稅清遠(yuǎn)

摘 要 我國社會、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動著民辦高校改革工作的深入開展，對民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作提出了更高要求，因此需要民辦高校對自身財(cái)務(wù)管理工作存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并采取對策加以解決，以此來提升民辦高校財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平，促進(jìn)高校的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 民辦高校 內(nèi)部控制 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理 問題 對策

一、內(nèi)控視角下民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

（一）高校內(nèi)控制度不完善，給財(cái)務(wù)管理帶來風(fēng)險(xiǎn)

一般來說，我國民辦高校的管理體系相對集中，大都采用集權(quán)財(cái)務(wù)管理模式，即決定性決策和大部分日常經(jīng)營決策都是由院校行政領(lǐng)導(dǎo)層決定的，并缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。很多校領(lǐng)導(dǎo)不重視管理制度建設(shè)，不按制度辦事，對會計(jì)法規(guī)和財(cái)務(wù)相關(guān)知識不了解，時而做出不合規(guī)的財(cái)務(wù)決策或制定出不符合自身發(fā)展的決策辦法，甚至有時違背相關(guān)規(guī)定。決策的隨意性和主觀性加劇了財(cái)務(wù)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)，不利于民辦高校整體規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，管理水平低，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高

目前很多民辦高校的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和職業(yè)道德不高，財(cái)務(wù)管理能力和執(zhí)行力不強(qiáng)。崗位設(shè)置并未嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理要求設(shè)置，財(cái)務(wù)制度不完善，財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度不力。

（三）財(cái)政預(yù)算不夠科學(xué)與規(guī)范，執(zhí)行效果不理想

現(xiàn)階段，我國不少民辦高校預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量普遍偏低。不少民辦高校缺乏科學(xué)完善的預(yù)算編制程序和方法，執(zhí)行預(yù)算缺乏監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)行力不強(qiáng)，執(zhí)行效果差.相關(guān)的預(yù)算編制人員也只是從學(xué)校各個部門的需求、自己的主觀理解和網(wǎng)上簡單的搜索查詢來對次年的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行制定，但是對工程項(xiàng)目的指標(biāo)難以進(jìn)行充分的論證和說明，致使預(yù)算編制的缺乏說服力。

二、內(nèi)控視角下民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)存問題的對策

（一）建立以章程為核心的管理體系

民辦高校的章程是學(xué)校管理體系的核心。民辦高校舉辦者通過章程來對學(xué)校進(jìn)行治理，通過推薦理事會成員形成學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，推薦監(jiān)事會成員形成監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理事會聘任學(xué)校行政高管形成執(zhí)行機(jī)構(gòu)。集體決策、專人實(shí)施、時時審計(jì)監(jiān)督。民辦高校管理要由一個人或者幾個人決策變成全體教職員工參與決策和管理的模式，管理方式要從命令、控制型轉(zhuǎn)化為激勵、引導(dǎo)型，建立激勵機(jī)制來調(diào)動廣大員工的創(chuàng)造力，從人的內(nèi)心深處激發(fā)每個教職員工的主人翁意識，并在組織和成員、成員與成員之間形成一種風(fēng)雨同舟、患難與共的共同理念和“力惡其不出于身也，不必為己”的奉獻(xiàn)精神，并以此為基礎(chǔ)建立并完善理事會制度、監(jiān)事會制度、財(cái)務(wù)制度、投資制度、融資制度等，并使制度行之有效。民辦高校的決策和管理應(yīng)具有推動和把握資源鏈接的作用來保證高校的可持續(xù)發(fā)展，并為做好財(cái)務(wù)管理工作營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在高校治理中的重要作用。

（二）完善財(cái)務(wù)會計(jì)制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)化建設(shè)、推進(jìn)精細(xì)化管理、增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

隨著我國民辦高校面臨的內(nèi)外部環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸變多。因此，民辦高校財(cái)務(wù)管理要大力提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。第一，加強(qiáng)財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)，建立一支專業(yè)能力強(qiáng)、理論和道德水平高的隊(duì)伍。注重在實(shí)際工作中規(guī)范和提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能和道德水平。防范因用人不當(dāng)給學(xué)校帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第二，完善財(cái)務(wù)管理制度和核算體系。遵照國家的有關(guān)政策和規(guī)定，制定和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)核算體系，并嚴(yán)格按管理制度處理學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動及正確按財(cái)務(wù)核算體系進(jìn)行賬務(wù)處理，杜絕違規(guī)操作和做假賬。第三，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一般來說，首先設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo);其次是識別風(fēng)險(xiǎn);再次是評估風(fēng)險(xiǎn)，最后采取一些有效的措施進(jìn)行應(yīng)對。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來臨時，通過這樣一套制度，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，降低或者避免損失。同時，建立風(fēng)險(xiǎn)庫，把其他高校和自身過往面臨的風(fēng)險(xiǎn)收集起來，當(dāng)民辦高校再次面臨相同風(fēng)險(xiǎn)時，可以進(jìn)行參考。第四，推進(jìn)精細(xì)化管理，高度重視成本效益原則。建立以全面預(yù)算為基礎(chǔ)的績效考核體系。做到事前有預(yù)算，事中有監(jiān)督和管控，事后有評價和考核。鼓勵員工多勞多得，優(yōu)勝劣汰，努力創(chuàng)收，杜絕浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)單位信息化建設(shè)和共享機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理的水平

在信息化時代，加強(qiáng)信息化建設(shè)具有重大意義。加強(qiáng)民辦高校各個管理模塊信息化建設(shè)，并打通模塊之間行政壁壘，建立信息共享機(jī)制，為管理層進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)決策提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和其他信息支持，降低因信息不對稱而造成的決策失誤，進(jìn)而提高了員工的工作效率。

（四）切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的有效性、科學(xué)性和規(guī)范性

對于廣大民辦高校而言，預(yù)算在有效管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮重要的作用。第一，預(yù)算的編制要體現(xiàn)全面性原則、重要性原則、成本效益原則，必須對預(yù)算編制程序加以優(yōu)化和完善，對預(yù)算編制人員加大教育和培訓(xùn)力度。對預(yù)算編制的可行性進(jìn)行實(shí)地檢查、有效評估和充分論證，以此來增強(qiáng)預(yù)算編制的可信度和可行性。同時編制的預(yù)算應(yīng)具有一定的靈活性，關(guān)注例外管理，以抓住那些未預(yù)見的機(jī)會。 第二，在預(yù)算的執(zhí)行中，要通過會計(jì)系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄、計(jì)量和分類，產(chǎn)生業(yè)績報(bào)告并進(jìn)行業(yè)績分析，找出實(shí)際結(jié)果與預(yù)算的差異，再對預(yù)算進(jìn)行改正和修訂。對預(yù)算編制的過程和執(zhí)行的具體效果進(jìn)行持續(xù)性、動態(tài)化的監(jiān)督與考核。也可以通過聘請專家對預(yù)算編制進(jìn)行評價，以此來確保發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的作用。

（作者單位為四川希望教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)

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[2] 王阿娜.民辦高校內(nèi)部控制的內(nèi)涵、特點(diǎn)及基本思路[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)），2019，19（05）：14-17+26.