王笑寒

(中國政法大學 科研處，北京 100088；清華大學 法學院，北京 100084)

當今世界，國際競爭日趨激烈。在這種競爭中，關(guān)鍵因素之一就是大學，因為大學凝聚了最具有戰(zhàn)略意義的要素——科學、知識、技術(shù)、人才，特別是各個學科的拔尖創(chuàng)新領(lǐng)軍人物。從治理角度看，大學的作用不僅在于為國家治理提供人才保障和智力支撐，其治理行為本身也是國家治理的重要組成部分，大學治理的現(xiàn)代化既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對大學治理提出的目標要求，也是扎根中國大地辦好中國特色社會主義大學的根本保障(1)晏維龍：《加快推進大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《學習時報》，2019年12月6日第6版。。十九屆四中全會開辟了“中國之治”的新境界，高等教育界應(yīng)審時度勢、順勢而為、乘勢而上，通過不斷完善大學治理體系、持續(xù)提升治理能力，實現(xiàn)高等教育的改革發(fā)展，從而為堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出大學的貢獻。

一、高校治理體系和治理能力提升的根本遵循

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，是中國共產(chǎn)黨在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的行動綱領(lǐng)和政治宣示。

站在百年未有之大變局的時代潮頭，習近平總書記進行了深邃的戰(zhàn)略思考，他為四中全會定下了“守正創(chuàng)新”的主基調(diào)，“守正創(chuàng)新”也就成為貫穿全會《決定》的邏輯主線。因此，推進高校制度建設(shè)、提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一定要以習近平總書記重要講話精神和一系列重要指示批示精神為根本遵循，把“守正創(chuàng)新”作為推進高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主基調(diào)。

提升現(xiàn)代大學治理體系和治理能力，關(guān)鍵是堅持黨對學校工作的全面領(lǐng)導和堅持依法治校，要點是突出黨委領(lǐng)導下的校長負責制這個根本制度和大學章程的法律主體地位。學校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導學校工作，校長主持學校行政工作，治理體系圍繞大學章程設(shè)計有序展開。

從九百多年前博洛尼亞大學誕生到上世紀四十年代美國高等教育實現(xiàn)跨越直到今天，百舸爭流中，我們看到，大學的地位越來越趨向社會中心地帶，其腳步從服務(wù)上帝很快轉(zhuǎn)到服務(wù)人類的節(jié)奏，大學與社會進步、國家發(fā)展的關(guān)系越來越密切，“人才培養(yǎng)、科學研究、服務(wù)社會、文化傳承與創(chuàng)新”四大職能逐步完善，大學體系也因國家、地區(qū)、時代、時期的不同而各具特色，形成了不同發(fā)展模式。但一般意義上講，大學是一個學術(shù)共同體、價值共同體和某種意義上的利益共同體，“教授治學，學生求學，職員治事，校長治校”(2)張杰,張清俐：《統(tǒng)籌推進高?！皟蓚€一流”建設(shè)》，《中國社會科學報》，2016年3月25日第7版。是大學管理的理想結(jié)構(gòu)，在大學的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)中，學術(shù)權(quán)力作真?zhèn)闻袛?，行政?quán)力作利益判斷。

盡管百年之前的中國大學模式曾脫胎于西方，但當今中國高等教育早已具備了鮮明的中國特色和時代特點。中國高等教育最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，教育事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵是堅持黨對學校工作的全面領(lǐng)導和堅持依法治校。習近平總書記指出：小智治事、中智治人、大智立法。從治理體系建設(shè)的角度看，“黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理、社會監(jiān)督、開放辦學、制度建設(shè)、文化建設(shè)”已經(jīng)成為新時代中國特色高校治理結(jié)構(gòu)的“四梁八柱”。通過不斷深化的綜合改革，大學治理體系在此架構(gòu)下得以不斷發(fā)展完善，大學治理能力不斷提升，從而支撐高?？梢愿玫爻袚鹑瞬排囵B(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新這“四大職能”，保證“立德樹人”的根本任務(wù)在大學校園得到切實落實。

二、大學治理體系與以大學章程為核心的“大學操作系統(tǒng)”

我國的大學治理體系，更準確地說應(yīng)該是大學的管理體系，初步形成于建國后的高校院系調(diào)整時期，并在此后的計劃經(jīng)濟時期得以鞏固和發(fā)展，因此它不可避免的打上了計劃經(jīng)濟的深深烙印，這種體系從本質(zhì)上具備了計劃經(jīng)濟時代的諸多特點，比如計劃管理、行政權(quán)力主導等等(3)趙國鋒：《大學治理體系與治理能力——基于我國大學治理現(xiàn)代化的思考》，《陜西行政學院學報》，2016年第3期。。同時，計劃經(jīng)濟時代的特質(zhì)也導致大學事務(wù)的管理過程缺乏靈活性，參與性不強，使大學體系運行的質(zhì)量、效率等多方面受到嚴重制約，如再不進行全面深化改革，并在發(fā)展模式上有所突破，我國大學的人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新能力將很難有新的提升，進而嚴重將制約創(chuàng)新型國家建設(shè)，并對我國參與日益加劇的國際競爭產(chǎn)生不利影響。當然，我們也必須認識到，體系的改變是個復雜的全局性問題，需要通過全方位深化改革來推動和實現(xiàn)。

正是在此背景之下，2017年，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合出臺了《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(教政法〔2017〕7號)，《意見》貫徹落實黨的十八大精神、黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，為完善中國特色現(xiàn)代大學制度，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙，進一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負、簡除煩苛，讓學校擁有更大辦學自主權(quán)，激發(fā)廣大教學科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，培養(yǎng)符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才，培育國際競爭新優(yōu)勢，列出了國家有關(guān)部門“放管服”改革的舉措清單。自該《意見》頒布以來，各省市也陸續(xù)出臺了貫徹實施意見，高等教育領(lǐng)域“放管服”改革開始向深處推進，高校辦學自主權(quán)得到進一步落實和擴大，辦學育人環(huán)境比以往寬松了一些。隨著十九屆四中全會精神的貫徹落實，在高等教育改革發(fā)展特別是在大學治理方面，又有了新的變化、新的進展，有關(guān)高等教育的新型府際關(guān)系(中央與地方)開始出現(xiàn)并不斷完善、新型政校關(guān)系(中央、地方與大學)開始建構(gòu)并取得成效，一種多元主體參與治理的理念和局面開始形成，中國特色現(xiàn)代大學治理體系建設(shè)因此初步具備了加快推進的外部條件。外部環(huán)境的優(yōu)化，進一步激發(fā)了高校改革發(fā)展的內(nèi)生動力，增強了高校內(nèi)部推進大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動性和責任感、緊迫感，大學治理體系和治理能力提升列入了學校重要工作的議事日程，走上了快車道。

有關(guān)大學治理有“體系”和“能力”兩個關(guān)鍵詞，分別指現(xiàn)代大學制度及其執(zhí)行能力，合起來就是通過治理活動把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能(4)李正軍：《高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的三重維度》，《湖南日報》，2020年1月11日第8版。。其中，大學治理體系決定著大學治理的制度與結(jié)構(gòu)，大學治理能力則反映著大學治理體系所具有的功效。

從形態(tài)上看，大學的治理體系更像一個以大學章程為核心的“大學操作系統(tǒng)”?！按髮W操作系統(tǒng)”這個概念的提出，參照的是計算機系統(tǒng)，針對的是大學的運行邏輯和體制機制。大致來說，計算機系統(tǒng)中操作系統(tǒng)是管理和控制計算機系統(tǒng)中的硬件和軟件資源、合理地組織計算機工作流程、以及方便用戶使用的程序集合。引申到大學系統(tǒng)，它的操作系統(tǒng)既是一個平臺，又是大學運行活動的具體表現(xiàn)，它不僅是個軟件系統(tǒng)，是一定規(guī)模系統(tǒng)結(jié)構(gòu)下的人、財、物的有機集合，它為大學的運行提供高效、穩(wěn)定的、有效的支持，使大學向既定目標前進的步伐更加堅定、有序、高效，它是大學系統(tǒng)的內(nèi)核與基石。在其中，大學章程是具有一定法律效力的、成文的治?？偩V，“大學操作系統(tǒng)”(治理體系)以大學章程為核心而設(shè)計展開。

在大學治理體系構(gòu)建過程中，建立、完善以大學章程為核心的，按照全校一盤棋、頂層設(shè)計、系統(tǒng)治理的方法建立的具體制度體系是關(guān)鍵，所有校內(nèi)規(guī)章制度，都應(yīng)該遵照并圍繞《章程》而制定并充分細化且具備完全的可操作性。迄今為止，我國高校都累積了一大批規(guī)章制度，盡管這些制度也經(jīng)過了不斷修改或廢止，但如果按照我黨關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標準特別是距十九屆四中全會精神要求，肯定還有很大差距。為此，高等教育戰(zhàn)線要認真貫徹落實四中全會精神，面向高等教育強國建設(shè)目標，學習借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，密切聯(lián)系學校實際，以實事求是的態(tài)度，對制度進行科學的“廢、改、立、釋”，最終形成符合教育規(guī)律和時代要求的，富有中國特色、高校特點的制度體系，把“立德樹人”內(nèi)化到學校工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到以制度為根本，以治理為核心，完善治理結(jié)構(gòu)、深化綜合改革，扎實推進人才培養(yǎng)模式改革、人事制度改革、科研體制機制改革等，以質(zhì)圖強，實現(xiàn)從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變(5)李正軍：《高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的三重維度》，《湖南日報》，2020年1月11日第8版。。習總書記指出：“獨特的文化傳統(tǒng)，獨特的歷史命運，獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點的發(fā)展道路?！?6)習近平：《意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//politics/2013-08/20/c_117021464_2.htm。走自己路就要有決心和恒心，就要擺脫習慣性模仿和路徑依賴。特別是在國際競爭日趨嚴酷的今天，落后仍然意味著挨打，就要付出難以承受的代價。華為公司提前布局，下決心研發(fā)鴻蒙OS操作系統(tǒng)，從跟跑開始，到與谷歌安卓、蘋果IOS兩大操作系統(tǒng)并跑，根本目標是實現(xiàn)長期領(lǐng)跑、把握發(fā)展的主動權(quán)，也為中國高等教育界樹立了榜樣。中國特色大學治理體系建設(shè)也要立下雄心壯志，堅持“守正創(chuàng)新”，通過構(gòu)建中國特色“面向未來”的大學操作系統(tǒng)，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面提升，用中國方案體現(xiàn)中國智慧，增強民族自信，堅強自立于世界大學之林，進而實現(xiàn)對世界高等教育的引領(lǐng)。

三、大學治理體系和治理能力提升需注意的幾點問題

在“國家治理體系和治理能力”“社會治理”“政府治理”等概念中，將以往通常使用的“管理”改為“治理”，是黨的十八屆三中全會，全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》闡述了中國全面深化改革的重大意義，總結(jié)了中國改革開放35年來的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗，提出了到2020年全面深化改革的指導思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措。2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議表決通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，進一步明確堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。從字面上看，“管理”與“治理”雖然僅有一字之差，但其內(nèi)涵與外延已經(jīng)有了巨大變化，“治理”兩字的表述反映出來的是理念上的巨大進步。與“管理本位”自上而下的推動不同，“治理”是多向度的相互影響，是相關(guān)主體對于有關(guān)事務(wù)的互動和參與，更加有利于調(diào)動各級參與主體的內(nèi)生動力、激發(fā)各方活力。

(一)制度建設(shè)要把遵循“上位法”與“以人為本”結(jié)合起來

所謂治理體系的運行，通俗的說法就是用事連接起人和用制度串起來的事。當前各地高校都在抓緊推進治理體系和治理能力提升，在設(shè)計工作流程時，許多高校采取了先依據(jù)“上位法”，建立校內(nèi)“立法法”，再進行制度“廢、改、立、釋”的順序，這是體現(xiàn)“講政治”、依法治校的一個方面，但還不是“講政治”和依法治校的全面。在我們國家，黨內(nèi)民主與人民民主二元結(jié)構(gòu)是中國民主政治獨有特點。在所有的治理體系中，體系內(nèi)人員職能分工細化、責任擔承各不相同，其對待同一事物、同一問題的認知及處理的方式方法甚至利益關(guān)切都有所不同，這是正?，F(xiàn)象，也豐富了系統(tǒng)資源。因此，在體系搭建、制度構(gòu)建過程中，要以調(diào)動系統(tǒng)各級各類參與者的主觀能動性為指向，所謂集思廣益、眾人拾柴火焰高就是這個意思。習近平總書記在2019年春季學期中央黨校(國家行政學院)中青年干部培訓班開班講話中指出，“要牢記群眾是真正的英雄，任何時候都不能忘記為了誰、依靠誰、我是誰，真正同人民結(jié)合起來”。群眾路線是我們黨基本的領(lǐng)導方法，堅持走群眾路線就是“講政治”，要多多聽取師生員工和廣大校友的心聲，了解他們的現(xiàn)實需求，要把“為人民服務(wù)”的根本宗旨貫穿制度建設(shè)乃至大學治理體系和治理能力提升的全過程。從治理規(guī)律角度來看，就是要充分考慮“治理”多元參與主體的多向度相互影響，把制度的制備變成審視工作的疏漏、順暢運行環(huán)節(jié)的過程。制度的“廢、改、立、釋”不是機關(guān)部門或少數(shù)人的文字游戲，要通過認真調(diào)查研究，堅持目標和問題導向，把審視存量制度和創(chuàng)造增量制度都放在具體場景化需求下進行考量，通過對制度執(zhí)行過程的不斷模擬來增強用戶的體驗度，切實把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗制度建設(shè)好壞優(yōu)劣的標準，進一步體現(xiàn)“以人為本”。

(二)治理體系建設(shè)要實現(xiàn)大學治理的動態(tài)平衡

要通過大學治理體系和治理能力的提升，實現(xiàn)現(xiàn)代化的治理體系、完善的規(guī)章制度與多元治理主體、“關(guān)鍵少數(shù)”與各層級個性化需求的動態(tài)平衡。一方面，任何一所大學的學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、文化涵養(yǎng)等都是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，這是一個基本規(guī)律。現(xiàn)代化的治理體系應(yīng)以為大學運行提供持續(xù)的高效、穩(wěn)定、有效的支持為基本目標，使大學既能堅持正確航向不動搖又永葆創(chuàng)新活力，實現(xiàn)大學治理的“守正創(chuàng)新”。另一方面，在大學治理漫長的過程中，多元治理主體中“關(guān)鍵少數(shù)”的理念、意志和作風特點也是不可忽視的，甚至在某個或若干個時間節(jié)點上這個作用也會急劇放大。正是考慮到這個特殊因素，因此需要在治理體系中設(shè)置一個既能調(diào)動治理主體主觀能動性又能實施有效監(jiān)督的機制，保證“關(guān)鍵少數(shù)”牢固樹立人民是歷史的創(chuàng)造者、人民是真正英雄的唯物史觀，認真執(zhí)行民主集中制，充分相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，調(diào)動多方參與主體包括各級干部群眾的主觀能動性、參與積極性和創(chuàng)新主動性，匯聚聰明才智，最大限度地杜絕 “關(guān)鍵少數(shù)”的誤斷、誤判和作為不當，減少決策風險，使大學發(fā)展沿著正確的軌道持續(xù)前行。

(三)大學治理要注重涵養(yǎng)大學的創(chuàng)新生態(tài)

習總書記指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦”(7)人民日報評論部：《習近平用典》，人民網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/GB/68294/394175/。，“迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新”，面對紛擾復雜的國際政治環(huán)境和劇烈的經(jīng)濟競爭，今天的中國比以往任何時候都更加需要實施創(chuàng)新驅(qū)動。由于大學在國家創(chuàng)新鏈中處于特殊的環(huán)節(jié)，大學對建設(shè)創(chuàng)新型國家承擔著非常重要的責任，高等教育界要謹記習總書記的殷殷寄語，采取有效措施涵養(yǎng)大學的創(chuàng)新生態(tài)，最大限度地支持創(chuàng)新創(chuàng)造。大學治理要營造有利于師生創(chuàng)新創(chuàng)造的新型生態(tài)，通過大學人才培養(yǎng)、科學研究和服務(wù)社會職能的實現(xiàn)，解決我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與全社會對創(chuàng)意、技術(shù)和人才的海量需求之間存在著的巨大剪刀差。

首先，創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動、知識驅(qū)動，國家之間、民族之間的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。要不斷地優(yōu)化育人環(huán)境，為國家培養(yǎng)一代又一代創(chuàng)新型人才，這是中華民族自立于世界民族之林的必要條件。而創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，重點在于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)造能力和創(chuàng)業(yè)精神，這些需要通過系統(tǒng)化的課堂教學、實踐教學和校園文化的滋養(yǎng)來實現(xiàn)。

其次，要改革科研組織形式，在大學校園建設(shè)類似于天然雨林的創(chuàng)新生態(tài)，解決“0到1”“1到N”和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的問題，這都是大國競爭的關(guān)鍵問題。改革開放40多年，我們依靠引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速發(fā)展，造就了世界經(jīng)濟總量第二、制造業(yè)第一的大國，形成了全世界最完整的工業(yè)體系。但在今后日益激烈的國際競爭中，“1到N”仍然重要，“0到1”極端重要，特別是“0到1”的原始創(chuàng)新不能過度靠計劃安排，主要依靠創(chuàng)新生態(tài)促生。在創(chuàng)新方面，各級各類高校應(yīng)有不同的分工，但在大學治理的安排中，都要把創(chuàng)新發(fā)展列為重要內(nèi)容，這是大學對民族崛起的責任擔當。

最后，科學研究的最終目的在于造福人類、服務(wù)社會，要通過統(tǒng)一政產(chǎn)學研用融合語境，構(gòu)建創(chuàng)新轉(zhuǎn)化新生態(tài)，加大創(chuàng)新的有效供給，支撐創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實現(xiàn)。通過統(tǒng)一語境，把發(fā)展理念統(tǒng)一到實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略上來，向創(chuàng)新要生產(chǎn)力，把國家發(fā)展、社會進步、企業(yè)興衰、個人價值實現(xiàn)納入到“雙創(chuàng)”潮流之中；通過統(tǒng)一語境，形成以高校及科研院所為創(chuàng)新源頭和人才儲備方，企業(yè)為創(chuàng)意、技術(shù)需求和資本提供方，政府為政策扶持方的合作格局，實現(xiàn)更大范圍的、更便捷的和更充分的創(chuàng)新資源整合(8)安鏡如：《基于供給側(cè)改革的高校發(fā)展雙創(chuàng)之路的淺談》，載《遼寧省高等教育學會2016年學術(shù)年會暨第七屆中青年學者論壇三等獎?wù)撐募?，遼寧省高等教育學會，2016年版。。在這個新型生態(tài)中，市場的需求直接前置到創(chuàng)意創(chuàng)新的起點，創(chuàng)新的目的明確了，創(chuàng)新資源使用效率提高了；資本的深度介入使創(chuàng)新動力更加充沛，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化了，創(chuàng)新主動性提高了；更為關(guān)鍵的是，資本和創(chuàng)新的結(jié)合，有利于跨越科研成果與產(chǎn)業(yè)化之間的死亡地帶，使大學校園真正成為綿綿不絕的創(chuàng)新源頭，不斷生產(chǎn)出社會需要、產(chǎn)業(yè)結(jié)合度高的創(chuàng)意和科研成果。同時，依賴于大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐，千千萬萬具備創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神、有了一定創(chuàng)業(yè)實踐的人才源源不斷地輸送出來，創(chuàng)新型國家建設(shè)有了牢固基礎(chǔ)(9)安鏡如：《基于供給側(cè)改革的高校發(fā)展雙創(chuàng)之路的淺談》，載《遼寧省高等教育學會2016年學術(shù)年會暨第七屆中青年學者論壇三等獎?wù)撐募?，遼寧省高等教育學會，2016年版。。

(四)加速實現(xiàn)現(xiàn)代大學治理體系的工程手段

治理體系建設(shè)是個工程，可以采取以下三個技術(shù)手段來加速推進：

第一，厘清權(quán)限，以規(guī)章制度對學校治理各方面工作做十分具體的規(guī)定。再復雜的工作，經(jīng)過細分之后，就是最簡單易行的?？山柚F(xiàn)代辦公工具和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，使治理體系中的每一單元、每個細胞，都有一個邊緣清晰、簡單明了的責權(quán)利界限，每一人都明白自己對誰負責，權(quán)限多大，需要做什么和如何做，最大限度減少決策行為，提高系統(tǒng)運行速率。權(quán)限厘清之后，各個層次的決策動作會大大減少，會議、請示、批示就少了，部門負責人有時間思考如何創(chuàng)造性開展工作，工作人員不用頻頻等候領(lǐng)導拍板；大學校長有更多的時間精力去籌措經(jīng)費、引進人才、與教授們溝通；教學、科研第一線的教師們再不會遇到門難進、臉難看、事難辦的情況。厘清權(quán)限也能有效杜絕推諉扯皮，有利于考核評價、賞罰分明。

第二，簡化程序，就是堅持問題導向、目標導向、需求導向、實效導向，強化場景感和體驗度，從被服務(wù)對象的視角出發(fā)優(yōu)化流程設(shè)計，把辦事環(huán)節(jié)減少到極致，做到事半功倍。與自上而下厘清權(quán)限不同，簡化程序的角度是自下而上的，對每一項事務(wù)模擬出全過程，求其時間最小值。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)突飛猛進和廣泛應(yīng)用，為實現(xiàn)辦事程序的簡化提供了充足的條件，也使人們得以擺脫經(jīng)驗不足、大腦記憶不完整的羈絆。從此，當每個人(Ta)準備與大學系統(tǒng)發(fā)生工作關(guān)系的時候，就能非常便利地掌握相關(guān)資訊、了解辦事程序，或僅通過遠程辦公系統(tǒng)就很方便地解決了所有問題。這些已經(jīng)是現(xiàn)實了，我們要做的是讓事情變的更加簡單。簡化程序就是真正的“以人為本”。

第三，信息實時，這是科學決策、推動工作的首要基礎(chǔ)，是系統(tǒng)量化運行的先導，是衡量監(jiān)督的前提?，F(xiàn)實中許多看似能力不足的問題，工作中很多誤判、誤斷、公允缺失，多源自于信息不對稱；資源調(diào)配時無法預判人、財、物投入，無法及時把握進展和效果，是由于信息不通暢、不及時；所謂缺乏策劃能力和執(zhí)行力，也源于管理體制中的職能條塊分割、信息傳遞障礙。實際上，每個人(Ta)既是系統(tǒng)信息的接受者(權(quán)限所限除外)，又是信息的發(fā)布者(非指自媒體)，當Ta需要謀劃、發(fā)起一個活動或向上級提出一個建議的時候，如果Ta已經(jīng)知曉了相關(guān)信息的全部內(nèi)容，Ta的決定就已經(jīng)不僅僅是一個個體的個人決定了。因此，現(xiàn)代化的大學治理體系必然是信息通暢的系統(tǒng)，學校和其中的人們必將從全時信息中受益，包括最讓人頭痛的評估評價和利益分配等問題。

有了互聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+大學治理”或“大學治理+”將是大學治理的基本方式，辦事簡單了，運行提速了，能力增強了，效能提升了，監(jiān)督容易了，機構(gòu)和人員也就精簡了。

總之，我們正在進行的現(xiàn)代大學治理體系和治理能力提升工作，一定要堅持“守正創(chuàng)新”主基調(diào)的基礎(chǔ)上，凝聚高等教育戰(zhàn)線的集體智慧，調(diào)動起多方參與的主觀能動性，深化綜合改革，逐步構(gòu)建起新型的中國特色大學治理體系。相信在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，乘著十九屆四中全會的東風，中國大學治理的局面定會煥然一新，一個目標明確、層次清晰、相互協(xié)調(diào)、活力充沛的大學治理體系，將充分展示“中國之治”的魅力，進一步彰顯“四個自信”。