河北省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì) 施欣美

近年來(lái)，事業(yè)單位的財(cái)政管理方式和機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)管理工作的正常進(jìn)行，保障事業(yè)單位的資產(chǎn)安全、確保事業(yè)單位各部門相互聯(lián)系、相互配合，建立了財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，從多方面進(jìn)行財(cái)會(huì)管理工作監(jiān)督，可以有效促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行和管理，有助于事業(yè)單位的快速高效發(fā)展。

一、事業(yè)單位建立財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制的作用

（一）提高事業(yè)單位管理的高效性

事業(yè)單位是在國(guó)家管理下賦予公共權(quán)力的單位，它的發(fā)展在很大程度上影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平。因此高效率、高水平、高收益的運(yùn)營(yíng)是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。建立財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制可以有效地促進(jìn)事業(yè)單位管理運(yùn)營(yíng)，使管理過(guò)程更加高效，不同層次的財(cái)會(huì)管理監(jiān)督，可以避免財(cái)會(huì)管理過(guò)程中賬務(wù)核算錯(cuò)誤、財(cái)務(wù)管理異常、財(cái)會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)混亂等問(wèn)題，使事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理過(guò)程更加簡(jiǎn)單，有效提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率。

（二）保障事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性

事業(yè)單位涉及的資產(chǎn)種類復(fù)雜，資金數(shù)額巨大，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)有著較大的影響，事業(yè)單位建立完善的財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制可以有效地提高資產(chǎn)管理的安全性，多重監(jiān)督下避免了財(cái)會(huì)管理人員私挪公款的問(wèn)題，要求事業(yè)單位的所有職工都要遵守財(cái)會(huì)管理制度，提高個(gè)人思想覺(jué)悟，禁止暗箱操作和內(nèi)部交易，使資產(chǎn)的流通和賬務(wù)都公開透明化，從根本上保證事業(yè)單位資產(chǎn)的安全。

（三）杜絕事業(yè)單位腐敗的可能性

傳統(tǒng)的事業(yè)單位里有很多“關(guān)系戶”，可能由于上一輩人在事業(yè)單位中工作，下一輩就可以繼續(xù)進(jìn)去工作，這種靠關(guān)系、靠賄賂的現(xiàn)象與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展理念不符合，建立起財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，可以使事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)聯(lián)系更加緊密，杜絕一些領(lǐng)導(dǎo)干部鉆事業(yè)單位的體制漏洞空子，為自己、他人謀取便利的現(xiàn)象發(fā)生，遏制了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗的可能性，保證了國(guó)家社會(huì)發(fā)展的公平公正。

（四）節(jié)約事業(yè)單位管理的投入成本

事業(yè)單位的發(fā)展經(jīng)營(yíng)狀況與各員工的生活水平息息相關(guān)，這是由于很多事業(yè)單位是以本單位的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)支持運(yùn)行的，國(guó)家財(cái)政只支持部分資金，這就要求事業(yè)單位的管理要合理高效，才能發(fā)揮出更高的效益，內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制合理，減少管理資源的投入，增加資產(chǎn)收益率。財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制可以有效地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部控制，各職工、各部門之間互相配合，互相制約，共同促進(jìn)事業(yè)單位的正常發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

受傳統(tǒng)事業(yè)單位管理和運(yùn)行模式的影響，大部分人的財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，管理理念落后，事業(yè)單位的管理層缺乏財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制的了解和重視，把財(cái)會(huì)管理和運(yùn)營(yíng)管理、生產(chǎn)管理等混為一談，沒(méi)有及時(shí)根據(jù)事業(yè)單位的內(nèi)部實(shí)際運(yùn)行狀況進(jìn)行內(nèi)控管理，缺乏對(duì)財(cái)會(huì)內(nèi)控管理的整體規(guī)劃和系統(tǒng)布局，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理工作有很大的不足。事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理基層員工對(duì)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)掌握不夠，個(gè)人職業(yè)道德和素質(zhì)不高，缺乏不斷進(jìn)步的沖勁和干勁，認(rèn)為進(jìn)入事業(yè)單位就有了一勞永逸的鐵飯碗，生活追求安穩(wěn)，不求上進(jìn)，沒(méi)有提升個(gè)人能力的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)的管理制度、機(jī)制運(yùn)行完全不了解，忽視財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制的重要性，從而導(dǎo)致工作效率和工作質(zhì)量大大降低。

（二）財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督體系不完善

隨著社會(huì)的發(fā)展，很多事業(yè)單位進(jìn)行了積極探索，尋求經(jīng)營(yíng)管理模式的轉(zhuǎn)變，但是內(nèi)部的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全，沒(méi)有建立完善的內(nèi)控監(jiān)督體系，在財(cái)會(huì)工作中仍未發(fā)揮應(yīng)有的作用。內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有與相應(yīng)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套管理，就會(huì)導(dǎo)致內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制成為擺設(shè)。事業(yè)單位對(duì)職工的財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督理念培訓(xùn)不足，沒(méi)有及時(shí)根據(jù)工作內(nèi)容進(jìn)行職責(zé)分配，監(jiān)管部門發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，大部分管理人員過(guò)分重視效益，而忽略了單位職工的個(gè)人發(fā)展，忽視科學(xué)研究、人才引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化的重要性，打擊員工的工作積極性，降低財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制的效力。

（三）財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行力度不夠

雖然有的事業(yè)單位建立了財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，只是為了應(yīng)付檢查，這種錯(cuò)誤的思想導(dǎo)致了事業(yè)單位財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督過(guò)程的思想偏差，出現(xiàn)資金賬務(wù)不明、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)不上等問(wèn)題時(shí)找不到相關(guān)責(zé)任人，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部管理更加混亂。還有的事業(yè)單位以領(lǐng)導(dǎo)的命令為準(zhǔn)則，不考慮領(lǐng)導(dǎo)安排與管理的合理性，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某一方面的知識(shí)了解不足，根據(jù)自己的想法獨(dú)斷專行，隨意指揮下級(jí)工作者，干涉專業(yè)人員的工作，導(dǎo)致事業(yè)單位的職工產(chǎn)生思想抱怨，對(duì)于單位制定的一些制度規(guī)則也不再遵守，財(cái)會(huì)部門的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不受重視。

（四）財(cái)會(huì)部門內(nèi)部審計(jì)能力不足

事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與資金流向復(fù)雜，因此需要有專門的審計(jì)部門監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程，但是一些事業(yè)單位的審計(jì)人員能力不足，審計(jì)工作由某一個(gè)部門的人員兼職，不能獨(dú)立的完成對(duì)整個(gè)單位的內(nèi)部資金審計(jì)，甚至一些事業(yè)單位沒(méi)有相應(yīng)的審計(jì)部門，使事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理工作缺乏監(jiān)督，僅僅依靠第三方審計(jì)，而對(duì)于自己內(nèi)部審計(jì)就很隨意，出現(xiàn)問(wèn)題也不整改，沒(méi)有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，發(fā)揮不了審計(jì)工作的作用，容易出現(xiàn)財(cái)會(huì)管理混亂的問(wèn)題。

三、事業(yè)單位財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化對(duì)策

（一）提高事業(yè)單位職工的財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督意識(shí)

事業(yè)單位的職工尤其是財(cái)會(huì)管理人員工作意識(shí)和思想水平是非常重要的，他們的專業(yè)能力和財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督意識(shí)對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行管理起著關(guān)鍵性作用，影響財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制的效果，因此事業(yè)單位要通過(guò)培訓(xùn)、會(huì)議和講座等方式加強(qiáng)職工的工作水平和思想意識(shí)，提高職工的道德素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。還應(yīng)該創(chuàng)造輕松愉悅的工作氛圍，增強(qiáng)工作的熱情，緩解工作帶來(lái)的壓抑感，提高職工的工作積極性。比如事業(yè)單位可以邀請(qǐng)高校的法律教師開展“財(cái)務(wù)與法律”為主題的講座，讓事業(yè)單位職工掌握哪些財(cái)務(wù)行為可能會(huì)違法，哪些財(cái)務(wù)管理行為可能會(huì)使本單位運(yùn)行陷入僵局，通過(guò)理論知識(shí)、概念講述以及實(shí)際案例，從根源上加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的法律知識(shí)水平，確保他們能有正確的財(cái)務(wù)管理觀念，深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性。

（二）構(gòu)建完善的財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督體系

無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)有企業(yè)、小公司還是大集團(tuán)，都需要有完善的管理體系，對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行內(nèi)控監(jiān)督。事業(yè)單位的財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督體系需要事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展為前提，制定適合本單位發(fā)展的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善和更新財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督體系，加強(qiáng)其他部門對(duì)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督，提高內(nèi)控效果，建立權(quán)責(zé)清晰的管理制度，確保財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督體系的完整和有效，各部門之間也要加強(qiáng)制約和監(jiān)督，保證事業(yè)單位的整體發(fā)展。

（三）加大財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力度

無(wú)規(guī)矩不成方圓，制度是對(duì)人們思想行為的制約，保證了生活工作或?qū)W習(xí)的正常進(jìn)行，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的行為制約，為了使機(jī)制有效運(yùn)行，就必須建立一些與機(jī)制相適應(yīng)的管理制度，例如資金管理制度、成本管理制度、利潤(rùn)管理制度、財(cái)務(wù)管理責(zé)任制度等，明確財(cái)務(wù)管理的責(zé)任與義務(wù)，明確出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的處罰措施，加強(qiáng)財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督過(guò)程，各部門之間協(xié)調(diào)配合，共同使事業(yè)單位的財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制有力地落實(shí)下去。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)功能

事業(yè)單位各部門在工作上的有效交流和溝通可以促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)事物有序開展，內(nèi)部審計(jì)部門可以對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督管理，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作水平。事業(yè)單位應(yīng)該建立起完善的內(nèi)部審計(jì)制度，保證審計(jì)部門的獨(dú)立，有效監(jiān)督各財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，保證事業(yè)單位的資產(chǎn)管理安全規(guī)范。同時(shí)，事業(yè)單位管理層和其他部門也要對(duì)審計(jì)部門進(jìn)行工作監(jiān)督，保證審計(jì)工作公開透明，防止審計(jì)部門對(duì)其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作失誤的包庇。審計(jì)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)管理，進(jìn)行內(nèi)控自查，對(duì)可能出現(xiàn)的財(cái)會(huì)管理隱患及時(shí)管控，在事業(yè)單位的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮出監(jiān)督和指導(dǎo)作用，確保財(cái)會(huì)工作的有效性和規(guī)范化。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理正常運(yùn)行是事業(yè)單位平穩(wěn)運(yùn)行與發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)，事業(yè)單位要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天提升競(jìng)爭(zhēng)力，就要加強(qiáng)財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行，雖然目前事業(yè)單位的財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制存在一些問(wèn)題和不足，但只要事業(yè)單位重視財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督，提高單位職工的財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督意識(shí)、構(gòu)建完善的財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督體系、加大財(cái)會(huì)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力度、強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)功能，使得事業(yè)單位的財(cái)會(huì)信息真實(shí)完整，為事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理提供保障，提升事業(yè)單位的管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。