對(duì)外援助是我國(guó)大國(guó)外交的重要手段，具有不可替代的作用。作為援外工作的有機(jī)組成部分，科技援外是深化我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家科技合作、落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)、推動(dòng)科技成果和企業(yè)“走出去”的重要抓手，對(duì)承擔(dān)國(guó)際發(fā)展重任、塑造國(guó)家形象具有重要的推動(dòng)作用。目前，我國(guó)已面向發(fā)展中國(guó)家，建立了中國(guó)-非洲、中國(guó)-東盟、中國(guó)-南亞、中國(guó)-拉美、中國(guó)-阿拉伯、中國(guó)-上合組織、中國(guó)-中東歐國(guó)家七大科技伙伴計(jì)劃。同時(shí)，依托“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中國(guó)與中東歐“16+1”合作機(jī)制、中非合作論壇、南南合作框架等多邊機(jī)制，積極推動(dòng)科技援外工作。

隨著中國(guó)對(duì)外科技援助涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣、援助對(duì)象不斷增多、援助力度日益加大，對(duì)我國(guó)科技援助宏觀政策、任務(wù)部署和實(shí)施舉措的系統(tǒng)性梳理和研究，顯得尤為重要。本文結(jié)合對(duì)“十二五”以來(lái)，我國(guó)對(duì)外科技援助實(shí)施模式和特點(diǎn)的梳理和分析，就我國(guó)下一步對(duì)外科技援助實(shí)施的戰(zhàn)略定位、規(guī)劃布局、資金投入、優(yōu)先資助領(lǐng)域，以及具體實(shí)施機(jī)制等方面，提出了相關(guān)政策建議。

一、我國(guó)對(duì)外科技援助模式與現(xiàn)狀

目前，我國(guó)對(duì)外科技援助已經(jīng)形成了包含共建國(guó)際科技合作平臺(tái)、實(shí)施聯(lián)合項(xiàng)目研究與技術(shù)示范、舉辦援外技術(shù)培訓(xùn)班、開(kāi)展科技人文交流等幾個(gè)方面的統(tǒng)籌布局，不斷助力與發(fā)展中國(guó)家鞏固關(guān)系，形成了具有中國(guó)特色的科技援外實(shí)施模式。

（一）共建國(guó)際科技合作平臺(tái)

共建國(guó)際科技合作平臺(tái)是開(kāi)展科技援助與合作的引擎，是聚集和培養(yǎng)高層次科技人才和開(kāi)展國(guó)際合作與學(xué)術(shù)交流的窗口。其具體內(nèi)容包括：與發(fā)展中國(guó)家共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室/聯(lián)合研究中心、建立國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、援建海外科教基地等。通過(guò)國(guó)際科技合作平臺(tái)的建設(shè)，可以幫助發(fā)展中國(guó)家有效對(duì)接國(guó)際相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新資源。本文以科技部援建的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)科學(xué)院海外科教中心、農(nóng)業(yè)部援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心為例進(jìn)行了深入研究。

科技部援建的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是政府間共建的國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，參與方包括中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的科技相關(guān)部門(mén)，以及企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，旨在聚集國(guó)際創(chuàng)新資源，打造集技術(shù)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合研究、科技展示、科技孵化、技術(shù)培訓(xùn)為一體的區(qū)域性國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)共與東盟、南亞、阿拉伯國(guó)家、中亞和中東歐等國(guó)家和地區(qū)共建了5個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。依托上述平臺(tái)，舉辦技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)，組織科技專(zhuān)題展和創(chuàng)新合作對(duì)接，實(shí)施青年科學(xué)家交流與合作等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)成熟適用技術(shù)在發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，既有利于我國(guó)技術(shù)的輸出，也幫助發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)解決科技、民生等問(wèn)題，形成共贏的局面。

從2013年起，中國(guó)科學(xué)院開(kāi)始實(shí)施“發(fā)展中國(guó)家科教合作拓展工程”，包括人才培養(yǎng)、中國(guó)科學(xué)院-發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院（CAS-TWAS）卓越中心建設(shè)、海外科教基地建設(shè)等。截至目前，已在肯尼亞、烏茲別克斯坦、尼泊爾等地建成了10個(gè)海外科教中心（見(jiàn)表1），涉及藥物研發(fā)、生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、天文等多個(gè)領(lǐng)域，成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的科技合作開(kāi)放基地。

2006年，為引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)“走出去”，商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部共同設(shè)計(jì)了新的農(nóng)業(yè)援非模式——援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)中心），由時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在中非合作論壇北京峰會(huì)上對(duì)外宣布。截至2016年7月底，已建成的和在建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心數(shù)量已經(jīng)達(dá)到26個(gè)，其中20個(gè)農(nóng)業(yè)中心已建成并進(jìn)入項(xiàng)目的技術(shù)合作階段和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)期，6個(gè)農(nóng)業(yè)中心處于在建和論證階段。這些農(nóng)業(yè)中心采用了項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)合作和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的三階段管理模式，輔以人員培訓(xùn)、宣傳展示等手段，在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)“走出去”的同時(shí)，為其他發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（二）開(kāi)展聯(lián)合研究與技術(shù)示范

聯(lián)合研究與技術(shù)示范是我國(guó)開(kāi)展科技援外的重要方式之一。一方面，通過(guò)技術(shù)示范將中國(guó)的成熟技術(shù)輸出到受援國(guó)，發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)成熟適用技術(shù)的本土化應(yīng)用，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，通過(guò)技術(shù)交流，也提高我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展水平。相關(guān)發(fā)展中國(guó)家在特定科技領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先水平或者具有豐富資源，開(kāi)展聯(lián)合研究也能在高科技領(lǐng)域促進(jìn)我國(guó)科技的發(fā)展，打破發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壁壘。目前，開(kāi)展聯(lián)合研究與技術(shù)示范比較典型的項(xiàng)目有國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署管轄的技術(shù)援助項(xiàng)目、科技部資助的聯(lián)合研究項(xiàng)目以及中國(guó)-東盟海上合作基金項(xiàng)目等。

國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署管轄的技術(shù)援助項(xiàng)目是指綜合采用選派技術(shù)專(zhuān)家、提供設(shè)備、提供智力服務(wù)等手段，整合人力資源開(kāi)發(fā)、智力支持、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓、管理合作以及提供物資設(shè)備和附帶工程等綜合性要素手段，幫助實(shí)現(xiàn)特定的技術(shù)目標(biāo)的項(xiàng)目，是其四大援外項(xiàng)目類(lèi)型之一。科技部資助的聯(lián)合研究項(xiàng)目是指針對(duì)某一科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，雙方科學(xué)家共同開(kāi)展研究，或針對(duì)我國(guó)成熟適用技術(shù)，在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展技術(shù)示范的項(xiàng)目。中國(guó)-東盟海上合作基金于2011年在第十四次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上正式設(shè)立，旨在推動(dòng)雙方在海洋科研與環(huán)保、互聯(lián)互通、航行安全與搜救以及打擊海上跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域的合作。該基金項(xiàng)目具有資金體量大、服務(wù)國(guó)家總體外交的特點(diǎn)。

表1 中國(guó)科學(xué)院已建成的10個(gè)海外科教中心

（三）舉辦援外技術(shù)培訓(xùn)班

舉辦援外技術(shù)培訓(xùn)班是提高發(fā)展中國(guó)家自主創(chuàng)新能力，將“授人以魚(yú)”變?yōu)椤笆谌艘詽O”的重要方式。目前，我國(guó)涉及援外技術(shù)培訓(xùn)班的部委有商務(wù)部、科技部和衛(wèi)健委等。其中商務(wù)部的援外培訓(xùn)規(guī)模最大，同時(shí)預(yù)算還在持續(xù)增加。除了提高受援國(guó)相關(guān)管理水平和技術(shù)水平外，商務(wù)部開(kāi)展培訓(xùn)班的另外一個(gè)目的是希望通過(guò)組織培訓(xùn)班，使學(xué)員切身處地感受到中國(guó)的文化以及發(fā)展能力，從而增加學(xué)員對(duì)中國(guó)的好感度，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)與各發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系，推動(dòng)日后的合作交流?？萍疾棵磕甑呐嘤?xùn)規(guī)模相比較而言較小，其技術(shù)培訓(xùn)班則側(cè)重于技術(shù)的輸出，希望通過(guò)組織培訓(xùn)班，使學(xué)員能夠獲得相關(guān)實(shí)用知識(shí)與技術(shù)，提高自身的技術(shù)水平，從而推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的自主創(chuàng)新能力，以及帶動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新合作。

（四）開(kāi)展科技人文交流

深化科技人文交流，增進(jìn)科技界的互信和理解，是推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)。我國(guó)科技援外著眼于受援國(guó)關(guān)注點(diǎn)，將提高發(fā)展中國(guó)家自主創(chuàng)新能力作為推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展的根本之策，贏得受援國(guó)認(rèn)可，建立了穩(wěn)定的科技合作關(guān)系。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家和部門(mén)層面與發(fā)展中國(guó)家的科技人員交流計(jì)劃主要涉及科技部、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局、自然科學(xué)基金委員會(huì)、教育部等部門(mén)?？萍疾吭O(shè)立了“發(fā)展中國(guó)家杰出青年科學(xué)家來(lái)華工作計(jì)劃”和“與發(fā)展中國(guó)家政府間交流項(xiàng)目”，前者主要用于資助發(fā)展中國(guó)家青年科學(xué)家來(lái)華開(kāi)展半年或一年的科研工作，后者主要支持雙邊科技聯(lián)委會(huì)下的短期人員交流活動(dòng)。中國(guó)科學(xué)院實(shí)行的與發(fā)展中國(guó)家人員交流相關(guān)的項(xiàng)目有中國(guó)科學(xué)院國(guó)際人才計(jì)劃（PIFI計(jì)劃）、中國(guó)科學(xué)院特別交流計(jì)劃。其中PIFI計(jì)劃資助對(duì)象為全球范圍內(nèi)的優(yōu)秀科技人才，主要資助國(guó)際杰出學(xué)者項(xiàng)目、特需外國(guó)人才項(xiàng)目、國(guó)際訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目、外國(guó)青年學(xué)者津貼項(xiàng)目、國(guó)際博士后項(xiàng)目、國(guó)際博士生項(xiàng)目、國(guó)際碩士生項(xiàng)目七類(lèi)。中國(guó)科學(xué)院特別交流計(jì)劃旨在加強(qiáng)與具有獨(dú)特創(chuàng)新能力和人才優(yōu)勢(shì)的國(guó)家（地區(qū)）開(kāi)展精準(zhǔn)和高水平的科技合作，面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，以我為主，有選擇性地開(kāi)展科技合作。國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局依托“外國(guó)文教專(zhuān)家聘請(qǐng)計(jì)劃”等，支持高校開(kāi)展引進(jìn)外國(guó)人才工作。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)主要以基金項(xiàng)目的形式開(kāi)展與發(fā)展中國(guó)家的人員交流，旨在更好地促進(jìn)其科學(xué)基金項(xiàng)目的實(shí)施，其交流時(shí)間、人數(shù)、資助金額等根據(jù)具體項(xiàng)目而定。教育部于2016年發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，設(shè)計(jì)了“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、“絲綢之路”合作辦學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、“絲綢之路”師資培訓(xùn)推進(jìn)計(jì)劃和“絲綢之路”人才聯(lián)合培養(yǎng)推進(jìn)計(jì)劃等，作為共建“一帶一路”的支撐性舉措，開(kāi)展人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作。

二、我國(guó)對(duì)外科技援助模式的特點(diǎn)

以商務(wù)部、中國(guó)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部、外交部等機(jī)構(gòu)開(kāi)展的對(duì)外科技援助工作為例，我國(guó)對(duì)外科技援助具有以下幾點(diǎn)特征。

一是搭建了具有中國(guó)特色的、有效促進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家科技創(chuàng)新合作的基地與平臺(tái)。目前已形成的基地和平臺(tái)基本上沒(méi)有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可借鑒，無(wú)論是從機(jī)制還是管理模式上，均需摸索前進(jìn)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性。例如，中國(guó)科學(xué)院海外科教中心依托中國(guó)科學(xué)院各研究院所，建立境外分支機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)支撐聯(lián)合研究、人員培養(yǎng)和交流的一體化合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)部的援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心將農(nóng)業(yè)中心分為項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)合作和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)等三個(gè)階段進(jìn)行管理，成為引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)“走出去”的重要平臺(tái)?？萍疾康膰?guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)以區(qū)域?yàn)橐劳校^(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，并通過(guò)舉辦技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)、組織科技專(zhuān)題展和創(chuàng)新合作對(duì)接、實(shí)施青年科學(xué)家交流與合作等方式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)成熟適用技術(shù)在發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

二是對(duì)外技術(shù)援助工作已經(jīng)形成了一定的合力。例如，中國(guó)科學(xué)院海外科教中心在依托中國(guó)科學(xué)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外其他資源的支持。其中，中-非聯(lián)合研究中心在肯尼亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總經(jīng)費(fèi)由商務(wù)部資助，同時(shí)非方承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施日常運(yùn)行費(fèi)用。中-斯聯(lián)合科教中心獲得了商務(wù)部援外項(xiàng)目“中國(guó)-斯里蘭卡水技術(shù)研究與示范聯(lián)合中心”的支持，同時(shí)斯方進(jìn)行了資金和土地方面的配套。中國(guó)-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心除了依托科技部資金外，廣西自治區(qū)人民政府還對(duì)其進(jìn)行了人力、物力資源的大力支持。此外，廣東省科技廳、廣西自治區(qū)科技廳還設(shè)立了廣東省發(fā)展中國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)班項(xiàng)目、百名東盟青年科學(xué)家來(lái)華入桂工作計(jì)劃等，與國(guó)家級(jí)對(duì)外科技援助項(xiàng)目相互補(bǔ)充，形成合力。

三是開(kāi)展了各有側(cè)重的援外技術(shù)培訓(xùn)班。商務(wù)部以實(shí)現(xiàn)我國(guó)與各發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系為主要目的，開(kāi)展了大量的援外培訓(xùn)班。由于體量巨大，經(jīng)費(fèi)充足，商務(wù)部為其援外培訓(xùn)班制定了詳實(shí)的執(zhí)行制度及經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)單個(gè)學(xué)員的資助額也較大，包括對(duì)實(shí)習(xí)交通費(fèi)、國(guó)際機(jī)票款的資助?？萍疾恳源龠M(jìn)發(fā)展中國(guó)家的自主創(chuàng)新能力為主要目的，開(kāi)展了少而精的援外技術(shù)培訓(xùn)班，其對(duì)質(zhì)量要求更高，但同時(shí)資助標(biāo)準(zhǔn)也較低。

四是我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的科技人員交流合作已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化、多層級(jí)、廣覆蓋的體系特征?？萍疾恐饕С职l(fā)展中國(guó)家杰出青年科學(xué)家來(lái)華工作以及開(kāi)展政府間交流項(xiàng)目，側(cè)重于推動(dòng)政府間交流合作，同時(shí)聚焦于青年科學(xué)家；中國(guó)科學(xué)院依托中國(guó)科學(xué)院國(guó)際人才計(jì)劃（PIFI計(jì)劃）、中國(guó)科學(xué)院特別交流計(jì)劃，推動(dòng)其院屬機(jī)構(gòu)的人員交流；國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局依托“外國(guó)文教專(zhuān)家聘請(qǐng)計(jì)劃”等，支持高校開(kāi)展引進(jìn)外國(guó)人才工作；國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)主要以基金項(xiàng)目的形式開(kāi)展與發(fā)展中國(guó)家的人員交流，旨在更好地促進(jìn)其科學(xué)基金項(xiàng)目的實(shí)施；教育部實(shí)施了“一帶一路”教育行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作。

三、對(duì)我國(guó)開(kāi)展對(duì)外科技援助的政策建議

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升以及發(fā)展中國(guó)家對(duì)科技發(fā)展的需求與日俱增，對(duì)我國(guó)的科技援外工作提出了新要求。尤其是“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃的提出，使科技援助與合作進(jìn)一步成為我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手，成為中國(guó)大國(guó)外交的重要內(nèi)容。在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用越來(lái)越凸顯的今天，科技援助已經(jīng)成為“造血”功能最顯著的對(duì)外援助方式。應(yīng)從以下幾個(gè)方面做出新的謀劃和布局。

（一）深刻認(rèn)識(shí)科技援外的重要性，適時(shí)提升科技援外的戰(zhàn)略位勢(shì)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性。目前科技援外的重要性在我國(guó)還遠(yuǎn)未得到有效關(guān)注。建議加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，在“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)提升科技援外的戰(zhàn)略位勢(shì)，擴(kuò)大和加深對(duì)發(fā)展中國(guó)家科技援助的內(nèi)容、范圍與層次，發(fā)揮科技援外在整體援外工作中“四兩撥千斤”的作用。

（二）在開(kāi)放創(chuàng)新的國(guó)際背景下，抓住機(jī)遇啟動(dòng)中國(guó)對(duì)外科技援助總體規(guī)劃布局

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和全面深化改革的啟動(dòng)階段，科技體制改革、“一帶一路”倡議、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”等的提出，使我國(guó)的對(duì)外科技援助面臨新的形勢(shì)，有了新的發(fā)展方向和要求。目前，科技援外工作尚未制定專(zhuān)門(mén)的戰(zhàn)略規(guī)劃，而是“散落”在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)時(shí)期的規(guī)劃與戰(zhàn)略中，帶來(lái)了各部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通的成本，影響了援助的實(shí)施和效果，不利于科技援外進(jìn)一步有效推動(dòng)。2018年，我國(guó)成立了國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，這將有利于從管理體制上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援助領(lǐng)域的各項(xiàng)工作。建議針對(duì)“十三五”時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略環(huán)境，以專(zhuān)業(yè)方式做好科技援助領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，提出面向未來(lái)的對(duì)外科技援助戰(zhàn)略規(guī)劃，找準(zhǔn)對(duì)外科技援助的定位，夯實(shí)對(duì)外科技援助的頂層設(shè)計(jì)與布局，凝練援助的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)、主要方向與內(nèi)容。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家科技體制改革進(jìn)程，構(gòu)建與科技計(jì)劃相互補(bǔ)充、相輔相成的具體援外工作推進(jìn)計(jì)劃，同時(shí)做好制度建設(shè)和監(jiān)督評(píng)估工作。

（三）建立與對(duì)外科技援助需求及重要性相匹配的資金投入機(jī)制，提升科技援助的廣度和深度

在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)下，發(fā)展中國(guó)家對(duì)科技援助的需求迅猛增長(zhǎng)，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家在科技援外方面的投入力度也大幅提升。例如，英國(guó)國(guó)際發(fā)展署（DFID）和商業(yè)、創(chuàng)新與技術(shù)部（BIS）自2014年起設(shè)立牛頓計(jì)劃，預(yù)計(jì)在五年間面向發(fā)展中國(guó)家每年援助7500萬(wàn)英鎊資金，支持15個(gè)伙伴國(guó)家開(kāi)展科研創(chuàng)新活動(dòng)。與此相反的是，科技部年度決算數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的科技援助資金自2011年起八年間僅略有增長(zhǎng)，資金總額也僅在1億人民幣左右。從對(duì)外援助公共財(cái)政資金分配情況看，年度科技援助資金占我國(guó)對(duì)外援助資金的比例不到1%，這與全球科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)及受援國(guó)需求嚴(yán)重不符。資金不足導(dǎo)致科技援外的廣度和深度受到影響，使科技援外效果和影響力大打折扣。建議建立科技援外經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，加大科技援外的戰(zhàn)略投入。同時(shí)引入政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬科技援外的資金來(lái)源和使用機(jī)制，以滿足日益活躍的對(duì)外科技援助需求。

（四）優(yōu)化科技援外領(lǐng)域重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策機(jī)制援助，傳播“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”

研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)外科技援助領(lǐng)域主要分布在農(nóng)林牧漁業(yè)、能源行業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、信息技術(shù)業(yè)等“硬科學(xué)”領(lǐng)域，在推動(dòng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、政策、評(píng)估等軟科學(xué)領(lǐng)域援助布局上幾乎是空白。建議重視對(duì)科技援外政策類(lèi)項(xiàng)目的支持，以“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”帶動(dòng)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如資助科技創(chuàng)新政策合作與交流類(lèi)科技援助項(xiàng)目，幫助受援國(guó)開(kāi)展中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新戰(zhàn)略政策研究、規(guī)劃編制，以及科技創(chuàng)新評(píng)估工作等；加強(qiáng)對(duì)高新科技園區(qū)援建類(lèi)項(xiàng)目的支持，推廣中國(guó)在高新區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)驗(yàn)；面向“一帶一路”國(guó)家共建“軟”科學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，為傳播中國(guó)理念與方法提供平臺(tái)和基地。

（五）以基地—項(xiàng)目—人才援助為抓手，全方位多角度促進(jìn)科技援外發(fā)展，提升科技援外的綜合效應(yīng)

在新形勢(shì)下，建議圍繞“基地—項(xiàng)目—人才”，進(jìn)一步布局和強(qiáng)化科技援外工作。在基地方面，建議加強(qiáng)我國(guó)各部委之間的合作，聯(lián)手援建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心、技術(shù)示范基地等?；A(chǔ)設(shè)施投入和科技“軟援助”并重，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)效應(yīng)，達(dá)到“1+1＞2”的效果。

在項(xiàng)目方面，建議加強(qiáng)科技技術(shù)示范與技術(shù)服務(wù)。選擇農(nóng)業(yè)、新能源、醫(yī)療醫(yī)藥、信息、石油化工等眾多領(lǐng)域的先進(jìn)適用技術(shù)，在發(fā)展中國(guó)家建立技術(shù)示范基地，派出專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，開(kāi)展特定技術(shù)合作項(xiàng)目咨詢(xún)。同時(shí)，支持開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查類(lèi)項(xiàng)目，包括科技創(chuàng)新政策活動(dòng)調(diào)查、政府體制改革建設(shè)調(diào)查等，為支持發(fā)展中國(guó)家建設(shè)方案的決策制定，及我方外交政策提供決策依據(jù)。

在人才方面，建議豐富人才培養(yǎng)模式。參考英國(guó)“牛頓基金”多層次、多元化的資助機(jī)制，在發(fā)展中國(guó)家杰出青年科學(xué)家來(lái)華計(jì)劃下，增設(shè)博士研究生及博士后研究人員來(lái)華計(jì)劃，推廣初級(jí)研究人員交流計(jì)劃及高級(jí)研究人員互訪計(jì)劃等，拓展人才培養(yǎng)的層次和廣度。同時(shí)，積極拓展科技援助培訓(xùn)工作，以來(lái)華培訓(xùn)、境外培訓(xùn)、短期考察培訓(xùn)和中長(zhǎng)期專(zhuān)題研修等多種形式推進(jìn)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容除涉及相關(guān)的技術(shù)內(nèi)容外，也包括對(duì)科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃、管理經(jīng)驗(yàn)的交流與傳播。通過(guò)培訓(xùn)班項(xiàng)目，既為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，也奠定與發(fā)展中國(guó)家未來(lái)的科技合作人員網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。