談 鎮(zhèn)

中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在長(zhǎng)期的社會(huì)主義建設(shè)和改革開放進(jìn)程中形成的,在經(jīng)濟(jì)制度體系中具有基礎(chǔ)性、階段性地位,對(duì)其他領(lǐng)域的制度建設(shè)和國(guó)家治理效能有重要影響的科學(xué)的制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新概括,標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度基本成熟、更加定型,表明我們黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新高度。深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度本質(zhì)并在實(shí)踐中貫徹、展開、落實(shí)新發(fā)展理念,對(duì)于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,提高全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要等具有重大的理論和實(shí)踐意義。

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,全球迄今為止還沒有出現(xiàn)過十幾億人口的大國(guó)大規(guī)模地從貧困走向現(xiàn)代化的先例。在此意義上,我們可以毫不猶疑地說,中國(guó)市場(chǎng)取向改革的經(jīng)驗(yàn)具有推動(dòng)世界發(fā)展的巨大價(jià)值。中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的成就對(duì)這個(gè)問題作了明確、透徹、精辟的回答。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體之所以成功,其經(jīng)濟(jì)制度一定是與發(fā)展實(shí)際契合的。換言之,一個(gè)遵循發(fā)展規(guī)律、契合國(guó)家發(fā)展實(shí)際的經(jīng)濟(jì)制度必然會(huì)構(gòu)建一個(gè)充滿機(jī)遇的新經(jīng)濟(jì)空間。制度不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移,具有自己發(fā)展的內(nèi)在邏輯。一個(gè)社會(huì)制定一種制度和制度體系,并不是為制度而制度,而是用特定的制度推動(dòng)和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,堅(jiān)持由更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)成的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,這既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性,又與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),是黨和人民的偉大創(chuàng)造。必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是我們黨根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求而制定的基本方針,繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放與發(fā)展生產(chǎn)力一直以來是經(jīng)濟(jì)體制改革的主線。公有制實(shí)現(xiàn)形式可以并且應(yīng)當(dāng)多樣化,一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)形式和組織形式都可以大膽利用。只有毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,才能做強(qiáng)、做大、做優(yōu)國(guó)有資本。

毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以來,我們黨破除了所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛,健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、平等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境;引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革,持續(xù)激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量,成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來源,在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際市場(chǎng)開拓等方面發(fā)揮了重要作用。深化國(guó)有企業(yè)改革,建立以公有制為主體、以有限責(zé)任制度為基礎(chǔ)、以企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度,產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ),是具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度；形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的功能和作用；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

堅(jiān)持實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。這一制度是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求,遵循效率優(yōu)先、兼顧公平的原則而形成的重要制度。將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,有利于優(yōu)化資源配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；堅(jiān)持多勞多得,鼓勵(lì)勤勞致富,增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制；健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié),完善直接稅制度并逐步提高其比重；完善相關(guān)制度和政策,合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系；重視發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè),保護(hù)合法收入,著重保護(hù)勞動(dòng)所得；允許和鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來,允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配,堅(jiān)決清理、規(guī)范隱性收入,取締非法收入；對(duì)侵吞公共財(cái)產(chǎn)、偷稅逃稅、錢權(quán)交易以及用非法手段謀取不法利益的堅(jiān)決予以懲罰,整頓不合理收入并對(duì)憑借行業(yè)壟斷及某些特殊條件獲得額外收入的予以糾正；通過完善個(gè)人所得稅、開通遺產(chǎn)稅等新稅種方式調(diào)節(jié)過高收入,努力規(guī)范收入分配；增加低收入者收入,擴(kuò)大中等收入群體,使收入分配差距逐漸趨向合理,防止兩極分化。

中國(guó)70年的社會(huì)主義建設(shè)探索特別是改革開放以來的實(shí)踐從根本上打破了將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度對(duì)立范疇的思想束縛,奠定了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合形成的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)踐基礎(chǔ)，和諧實(shí)現(xiàn)了抽除一定歷史形式后的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)主義特質(zhì)的社會(huì)屬性兩個(gè)規(guī)定性的鑲嵌,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般共性和中國(guó)社會(huì)主義制度特性的統(tǒng)一,建立和完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。只有高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系,才能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源的作用,才能使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利開展,才能使政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度,全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,改革生產(chǎn)許可制度,健全破產(chǎn)制度；強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位,落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法；健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)；推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平；強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),探索建立集體訴訟制度；加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè),健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系,有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；健全推動(dòng)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制；完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度保障,實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的政策,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制；構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

經(jīng)濟(jì)周期根本原因在于創(chuàng)新的蜂聚效應(yīng),創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新不僅要融合發(fā)展要素,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效供給能力,而且要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化收益遞增并由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施居于國(guó)家發(fā)展全局核心位置的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。因此,須更高質(zhì)量地健全和完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神,加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè),強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系,構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制；加快集聚高端要素,發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),著力形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式；加大基礎(chǔ)研究投入,健全、鼓勵(lì)、支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制；建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新,創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,積極發(fā)展新動(dòng)能,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制,健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系,改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系,健全科技倫理治理體制。

世界上沒有一個(gè)國(guó)家是在封閉條件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的,中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是在生產(chǎn)力水平低下、持續(xù)實(shí)行對(duì)外開放進(jìn)而產(chǎn)生“瀑布效應(yīng)”才得以實(shí)現(xiàn)的。40年的改革開放,實(shí)現(xiàn)了我國(guó)從封閉經(jīng)濟(jì)體向高度開放經(jīng)濟(jì)體的歷史性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了從商品、要素流動(dòng)性開放轉(zhuǎn)向更高級(jí)別的制度性開放,形成了同國(guó)際貿(mào)易和投資通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相銜接的市場(chǎng)規(guī)制制度體系。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放,推動(dòng)形成全面開放新格局,就要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局;實(shí)施高水平的促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化政策,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放,保護(hù)外資合法權(quán)益,促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易多元化,穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化；健全促進(jìn)對(duì)外投資政策和服務(wù)體系,賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港等對(duì)外開放高地;創(chuàng)新對(duì)外投資方式,促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作,形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),推動(dòng)建立國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制；健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度；完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系；構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,秉持共商共建共享的全球治理觀,實(shí)現(xiàn)從融入全球化到推動(dòng)全球化乃至引領(lǐng)全球化的歷史性轉(zhuǎn)變。

總之,經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展,所需的是制度與結(jié)構(gòu)的變遷、失業(yè)與貧困的消除以及工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)動(dòng)與制約因素整合等。中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)設(shè)、實(shí)施和完善是中國(guó)奇跡的保障所在。因此,應(yīng)更加堅(jiān)定地落實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,更加充分地展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力,為推動(dòng)小康目標(biāo)完成進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供制度保障。