鄭州商學(xué)院旅游發(fā)展研究中心 王彥青

早在2016 年前后，國(guó)家旅游局（現(xiàn)中華人民共和國(guó)文化和旅游部）負(fù)責(zé)人就明確提出在全國(guó)發(fā)展全域旅游，將其作為旅游業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)與旅游業(yè)配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文化環(huán)境建設(shè)相配合，構(gòu)建與旅游相關(guān)聯(lián)的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)高水平的旅游服務(wù)供給，在交通、景區(qū)、服務(wù)集散地、導(dǎo)游隊(duì)伍、旅游服務(wù)保障等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，同時(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)游客全天候、全領(lǐng)域的觀光游覽和參與互動(dòng)，從而通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。

一、現(xiàn)階段我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

(一)旅游經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏更大潛在優(yōu)勢(shì)

首先，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，當(dāng)人們滿足了基本的安全健康和溫飽需求后，就會(huì)追求自我實(shí)現(xiàn)等更高層次的需要，而我國(guó)社會(huì)面臨的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)換為人民對(duì)美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，美好生活中旅游這一關(guān)鍵要素必不可少，發(fā)展不平衡不充分表明在旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式上還要較大的改進(jìn)空間，同時(shí)在改革開(kāi)放持續(xù)深化的利好下，旅游經(jīng)濟(jì)面臨著重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，將在未來(lái)迎來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。其次，旅游業(yè)屬于生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，其環(huán)境資源耗費(fèi)低，能源投入產(chǎn)出比高，是未來(lái)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一，而以旅游業(yè)為中心延伸出來(lái)的上下產(chǎn)業(yè)鏈涉及面廣，城鄉(xiāng)旅游能夠帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的逐步縮小，城際間旅游可以讓城市資源流通更加順暢，人流物流信息流資金流多流合一，促進(jìn)資本與實(shí)體的有效承接和融合，既帶動(dòng)了地域間的平衡發(fā)展，由拉動(dòng)了交通、市政、生態(tài)環(huán)保、商貿(mào)流通、農(nóng)林牧漁等各行各業(yè)的產(chǎn)值增加，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)也有積極意義，而城鄉(xiāng)、城際間的旅游模式不斷深化融合就是全域背景下旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。

(二)當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨的挑戰(zhàn)

一是我國(guó)在現(xiàn)代旅游業(yè)的探索之路上經(jīng)驗(yàn)仍相對(duì)缺乏，配套保障措施也為及時(shí)跟進(jìn)，開(kāi)發(fā)理念過(guò)于激進(jìn)和傳統(tǒng)，可持續(xù)發(fā)展思路沒(méi)有很好的貫徹落實(shí)，導(dǎo)致很多項(xiàng)目扎堆開(kāi)展，競(jìng)相攀比，同質(zhì)化嚴(yán)重，在開(kāi)發(fā)中不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，運(yùn)營(yíng)中粗放經(jīng)營(yíng)，盡管錢(qián)包鼓了，但是青山綠水被破壞，其生態(tài)代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于項(xiàng)目的貨幣收益，得不償失。二是旅游供給主體的實(shí)力水平參差不齊，旅游行業(yè)亂象頻生，很多旅游景點(diǎn)的服務(wù)保障疏于形式，各類景區(qū)服務(wù)都不能滿足大多游客需求，很多景點(diǎn)企業(yè)短視行為嚴(yán)重，急于求成，大搞面子工程，不注重內(nèi)在品質(zhì)，徒有其表，而很多旅游中介服務(wù)企業(yè)更是不遵循基本的法律道德約束，黑導(dǎo)游，黑商家等現(xiàn)象屢禁不止，游客的身心健康甚至是人身安全得不到有效的保障。三是很多地區(qū)的旅游發(fā)展模式單一傳統(tǒng)，新建景區(qū)的目的是短期溢價(jià)套現(xiàn)，因此在前期規(guī)劃、資金投入、運(yùn)營(yíng)管理等方面都沒(méi)有做好長(zhǎng)期的統(tǒng)籌安排，很多景區(qū)為了吸引眼球，賺取流量，依靠短期的關(guān)注度實(shí)現(xiàn)收益，缺乏全域化的布局安排，這樣的旅游經(jīng)濟(jì)是難以持續(xù)的也是不科學(xué)的。

二、全域背景下旅游產(chǎn)業(yè)的布局特點(diǎn)

（一）以創(chuàng)新為動(dòng)力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域融合

單一的景點(diǎn)式的觀光旅游是把旅游地域簡(jiǎn)單的割裂成點(diǎn)、線，內(nèi)部各干各的，缺少配合協(xié)同，而景點(diǎn)旅游轉(zhuǎn)為全域旅游后，景點(diǎn)和路線被區(qū)域集群和旅游資源網(wǎng)所替代，同時(shí)旅游發(fā)展上升為全局性的工作，在當(dāng)?shù)卣踔潦侵醒氲慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下開(kāi)展，比如今年習(xí)總書(shū)記提到要實(shí)現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，各地規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃時(shí)都有提到黃河生態(tài)園的建設(shè)，這就是從國(guó)家戰(zhàn)略層面入手來(lái)發(fā)展全域旅游的典型案例。在全域化的轉(zhuǎn)型中，對(duì)旅游管理機(jī)構(gòu)體系要改革，實(shí)現(xiàn)旅游管理的綜合化、專業(yè)化、高起點(diǎn)，有效破解管理體制受限與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展間的突出矛盾，借助改革助推旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，釋放潛在的旅游活力。目前縣域級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)力，特別是中部地區(qū)部分具有傳統(tǒng)歷史文化積淀和資源的市縣，大多成立以黨委政府為領(lǐng)導(dǎo)，旅游部門(mén)牽頭，其他部門(mén)聯(lián)合的全域旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，在該地搭建全域旅游的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步的挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，實(shí)現(xiàn)本地旅游與全國(guó)資源的共享共建。同時(shí)該地區(qū)加大旅游行業(yè)亂象整治工作，加大對(duì)黑導(dǎo)游、黑中介、黑景區(qū)的打擊處罰力度，加強(qiáng)公安、城管、旅游等部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，徹底凈化旅游環(huán)境，縣區(qū)因地制宜，以農(nóng)村“四荒地”為基礎(chǔ)，合理有序流轉(zhuǎn)土地，以鄉(xiāng)土氣息和歷史文化名城為主題打造了文化旅游集群，迎合當(dāng)下公眾的旅游消費(fèi)需求，整合優(yōu)勢(shì)力量，優(yōu)化資源供給，借鑒南方各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步打造出了全天候、全產(chǎn)業(yè)鏈的全域旅游新模式。

（二）以精品為目標(biāo)打造旅游項(xiàng)目

高層次的全域旅游必須依靠精品的項(xiàng)目建設(shè)，做好項(xiàng)目前期預(yù)研和總體規(guī)劃，運(yùn)用全域旅游的相關(guān)公共服務(wù)保障評(píng)價(jià)體系開(kāi)展現(xiàn)有旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和服務(wù)產(chǎn)品的評(píng)估，找出當(dāng)前旅游服務(wù)上的短板所在，加快出臺(tái)措施補(bǔ)齊。并以游客需求服務(wù)評(píng)價(jià)體系為抓手，找準(zhǔn)本地、外地游客對(duì)旅游需求的痛點(diǎn)、癢點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向制定旅游項(xiàng)目規(guī)劃方向，要實(shí)現(xiàn)外地游客和本地居民的需求融合，打造主客共享共聯(lián)的新型旅游服務(wù)體驗(yàn)，整合現(xiàn)有的各領(lǐng)域各行業(yè)的資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)帶來(lái)資源浪費(fèi)，也保障項(xiàng)目開(kāi)發(fā)有序進(jìn)行，對(duì)于跟風(fēng)盲目建設(shè)，面子工程、地方保護(hù)主義等不利于旅游景區(qū)長(zhǎng)期健康發(fā)展的弊端要堅(jiān)決杜絕，有效化解。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托加快打造智能化全域旅游網(wǎng)絡(luò)，比如在景區(qū)建立智慧導(dǎo)引平臺(tái)，全域無(wú)線信號(hào)覆蓋，快速定位導(dǎo)航，門(mén)票智慧化預(yù)約、景觀區(qū)承載情況實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，游客信息數(shù)據(jù)采集和規(guī)范化利用，景區(qū)文化元素的智能化體現(xiàn)等方面的建設(shè)，推進(jìn)游客的自主參與度提升，促進(jìn)游客與景區(qū)的深入互動(dòng)，以生活品質(zhì)提升、生活方式優(yōu)化為宗旨讓游客切身感受到景區(qū)和配套服務(wù)的溫度，以智能化引領(lǐng)全域旅游的變革方向。

三、全域背景下推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究

(一)以人民為中心，加快旅游業(yè)供給側(cè)改革

以人為本是黨和國(guó)家開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的宗旨和原則，在全域背景下的旅游經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展中更是如此，當(dāng)前的旅游業(yè)發(fā)展面臨的突出困難是發(fā)展不平衡的問(wèn)題，東南沿海城市和一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的城市在旅游項(xiàng)目創(chuàng)新和旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)上都走在了前列，實(shí)現(xiàn)了旅游助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)反哺旅游業(yè)的自我完善的良性循環(huán)，而三四線城市和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，因生產(chǎn)力水平存在差距，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展上后勁不足，因此要對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加大政策扶持力度，推動(dòng)旅游業(yè)的供給側(cè)改革，著力提升旅游服務(wù)供給質(zhì)量，中央、省級(jí)有關(guān)部門(mén)要拿出專門(mén)的政策，專項(xiàng)的投資基金，豐富的融媒體渠道，幫助這些地區(qū)加快全域旅游項(xiàng)目的投資新建，同時(shí)在規(guī)劃理念、項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)融合、資金保障、品牌宣傳方面做好幫助和輔導(dǎo)，要讓旅游經(jīng)濟(jì)成引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)限制了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的進(jìn)步創(chuàng)新。

(二)嚴(yán)守生態(tài)底線，確保旅游資源有序合理開(kāi)發(fā)

當(dāng)?shù)卣獔?jiān)決遏制以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)形成的旅游項(xiàng)目，這是不可持續(xù)的，更是有悖于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，更是觸碰了法律底線。在旅游景區(qū)規(guī)劃時(shí)，就要融入生態(tài)保護(hù)理念，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)承載力做全面的評(píng)估分析，因地制宜，實(shí)現(xiàn)山水林田湖的綜合協(xié)調(diào)利用，資源的有度使用，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)和旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的同步推進(jìn)，打造更多的自然生態(tài)景區(qū)，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)資源，真正地實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同目標(biāo)。

(三)建立規(guī)范運(yùn)行體系，重塑旅游市場(chǎng)秩序

要加強(qiáng)旅游行業(yè)的立法和執(zhí)法工作，加大旅游市場(chǎng)的宏觀指導(dǎo)調(diào)控與微觀的監(jiān)督管理，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合市場(chǎng)情況建立起有序規(guī)范的運(yùn)行體系，對(duì)于一些旅游市場(chǎng)亂象必須要及時(shí)整治，并開(kāi)展深入督查檢查，分析背后的原因，鏟除旅游黑色產(chǎn)業(yè)的根源所在，營(yíng)造公平公正為民服務(wù)的旅游市場(chǎng)環(huán)境，樹(shù)立良好的旅游品牌形象，建立長(zhǎng)效機(jī)制確保旅游市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

(四)加大全域旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新，迎合多元化消費(fèi)需要

旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力本源是旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)，旅游產(chǎn)品的打造應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)前的發(fā)展階段，因此旅游開(kāi)發(fā)管理主體要廣泛借鑒和汲取旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)對(duì)其發(fā)展思路和產(chǎn)品的布局進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，同時(shí)也要注重實(shí)事求是，立足自身資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以文化、生態(tài)、科技為支撐，著力加強(qiáng)產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，在創(chuàng)新過(guò)程中也要注意迎合游客的消費(fèi)需求，抓住吸引游客的關(guān)鍵因素，力求特色精品，避免盲目鋪張，實(shí)現(xiàn)全域旅游的健康發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前我國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)正處在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的風(fēng)口浪尖，旅游業(yè)規(guī)模擴(kuò)張迅速，全域旅游模式也在深入推進(jìn)，但是蓬勃發(fā)展勢(shì)頭下，旅游業(yè)也面臨著諸多危機(jī)和挑戰(zhàn)，如果放任自流，勢(shì)必會(huì)影響旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大的危害，與旅游行業(yè)相關(guān)的政府、企業(yè)需要正視發(fā)展問(wèn)題，以為民服務(wù)為宗旨，加快先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)理念在全域旅游中的應(yīng)用，擺脫陳舊發(fā)展思路，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，不斷創(chuàng)新旅游模式，實(shí)現(xiàn)全域旅游業(yè)的高水平轉(zhuǎn)型。