李恒川

黨的十九屆四中全會(huì)是中國(guó)從站起來(lái)、富起來(lái)走向強(qiáng)起來(lái)的過(guò)程中召開(kāi)的一次重要會(huì)議,大會(huì)作出了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。筆者在學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基礎(chǔ)上,全面研讀了《決定》的內(nèi)容,尤其對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這一部分進(jìn)行了系統(tǒng)、深入的研究。這一部分問(wèn)題意識(shí)明確,立論旗幟鮮明,明確提出為了“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”,必須“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。因此,要在理想信念、堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、為了與依靠人民執(zhí)政、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平以及全面從嚴(yán)治黨六個(gè)方面重視制度建設(shè)。六個(gè)方面的立論層次清晰，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，論證有力,具有科學(xué)性、完整性和獨(dú)創(chuàng)性,是馬克思主義中國(guó)化黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。新時(shí)代，做實(shí)、做細(xì)這些工作,對(duì)于全面提升治理效能、增強(qiáng)各級(jí)黨組織的政治功能極為重要。

縱觀十八大以來(lái)有關(guān)黨的建設(shè)的重要文獻(xiàn),“講政治”是貫穿習(xí)近平總書(shū)記系列講話的重要內(nèi)容。如,在2013年6月28日召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上,他提出各級(jí)組織部門要講政治;在2014年10月黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)會(huì)上他又指出:“黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩?！痹邳h要管黨、從嚴(yán)治黨的總體要求下,2016年中央系統(tǒng)提出了“四個(gè)意識(shí)”,其中“政治意識(shí)”居于首位。這既是總結(jié)歷史的結(jié)果,也是直面現(xiàn)實(shí)的需要。就歷史而言,當(dāng)“講政治”弱化的時(shí)候,也是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的戰(zhàn)斗力下降之時(shí)，反之,則是黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化、黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)之時(shí);就現(xiàn)實(shí)而言,黨面臨“四種考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”,有效應(yīng)對(duì)考驗(yàn)和化解危險(xiǎn),增強(qiáng)各級(jí)黨組織的政治功能是一劑良方。近年來(lái),全黨對(duì)此思想進(jìn)行了學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和消化,但不難發(fā)現(xiàn),各級(jí)黨組織尤其是基層在此問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不足、行動(dòng)不力的現(xiàn)象仍然存在。十九大報(bào)告提到的部分基層黨組織存在弱化、虛化和邊緣化問(wèn)題,是對(duì)這一問(wèn)題的直接表述。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出增強(qiáng)各級(jí)黨組織的政治功能,是對(duì)這一問(wèn)題的深度回應(yīng)。新時(shí)代，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能,筆者認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面著力推進(jìn):

首先,重視各級(jí)黨組織的政治文化建設(shè)。對(duì)政黨而言,政治文化由系統(tǒng)的要素構(gòu)成,政治文化培育也是政黨推進(jìn)自身建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。發(fā)展政治學(xué)認(rèn)為,政治文化是一個(gè)民族在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)尊奉的共有政治價(jià)值觀,包括認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)三個(gè)層次。認(rèn)知是指?jìng)€(gè)體對(duì)政治制度的結(jié)構(gòu)和功能的了解,情感是指?jìng)€(gè)體對(duì)政治制度的喜歡與支持程度,評(píng)價(jià)是指?jìng)€(gè)體憑借認(rèn)知和情感對(duì)政治所作的判斷,上述三個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)整體。革命和建設(shè)年代,中國(guó)共產(chǎn)黨的政治文化建設(shè)在上述三個(gè)層面舉措有力,收效明顯,各級(jí)黨組織的政治功能得以有力彰顯。改革開(kāi)放后,思想多元化對(duì)各級(jí)黨組織政治功能發(fā)揮產(chǎn)生了諸多沖擊,甚至模糊、淡化了政治文化的基本概念。進(jìn)入新時(shí)代,基層黨員對(duì)現(xiàn)行制度的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)正面效應(yīng)的形成需要一整套制度性規(guī)范,以政治文化建設(shè)推動(dòng)各級(jí)黨組織政治功能增強(qiáng)也就勢(shì)在必行。政治文化建設(shè)首要的就是加強(qiáng)理論指導(dǎo),正如中宣部部長(zhǎng)黃坤明同志在《堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度》一文中提出的:“堅(jiān)持以什么思想理論為指導(dǎo),是文化建設(shè)的首要問(wèn)題,關(guān)系到政黨的性質(zhì)、國(guó)家的方向,關(guān)系到民族的命脈、人心的凝聚?！本唧w來(lái)說(shuō),新時(shí)代政治文化建設(shè)要緊密圍繞中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。上述三類文化“積淀著中華民族最深層的精神追求,代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)”。 革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化是典型的政治文化,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中也有諸多政治文化因素。在政治文化建設(shè)實(shí)踐中,特別要根據(jù)各級(jí)黨組織的特征,充分結(jié)合黨員的需求,打造一批“思想深邃、內(nèi)容精致、制作精湛”的政治文化產(chǎn)品,以此充實(shí)多元的“政治文化空間”,以“文”化人,為增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能強(qiáng)基固本。

其次,從“講政治”的高度走好群眾路線。從政黨起源來(lái)說(shuō),黨是因共同理想走到一起、形成一股政治力量、共同追求政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的組織。因“推翻三座大山”的共同目標(biāo),中國(guó)共產(chǎn)黨從小到大,由弱到強(qiáng),形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的三大作風(fēng)。特別是在走群眾路線的實(shí)踐中,中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷改變了黨的面貌、國(guó)家的面貌、軍隊(duì)的面貌、人民的面貌和民族的面貌,也在群眾中全面展現(xiàn)了“講政治”的形象。馬克思指出:“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng),隨著歷史活動(dòng)的深入,必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！?群眾在哪,群眾關(guān)心的問(wèn)題在哪,黨組織的工作就在哪。黨的十九屆四中全會(huì)特別提及了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。這既指出基層治理效能提升的重要性,也強(qiáng)調(diào)了從“講政治”高度走好群眾路線的重要性。正如中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)陳一新同志在《完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制》一文中提及的，50多年來(lái),“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展,展現(xiàn)出歷久彌新的時(shí)代魅力。新時(shí)代，社會(huì)治理效能全面提升,實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交,關(guān)鍵在于把著眼點(diǎn)放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來(lái)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以得以傳承和弘揚(yáng),為了人民、依靠人民是其永恒的生命線,也是其創(chuàng)新發(fā)展的基本點(diǎn)。當(dāng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定出現(xiàn)矛盾時(shí),各級(jí)黨組織必須在位、到位或及時(shí)補(bǔ)位,借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,駕馭復(fù)雜問(wèn)題。駕馭復(fù)雜問(wèn)題是指在矛盾交織的情境下,對(duì)于任何問(wèn)題的出現(xiàn),各級(jí)黨組織都能及時(shí)掌握、客觀分析、科學(xué)應(yīng)對(duì)。形勢(shì)瞬息萬(wàn)變,問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜,只有提升政治站位,從“講政治”的高度要求自己,堅(jiān)持以人民為中心的立場(chǎng),走好群眾路線,從群眾中來(lái),到群眾中去,才能深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的癥結(jié)在哪,全面了解其深層次原因是什么,進(jìn)而科學(xué)選擇服務(wù)群眾的方式方法。正因如此,走好群眾路線的每一步,都是在展現(xiàn)黨組織“講政治”的形象。只有長(zhǎng)期堅(jiān)持走群眾路線,各級(jí)黨組織的政治功能才能逐步增強(qiáng)。

最后,大力推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)代社會(huì),不論什么樣的黨,都慣稱“政黨”?！罢h”一詞自我詮釋了“黨”和“政”的關(guān)系。馬克思、恩格斯經(jīng)典理論以及中國(guó)革命與建設(shè)相結(jié)合的實(shí)踐也告訴我們,黨的建設(shè)和政治建設(shè)有天然聯(lián)系。在馬克思主義理論指導(dǎo)下,中國(guó)走出了一條具有自身特色的政治建設(shè)道路,“政治建設(shè)包含黨的建設(shè),而黨的建設(shè)決定政治建設(shè)。這種關(guān)系使黨的建設(shè)具有政治建設(shè)的價(jià)值,同樣使政治建設(shè)具有黨的建設(shè)的意義”。以此認(rèn)識(shí)為指導(dǎo),可以得出如下結(jié)論:增強(qiáng)黨組織政治功能是抓好黨建的基礎(chǔ),抓實(shí)黨建也是增強(qiáng)黨組織政治功能的抓手。黨建怎么抓是理論界和實(shí)務(wù)界熱議的問(wèn)題,十九大對(duì)黨建工作也有方向性的定位,即以《黨章》為根本遵循,把黨的政治建設(shè)擺在首位,思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。如何將上述各項(xiàng)工作做實(shí)、做到位?“基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化”是可行之舉。正如十九屆中央委員石泰峰同志在《健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度》一文中提及的,當(dāng)前要“完善打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的制度機(jī)制……推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。要實(shí)施好黨支部工作條例,堅(jiān)持和完善‘三會(huì)一課’、民主評(píng)議黨員、主題黨日等基本制度,推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),推動(dòng)后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭(zhēng)先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn),使每個(gè)支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘”?；鶎狱h建標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵豐富,開(kāi)展黨建工作要緊密圍繞“四梁八柱”,既要尊重黨建的一般規(guī)律,也要結(jié)合基層黨組織特點(diǎn),更要找到一條切實(shí)可行的“標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)基層黨建每一項(xiàng)工作都能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、落細(xì),基層黨組織虛化、弱化、邊緣化的現(xiàn)狀就會(huì)扭轉(zhuǎn),黨組織政治功能也會(huì)隨之得以增強(qiáng)。

革命和建設(shè)年代,中國(guó)共產(chǎn)黨人高度重視各級(jí)黨組織的政治功能,深刻認(rèn)識(shí)到“自身‘固有的力量’是社會(huì)力量,并把這種力量組織起來(lái)而不再把社會(huì)力量以政治力量的形式同自身分離”是戰(zhàn)勝眾多困難的有力武器,在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)黨組織“講政治”成了一種習(xí)慣。改革開(kāi)放后,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下,抓大項(xiàng)目、搞大建設(shè)成了各地跨越式發(fā)展的首選,由于“講政治”遠(yuǎn)沒(méi)有“講經(jīng)濟(jì)”來(lái)得實(shí)惠,因而各級(jí)黨組織政治意識(shí)淡化現(xiàn)象抬頭且不斷蔓延。這是特定歷史階段出現(xiàn)的現(xiàn)象,也與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力這一社會(huì)主要矛盾正相關(guān)。進(jìn)入

新時(shí)代,中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化。要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,要解決發(fā)展不平衡、不充分的矛盾,全黨上下就必須告別單一的“講經(jīng)濟(jì)”思維,全面提升“講政治”意識(shí)。各級(jí)黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的前沿陣地,增強(qiáng)政治功能自然也就成為各級(jí)黨組織深化改革的前進(jìn)方向。