湖南交通工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 劉小鳳

汝城縣地處湖南省的東南方，位于湘、贛、粵三省的交接處，全縣域面積為2400 平方公里，涵蓋14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口數(shù)量高達(dá)40 萬(wàn)，地處海拔600 余米的位置，森林覆蓋面積高達(dá)73.59%，具有整個(gè)湖南省最為關(guān)鍵的林區(qū)。

汝城縣轄區(qū)內(nèi)自然風(fēng)景非常優(yōu)美，空氣宜人，有多種旅游景觀，旅游資源極其豐富。經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)芈糜尾块T的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，形成了知名的“汝城十二景”，在旅游行業(yè)具有一定的知名度，每年都吸引了大量游客。當(dāng)?shù)厣种脖桓采w率高達(dá)73.69%，非常有利于生態(tài)旅游，游客在這里能夠呼吸到非常清新的空氣，并且領(lǐng)略到優(yōu)美的自然風(fēng)光。當(dāng)?shù)卣柚谏仲Y源，構(gòu)建了三江口森林公園、九龍江國(guó)家森林公園等景區(qū)，每年都有大量的游客紛至沓來(lái)。當(dāng)?shù)氐牡責(zé)釡厝Y源非常豐富，轄區(qū)內(nèi)共有6 個(gè)地?zé)釡厝淞髁勘容^穩(wěn)定，溫度適宜，還有各種有益于身體健康的礦物質(zhì)，泉水質(zhì)量非常好，在治愈各種皮膚病方面有顯著療效，應(yīng)該作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)象。當(dāng)?shù)乜梢越柚跍厝?、提前和碼頭等資源，開(kāi)辟更多的項(xiàng)目，比如農(nóng)家樂(lè)、現(xiàn)代莊園等等，既能夠滿足游客的各種需求，同時(shí)還能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

汝城縣全面實(shí)施連片扶貧，針對(duì)適宜的扶貧路徑進(jìn)行深入研究，探索實(shí)踐“精準(zhǔn)施策、分類幫扶、產(chǎn)業(yè)支撐、綠色崛起”的扶貧路徑，正式頒布五年精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，制定實(shí)施“5516”攻堅(jiān)工程和“3322”脫貧計(jì)劃及幫扶“4321”行動(dòng)，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別“五評(píng)”法、“一進(jìn)二訪”活動(dòng)、“千名干部下農(nóng)村”活動(dòng)以及通過(guò)教育、金融與產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，促使當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ黜樌_(kāi)展，進(jìn)一步提升貧困人口的日常生活品質(zhì)，已經(jīng)構(gòu)建了較為全面的旅游扶貧制度體系。

一、汝城縣鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）扶貧思想存在偏差

地方政府對(duì)于鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目高度重視的態(tài)度，并且明確表示只有精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效才能夠在當(dāng)?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會(huì)。然而當(dāng)?shù)鼐用褚蚴艿狡湮幕刭|(zhì)水平科技水平、年齡等因素影響，一直以來(lái)缺乏商品和科技意識(shí)，仍然過(guò)著自主自覺(jué)的生活，甚至不愿意接受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，也不愿意使用現(xiàn)代高科技。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，部分工作人員對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，也就是提升對(duì)于該地區(qū)的資金投放量，從而使得當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施水平得到顯著提升，并且發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就行了?！边@種思想偏差導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作重要性認(rèn)識(shí)不足和責(zé)任心不強(qiáng)的消極作為，這種思想往往讓扶貧工作流于形式，浮于表面，難見(jiàn)實(shí)效。

（二）扶貧資金整合不足

鄉(xiāng)村旅游扶貧資金由三部分組成，分別為財(cái)政專項(xiàng)資金、社會(huì)幫扶資金以及相關(guān)涉農(nóng)資金。然而在實(shí)際開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中，扶貧資金整合不足。一是財(cái)政專項(xiàng)資金屬于開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧資金的主要來(lái)源，投入不足。汝城縣于2016 年持有的人均財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金低于150 元，這對(duì)于開(kāi)展專項(xiàng)扶貧工作而言可謂杯水車薪。二是完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、傳授農(nóng)業(yè)技能、扶持項(xiàng)目等多方面的涉農(nóng)資金，其均交由市里有關(guān)部門進(jìn)行支配與運(yùn)用，并未直接作為扶貧資金下放至縣（市、區(qū)）。三是針對(duì)幫扶資金方面，無(wú)論是企業(yè)捐贈(zèng)還是愛(ài)心募捐所獲得的資金均為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，也沒(méi)有直接交由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌運(yùn)用。

（三）配套設(shè)施建設(shè)滯后

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該縣村級(jí)公路硬化率達(dá)到了95%以上，實(shí)施了村村通工程，但是因?yàn)楫?dāng)?shù)靥厥獾牡乩砦恢?，部分貧困戶仍然生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通并不便利，影響了貧困戶農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的銷售。很多貧困戶當(dāng)前唯一的銷售渠道就是通過(guò)為數(shù)不多的親朋好友進(jìn)行銷售，或者通過(guò)游客進(jìn)行銷售，銷售穩(wěn)定性差，影響了貧困戶經(jīng)濟(jì)收益，也不利于當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品牌形象的打造。因?yàn)榻煌ú槐?，?dǎo)致客流量不暢，也影響了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的有效發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才支撐不足

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展關(guān)鍵在于必須有大量的人才，但是當(dāng)?shù)鼐用衿骄幕潭缺容^低，文化素質(zhì)不高，一些有才華的人才都轉(zhuǎn)移到大都市，不愿意到山區(qū)工作。也有一部分有才華的人才興致勃勃地來(lái)到貧困山區(qū)開(kāi)展工作，但貧困地區(qū)的不發(fā)達(dá)，很難留住此類人才。當(dāng)?shù)氐牧羰卮迕翊蠖鄶?shù)不懂技術(shù)，文化水平低，只能從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。有才華的本地人大多數(shù)選擇了外出務(wù)工，很少留在本地務(wù)農(nóng)。因?yàn)楫?dāng)?shù)厝肆Y源嚴(yán)重匱乏，優(yōu)秀人才極其欠缺，所以地方經(jīng)濟(jì)得不到有效發(fā)展。

（五）相關(guān)機(jī)制亟待健全

一是缺乏相應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，部分貧困人口即使在相應(yīng)政策制度的協(xié)助實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，然而在多方面因素的影響下，很快便重新回到貧困狀態(tài)。然而在先前完成脫貧任務(wù)后，相關(guān)資料已經(jīng)顯示其不屬于貧困人口范圍，這就導(dǎo)致其難以再次獲取相應(yīng)的幫助。二是缺乏專業(yè)的培訓(xùn)制度。參與扶貧工作的工作人員大多數(shù)來(lái)自各單位的抽調(diào)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)性培訓(xùn)，此類人員不了解扶貧政策，甚至也不了解扶貧項(xiàng)目，扶貧的效果可想而知。

二、汝城縣旅游精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

（一）多措并舉，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游

發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，已經(jīng)成為很多貧困地區(qū)脫貧致富的有效方法，汝城縣要積極的借鑒該方法，具體可以做到：一是對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村生態(tài)旅游和休閑旅游資源，進(jìn)行深度挖掘，提高其地方特色，更好地滿足游客需求，增強(qiáng)旅游目的地的知名度。首先要使得其具有的地理位置優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)，重點(diǎn)建設(shè)郴廣旅游走廊的關(guān)鍵部分。二是開(kāi)辟包含九龍山國(guó)家森林公園、汝城溫泉水之鄉(xiāng)和以汝城是理學(xué)思想的起源，適宜開(kāi)展相應(yīng)的文化旅游項(xiàng)目。三是大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐拿袼茁糜??？梢越柚诋?dāng)?shù)氐墓澎籼谩⑾慊瘕埣妓囈约捌渌臍v史文化資源，開(kāi)發(fā)更多的民俗旅游項(xiàng)目，讓游客能夠在欣賞自然風(fēng)光的過(guò)程中，領(lǐng)略當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化魅力。

（二）整合資源，形成財(cái)政扶持合力

當(dāng)?shù)仉m然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作進(jìn)行了多種形式的考核，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的工作不能局限于職責(zé)范圍，還要大膽創(chuàng)新，比如對(duì)扶貧資金進(jìn)行綜合性利用，發(fā)揮其最佳效用，既能夠幫助貧困人口脫貧致富，又能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貏?chuàng)造出更多的價(jià)值和效益，提高此類資金的利用效率。

（三）建章立制，健全相關(guān)配套機(jī)制

具體可以做到以下兩個(gè)方面：首先，構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。可以通過(guò)構(gòu)建動(dòng)態(tài)信息檔案，記錄當(dāng)?shù)刎毨Т搴拓毨丝诘木唧w情況，然后采取一系列的扶貧措施，幫助其脫貧致富。定期對(duì)脫貧對(duì)象進(jìn)行訪問(wèn)，結(jié)合信息檔案的內(nèi)容，了解貧困人口的經(jīng)濟(jì)改變狀況，或者對(duì)貧困村鎮(zhèn)人員進(jìn)行統(tǒng)一排查，及時(shí)的補(bǔ)充和完善信息內(nèi)容，保障精準(zhǔn)扶貧能夠落實(shí)到位。其次，構(gòu)建專業(yè)化的扶貧培訓(xùn)機(jī)制。開(kāi)展多種形式的精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，提高扶貧工作人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能，能夠更好地開(kāi)展扶貧工作，可以由高校牽頭對(duì)此類人員進(jìn)行培訓(xùn)，也可以邀請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)此進(jìn)行指導(dǎo)。另外培訓(xùn)工作要經(jīng)常性開(kāi)展，不斷的補(bǔ)充和豐富其內(nèi)容。

（四）重視扶貧制度設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)提升旅游扶貧效果

旅游項(xiàng)目確定之后，就要制定合適的保障制度，保障項(xiàng)目能夠落實(shí)到位，從而達(dá)到旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。只有走產(chǎn)業(yè)扶貧之路，才能幫助貧困人口真正的脫貧致富，讓貧困人口真正的摘掉貧困的帽子。旅游精準(zhǔn)扶貧就要大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用來(lái)讓貧困人口脫貧。旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目確定之后，要制定有效的方案和措施，各政府部門要相互配合，保障措施能夠落實(shí)到位。另外，要建立均衡的利益分配機(jī)制，全面保護(hù)貧困人口的合法權(quán)益，讓貧困人口通過(guò)參與旅游產(chǎn)業(yè)擺脫貧困。

（五）采取旅游示范引領(lǐng)，精準(zhǔn)提升旅游從業(yè)能力

貧困人口的綜合素質(zhì)偏低，能力有限，所以在參與旅游活動(dòng)中面臨著各種各樣的困難，根本無(wú)法滿足當(dāng)前旅游行業(yè)快速發(fā)展的需求。所以，要提升貧困人口的綜合素質(zhì)，讓貧困人口掌握一定技能，才能夠參與到旅游行業(yè)發(fā)展中，才能獲得更高的收入。受到飛地現(xiàn)象制約，汝城縣旅游業(yè)雖然得以有效發(fā)展，但是民眾的參與度并不高，同時(shí)位于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的低端，盈利能力有限，旅游精準(zhǔn)扶貧的效果沒(méi)有得到充分彰顯，當(dāng)?shù)鼐用裨趯?shí)際扶貧中參與度比較低，關(guān)鍵因素就在于貧困人口生活環(huán)境差，缺少有效的溝通與交流等等，可是政府對(duì)村民參與旅游精準(zhǔn)扶貧所取得的實(shí)際效果是以貧困村民在參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐活動(dòng)中實(shí)際中所獲得的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)評(píng)價(jià)的。所以地方政府在開(kāi)展旅游扶貧的實(shí)踐中務(wù)必要因人而異、因地而異，嚴(yán)格依照旅游精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，推出適宜地方特色的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。