根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的《歐洲創(chuàng)新記分牌2019》評(píng)價(jià)結(jié)果，北歐國(guó)家繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，中國(guó)的創(chuàng)新績(jī)效相當(dāng)于歐洲“中等創(chuàng)新國(guó)家”水平。中國(guó)創(chuàng)新績(jī)效增速高于美國(guó)，但在很多方面仍與美國(guó)存在明顯差距。中國(guó)需要在人力投入密度、國(guó)際科學(xué)合作和產(chǎn)學(xué)研合作等方面彌補(bǔ)短板。

一、北歐國(guó)家創(chuàng)新績(jī)效表現(xiàn)突出

《歐洲創(chuàng)新記分牌2019》以歐盟成員國(guó)的平均創(chuàng)新績(jī)效水平為標(biāo)桿，通過(guò)27項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)將36個(gè)國(guó)家劃分為四個(gè)梯隊(duì)（詳見表1）：創(chuàng)新領(lǐng)先國(guó)家（超出歐盟平均創(chuàng)新績(jī)效水平120%以上）、創(chuàng)新強(qiáng)勢(shì)國(guó)家（處于歐盟平均創(chuàng)新績(jī)效水平的90%～120%之間）、中等創(chuàng)新國(guó)家（處于歐盟平均創(chuàng)新績(jī)效水平的50%～90%之間）和一般創(chuàng)新國(guó)家（低于歐盟平均創(chuàng)新績(jī)效水平的50%）。

從評(píng)價(jià)結(jié)果看，北歐國(guó)家的創(chuàng)新績(jī)效表現(xiàn)突出，瑞典、丹麥、芬蘭3個(gè)國(guó)家位居創(chuàng)新領(lǐng)先國(guó)家行列，冰島和挪威2個(gè)國(guó)家處于創(chuàng)新強(qiáng)勢(shì)國(guó)家行列。瑞士繼續(xù)保持在歐洲的創(chuàng)新領(lǐng)先地位，在總體排名上，瑞士連續(xù)多年穩(wěn)居首位；在單項(xiàng)指標(biāo)排名方面，瑞士?jī)H有3項(xiàng)指標(biāo)低于歐盟平均水平。與上年排名結(jié)果相比，英國(guó)和盧森堡從上年的創(chuàng)新領(lǐng)先國(guó)家下滑至創(chuàng)新強(qiáng)勢(shì)國(guó)家，愛(ài)沙尼亞則從中等創(chuàng)新國(guó)家上升至創(chuàng)新強(qiáng)勢(shì)國(guó)家。

二、中國(guó)的整體創(chuàng)新績(jī)效相當(dāng)于歐洲中等創(chuàng)新國(guó)家

為了評(píng)價(jià)歐盟在全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新地位，每期《歐洲創(chuàng)新記分牌》都將歐盟與世界主要?jiǎng)?chuàng)新強(qiáng)國(guó)(美國(guó)、日本、韓國(guó)、加拿大和澳大利亞)及金磚國(guó)家進(jìn)行比較。

從評(píng)價(jià)結(jié)果看，中國(guó)排在第7位，居金磚國(guó)家之首。從得分看，中國(guó)與創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)還有較大差距。以歐盟的創(chuàng)新績(jī)效得分作為100，中國(guó)的得分為80。按照?qǐng)?bào)告的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)屬于“中等創(chuàng)新國(guó)家”。韓國(guó)得分最高，屬于“創(chuàng)新領(lǐng)先國(guó)家”（詳見圖1）。

表1 36個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新績(jī)效表現(xiàn)（2018年）

從創(chuàng)新績(jī)效的增長(zhǎng)情況看，2011－2018年，中國(guó)的創(chuàng)新績(jī)效增長(zhǎng)了15.3%，僅次于韓國(guó)（18.2%）。加拿大、美國(guó)和印度三國(guó)為負(fù)增長(zhǎng)（詳見圖2）。

圖1 世界主要國(guó)家創(chuàng)新績(jī)效比較（2018年）

圖2 主要國(guó)家創(chuàng)新績(jī)效相對(duì)于2011年的變化（2018年）

中國(guó)在排名和得分上的落后主要是由于部分單項(xiàng)指標(biāo)的表現(xiàn)不佳?！捌髽I(yè)對(duì)政府研究機(jī)構(gòu)和高校的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與GDP的比值”僅相當(dāng)于歐盟的5.4%。與人口相關(guān)的3個(gè)相對(duì)指標(biāo)也與歐盟差距較大。“每千名25～34歲人口中新畢業(yè)的博士生數(shù)”僅為歐盟的11%，“25～34歲人口中完成高等教育的人口所占比重”“每百萬(wàn)人口的國(guó)際合作論文數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)得分約為歐盟的40%左右。

三、中國(guó)有多項(xiàng)指標(biāo)與美國(guó)存在明顯差距

基于歐洲創(chuàng)新記分牌構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)中國(guó)和美國(guó)的創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在多項(xiàng)指標(biāo)上與美國(guó)存在較大差距（表2）。

在可對(duì)比的13項(xiàng)指標(biāo)中，2018年，中國(guó)有4項(xiàng)指標(biāo)不及美國(guó)水平的40%。其中，反映產(chǎn)學(xué)研合作力度情況的“企業(yè)對(duì)政府研究機(jī)構(gòu)和高校的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與GDP的比值”指標(biāo)，中國(guó)僅相當(dāng)于美國(guó)的8.9%；“每千名25～34歲人口中新畢業(yè)的博士生數(shù)”相當(dāng)于美國(guó)的13.6%。中國(guó)僅有3項(xiàng)指標(biāo)相比美國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)，特別是工業(yè)設(shè)計(jì)申請(qǐng)和馬德里商標(biāo)申請(qǐng)兩項(xiàng)指標(biāo)，分別為美國(guó)的3.4倍和4.8倍。

如果看2011年到2018年間指標(biāo)的變化，中美間的創(chuàng)新績(jī)效差距有所縮小，但變動(dòng)幅度不大，沒(méi)有根本性改觀。其中差距較大的4項(xiàng)指標(biāo)的提升幅度均未超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)。而且，“知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)出口額占服務(wù)業(yè)出口額的比重”指標(biāo)從原來(lái)高出美國(guó)11.1%變?yōu)槁浜竺绹?guó)16.1%。

表2 中國(guó)和美國(guó)的創(chuàng)新績(jī)效對(duì)比（2011年、2018年） 單位：%

四、結(jié)論與啟示

（一）中國(guó)創(chuàng)新績(jī)效在國(guó)際上處于中游水平，達(dá)到歐美創(chuàng)新水平仍需要較長(zhǎng)時(shí)間追趕

從歐洲創(chuàng)新記分牌對(duì)國(guó)際上主要國(guó)家創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果看，發(fā)達(dá)國(guó)家整體上領(lǐng)先以金磚國(guó)家為代表的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)創(chuàng)新績(jī)效在國(guó)際上處于中游水平，雖然相比于金磚國(guó)家具有明顯優(yōu)勢(shì)，但仍落后于歐洲大部分國(guó)家及其他發(fā)達(dá)國(guó)家。例如，排名緊鄰中國(guó)的美國(guó)，有多項(xiàng)指標(biāo)對(duì)中國(guó)保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而且，從2011年到2018年間，中美之間的差距并未出現(xiàn)根本性改變。根據(jù)歐盟的測(cè)算，到2020年中國(guó)的創(chuàng)新績(jī)效指數(shù)僅將從2018年的80上升到81.3。這表明，科技創(chuàng)新能力的大幅提升需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間積累，中國(guó)要達(dá)到與歐美相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新水平仍需要較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。

（二）中國(guó)在人力投入密度、國(guó)際科學(xué)合作和產(chǎn)學(xué)研合作方面有明顯短板

從中國(guó)在《歐洲創(chuàng)新記分牌》中各分項(xiàng)指標(biāo)的得分可以看出，我國(guó)目前的創(chuàng)新規(guī)模和水平，相較于龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R較大的壓力。

例如，從可對(duì)比的評(píng)價(jià)指標(biāo)看，中國(guó)在人力投入密度、國(guó)際科學(xué)合作和產(chǎn)學(xué)研合作方面有明顯短板?！懊壳?5～34歲人口中新畢業(yè)的博士生數(shù)”僅相當(dāng)于歐盟的11%，“每百萬(wàn)人口的國(guó)際合作論文數(shù)”相當(dāng)于歐盟的43%，“企業(yè)對(duì)政府研究機(jī)構(gòu)和高校的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與GDP的比值”相當(dāng)于歐盟的5.4%。這些方面將是中國(guó)的科技創(chuàng)新在中長(zhǎng)期需要重點(diǎn)關(guān)注的方向。

（三）歐盟的評(píng)價(jià)體系對(duì)我國(guó)開展區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)很有借鑒

相對(duì)于國(guó)際上其他權(quán)威評(píng)價(jià)報(bào)告，《歐洲創(chuàng)新記分牌》的最主要特點(diǎn)在于全部采用相對(duì)指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行評(píng)價(jià)。這一做法沒(méi)有考慮評(píng)價(jià)對(duì)象的創(chuàng)新規(guī)模影響，不適于創(chuàng)新規(guī)模差距較大的經(jīng)濟(jì)體間進(jìn)行比較，但可以對(duì)規(guī)模接近的經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新績(jī)效和創(chuàng)新質(zhì)量開展評(píng)價(jià)。

我國(guó)開展區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)可以借鑒歐盟的評(píng)價(jià)體系和方法。一是在評(píng)價(jià)指標(biāo)方面可以全部采用反映創(chuàng)新質(zhì)量的相對(duì)指標(biāo)。二是可以將評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為不同梯隊(duì)，每個(gè)地區(qū)不僅和全國(guó)平均水平進(jìn)行比較，也與所在區(qū)域（例如東部、中部、西部和東北地區(qū)）的平均水平進(jìn)行比較。并據(jù)此為每個(gè)地區(qū)設(shè)置合理的發(fā)展目標(biāo)。