案管理人員要貫徹相關(guān)管理規(guī)定，依照法律準(zhǔn)則辦事，以謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)的態(tài)度管理人事檔案，特別是在收集歸檔材料，以及整理檔案文件時(shí)，要嚴(yán)格按照程序，步步到位，防止出現(xiàn)他人私自涂改、偽造檔案的漏洞。 除此之外，還要注重事業(yè)單位本身人事檔案管理的規(guī)范化。這就要求人事檔案管理人員在收集材料和歸檔記錄時(shí)以個(gè)人生活經(jīng)歷，專業(yè)技能、業(yè)務(wù)績效、工作表現(xiàn)、誠信品質(zhì)等內(nèi)容為主，強(qiáng)調(diào)人事檔案的個(gè)性化，為用人單位提供全方位的準(zhǔn)確檔案信息。同時(shí)要轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的管理方法，以科學(xué)發(fā)展觀來引導(dǎo)管理，促進(jìn)檔案材料收集歸檔和鑒別的規(guī)范化、系統(tǒng)化。檔案管理人員要與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)刻保持管理檔案工作與人事工作的一致性，提高檔案管理的效率和效益。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人事檔案管理創(chuàng)新

隨著現(xiàn)代信息管理技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的手工操作檔案管理模式逐漸被打破。因此，在事業(yè)單位改革過程中，必須加強(qiáng)人事檔案管理的信息化建設(shè)，從而不斷滿足事業(yè)單位改革過程中對檔案信息的實(shí)際需求。計(jì)算機(jī)作為現(xiàn)代化信息技術(shù)的代表者，在社會(huì)建設(shè)的方方面面發(fā)揮著重要作用，特別是其運(yùn)算速度快、精確度高、儲(chǔ)存信息量大以及邏輯計(jì)算力強(qiáng)等特性十分有利于人事檔案管理效率的提高。由此，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化，必須利用當(dāng)今先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過建立人事檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，將檔案的收集、整理、歸檔、鑒別、檢索以及查閱等工作進(jìn)行數(shù)字化管理，推進(jìn)電子檔案建設(shè)。除此之外，還要積極構(gòu)建信息資源管理通道，在人事制度改革的新形勢下，為滿足當(dāng)前用人單位考核人才需求，檔案管理工作要以服務(wù)人才為出發(fā)點(diǎn)，突破傳統(tǒng)管理思路，在實(shí)踐中探索新規(guī)律，勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)管理工作的科學(xué)化，使人事檔案能夠及時(shí)提供真實(shí)可靠的人才信息，促進(jìn)社會(huì)主義人才隊(duì)伍建設(shè)，確保人事檔案工作向更高層次發(fā)展。

（四）注重培訓(xùn)與交流，提高人事檔案管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)

檔案管理人員是管理人事檔案的主體，其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定著人事檔案管理現(xiàn)代化程度。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，現(xiàn)代化的管理手段在各種領(lǐng)域中得到深入運(yùn)用。事業(yè)單位改革后，崗位聘任制的推行，推動(dòng)了檔案事業(yè)的發(fā)展，這對人事檔案管理工作來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。為此，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的檔案管理人才迫在眉睫。在這種背景下，檔案管理人員一方面要加強(qiáng)理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，通過各種方式參與檔案管理的各種培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)中拓展知識(shí)層面，逐漸提高人事檔案工作的業(yè)務(wù)技能。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)為檔案管理工作者提供交流平臺(tái)，通過與企業(yè)、人才中心檔案管理者工作經(jīng)驗(yàn)之交流，逐步提高事業(yè)單位檔案管理工作者的市場化意識(shí)，了解當(dāng)前整個(gè)社會(huì)人事檔案管理的模式，打破過去事業(yè)單位人事檔案管理封閉的局面，以提高人事檔案工作者的業(yè)務(wù)水平。