鄭 剛，楊雁茹

（華中師范大學(xué)教育學(xué)院，湖北 武漢 430079）

2019 年10 月， 黨的十九屆四中全會(huì)在北京召開，全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。 在會(huì)議決定中，“制度” 一詞成為最高頻詞。 “制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［1］，制度建設(shè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)重要地位。 高等教育制度不僅是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，而且是鞏固中國特色社會(huì)主義制度的重要基礎(chǔ)。因此， 完善高等教育制度是中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的題中之義。 新時(shí)代高等教育迫切需要解決的深層次體制機(jī)制問題， 對高等教育改革的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出更高要求，使得建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。 制度的生命來源于實(shí)踐，實(shí)踐的本質(zhì)則在于自信。增強(qiáng)高等教育制度自信，是推動(dòng)高等教育持續(xù)發(fā)展、建設(shè)高等教育強(qiáng)國、 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求和重要環(huán)節(jié)。

高等教育制度自信，是指個(gè)體或群體對本國歷史上以及現(xiàn)實(shí)中存在的高等教育制度體系持有的肯定態(tài)度和積極看法， 即充分相信高等教育體系健全、功能完備，能夠進(jìn)行自我調(diào)節(jié)并充分發(fā)揮作用，在促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、最大限度地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益方面發(fā)揮積極作用。在我國自信譜系中，教育自信處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位。教育制度自信是“四個(gè)自信”尤其是“制度自信”的重要組成部分，也是“理論自信”“道路自信”“文化自信”在教育領(lǐng)域的重要表現(xiàn)形式。高等教育制度自信有其自身的歷史底蘊(yùn)、實(shí)踐基礎(chǔ)和演進(jìn)邏輯。

一、 高等教育制度自信的歷史底蘊(yùn)

“任何一種社會(huì)制度的變革和發(fā)展都是以一定的歷史文化傳統(tǒng)作為邏輯起點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，特定的歷史文化傳統(tǒng)將深刻地影響著一個(gè)國家社會(huì)制度的變革及其所建構(gòu)的體系。 ”［2］數(shù)千年的中華優(yōu)秀教育傳統(tǒng)和新中國高等教育建設(shè)70 年的積極探索， 為高等教育制度的完善積淀了歷史經(jīng)驗(yàn)和文化根脈， 構(gòu)成了高等教育制度自信最為充分的歷史底蘊(yùn)。

（一）中華優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的積淀

沒有哪個(gè)國家、民族的教育是憑空發(fā)展的，它們都具有歷史延續(xù)性。中國教育傳統(tǒng)悠久、積淀深厚，構(gòu)成了高等教育改革與發(fā)展的文化基因，是高等教育制度自信的歷史邏輯。

1.源遠(yuǎn)流長的高等教育傳統(tǒng)

“只要是在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)禺?dāng)下傳授高深學(xué)問、培養(yǎng)高級人才的教育，就是高等教育，承擔(dān)這種功能的機(jī)構(gòu)就是高?；虼髮W(xué)， 這就是高等教育的本質(zhì)特征。 ”［3］中國具有悠久的高等教育歷史，積累了豐富的資源，是制度自信最深厚的根基。

一是古代高等教育固本。 中國古代文明孕育出豐富的教育思想， 催生了較為完備的高等教育制度。 中國是世界上最早出現(xiàn)具有大學(xué)性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)的國家之一。夏商時(shí)期的成均、上庠、東序、右學(xué)等，是高等教育制度的萌芽。在西周時(shí)期建立的國學(xué)和鄉(xiāng)學(xué)的學(xué)制體系中， 具有高等教育性質(zhì)的機(jī)構(gòu)——大學(xué)，在教育制度中占據(jù)重要地位，是古代高等教育機(jī)構(gòu)正式建立的標(biāo)志。 戰(zhàn)國時(shí)期齊國的稷下學(xué)宮，是世界上最早的官辦高等學(xué)府，主張思想自由、 兼容并包， 為各家學(xué)術(shù)爭鳴推波助瀾。 時(shí)至西漢， 出現(xiàn)了世界上最大規(guī)模的高等教育機(jī)構(gòu)——太學(xué)， 不僅標(biāo)志著中國古代高等教育已經(jīng)具備較高的制度化水平，而且它所采取的“大都授”“次相授受”的教學(xué)形式影響至今。雖然歷經(jīng)王朝更迭，治亂交替，但是太學(xué)作為國家高等教育制度的主體，其地位始終未被動(dòng)搖。東漢的鴻都門學(xué)則開創(chuàng)藝術(shù)高等專門教育的先聲。 隋唐時(shí)期科舉考試制度的創(chuàng)立和發(fā)展， 推動(dòng)了高等教育制度的完備。到了兩宋時(shí)期，中國古代文人政治體制最終確立，科舉考試制度更趨完善，鞏固了古代高等教育制度的基礎(chǔ)。 同時(shí)，書院制度開始嶄露頭角，例如岳麓書院、白鹿洞書院等，將高等教育培養(yǎng)人才和學(xué)術(shù)研究的職能有機(jī)地融入一體， 將中國古代高等教育制度推向頂峰?？傊袊糯母叩冉逃齻鹘y(tǒng)源遠(yuǎn)流長， 不僅推動(dòng)了中國文明的傳承和創(chuàng)新，“而且一些高等教育制度如科舉考試等對古代東亞國家和地區(qū)的文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，形成以漢字教育和儒學(xué)教育為主要特征的‘東亞教育圈’，推動(dòng)了世界文明進(jìn)程”［4］（P13-34)。

二是近代高等教育拓新。 中國的大門被利炮堅(jiān)船打開后，在掀開落難挨打的屈辱史同時(shí)，猛烈的西學(xué)之風(fēng)也吹進(jìn)了中國， 推動(dòng)了中國高等教育的近代化進(jìn)程。 一方面，傳統(tǒng)高等教育開始轉(zhuǎn)型，近代新式教育紛紛建立。 洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和維新運(yùn)動(dòng)時(shí)期，一批新式高等學(xué)校相繼建立。 “1862 年創(chuàng)辦于北京的京師同文館和1895 年創(chuàng)辦于天津的中西學(xué)堂，是最早出現(xiàn)的中國近代高等學(xué)校的雛形?！保?］1898 年京師大學(xué)堂的建立，是近代中國高等教育制度初步形成的標(biāo)志性事件。民國建立后，社會(huì)的變革，推動(dòng)高等教育的迅速發(fā)展。一大批新式高等學(xué)校如雨后春筍般涌現(xiàn)， 壯大了中國高等教育的陣營。另一方面，高等教育體制初步生成并逐步完善。 1904 年頒布的《奏定學(xué)堂章程》，在制度上確立了高等教育的地位和基本組織結(jié)構(gòu)， 標(biāo)志著近代高等教育制度的建立。1912 年，蔡元培起草《大學(xué)令》，明確要求大學(xué)設(shè)立評議會(huì)、教授會(huì)。 1928年頒行的《大學(xué)組織法》則首次以法令的形式確立了高等教育制度體系。在這些政策法規(guī)的指導(dǎo)下，各高校紛紛開始探索現(xiàn)代教育體制。 蔡元培領(lǐng)導(dǎo)北京大學(xué)先后組建了評議會(huì)、教授會(huì)等組織，探索教育治理的新模式； 張伯苓率領(lǐng)南開大學(xué)建立了師生校務(wù)研究會(huì)、教授會(huì)以及校董事會(huì)等組織，進(jìn)行民主管理體制的新嘗試； 梅貽琦主持清華大學(xué)建立評議會(huì)、 教授會(huì)和校務(wù)會(huì)議等組織機(jī)構(gòu)，將“教授治校” 的管理模式用制度形式予以確立；竺可楨在浙江大學(xué)設(shè)立校務(wù)委員會(huì)，推行教授治校，進(jìn)行委員會(huì)治理體制的有益嘗試，等等。中國近代高等教育制度建設(shè)的相關(guān)探索， 成為了當(dāng)今我國優(yōu)化現(xiàn)代大學(xué)治理體系的寶貴經(jīng)驗(yàn)， 是樹立我國高等教育制度自信的重要?dú)v史依據(jù)。

2.博大精深的傳統(tǒng)教育思想

中國傳統(tǒng)教育思想的精粹是生成高等教育制度自信的文化基因，樹立并堅(jiān)持文化自信，傳承且創(chuàng)新文化基因， 是中國高等教育制度自信的生命和血脈。 在中國教育史上， 偉大的教育家層出不窮， 他們是中國傳統(tǒng)教育思想理論體系的重要構(gòu)建者。 于古代，孔子“有教無類”的教育公平主張，《大學(xué)》中“明明德、親民、止于至善”的大學(xué)之道，韓愈“師者，傳道授業(yè)解惑”的教師觀，朱熹“教之以窮理、正心、修己、治人之道”的教育目的觀，王守仁的“知行合一”的方法論等，都是中國傳統(tǒng)教育思想的精髓。于近代，具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的教育家更是星河璀璨，諸如蔡元培、馬相伯、張伯苓、梅貽琦、竺可楨，等等。 蔡元培主張“五育并舉、健全人格”的教育宗旨，在任職北大校長期間，秉承“思想自由、兼容并包”的辦學(xué)思想，形成了自由民主的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，使北大完成了現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，成就了現(xiàn)代高等教育制度的典范。 此外，梁啟超的“智育、情育、意育”相結(jié)合的教育觀、周詒春的“造就完全人格”目的觀、梅貽琦的“大師大樓論”等等，形成了繼承傳統(tǒng)思想精髓、兼具進(jìn)步理念的教育思想體系?？傊瑐鹘y(tǒng)思想體系的不斷發(fā)展，為構(gòu)建中國高等教育制度提供了扎實(shí)的學(xué)理支撐和堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

中國高等教育制度深植于廣袤的中國沃土，吸吮中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分， 具有深厚的歷史底蘊(yùn)。 只有充分汲取傳統(tǒng)教育思想的養(yǎng)料，才能建設(shè)具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的充滿自信的高等教育制度體系。

（二）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育的探索與實(shí)踐

中國共產(chǎn)黨從誕生之日起， 就扎根中國大地不斷探索發(fā)展中國高等教育的新模式。 革命根據(jù)地時(shí)期的高等教育探索， 為增強(qiáng)高等教育制度自信提供了傳承和賡續(xù)的紅色基因和精神譜系；建國后的高等教育實(shí)踐， 為提升高等教育制度自信提供了歷史依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

1.新民主主義高等教育制度的探索與定型

習(xí)近平總書記指出：“梳理中國近現(xiàn)代高等教育發(fā)展的歷程，能清楚地看到兩大脈絡(luò)，一脈是以北洋大學(xué)堂、京師大學(xué)堂、南洋大學(xué)堂為代表的近代高等教育，一脈是以抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)、延安女子學(xué)院、 魯迅藝術(shù)學(xué)院等為代表的紅色高等教育。 ”［6］在戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨艱難探索挽救民族危亡的道路時(shí)， 鍥而不舍地摸索高層次人才培養(yǎng)制度的建立模式。 自創(chuàng)建中國人民抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)等高校開始，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型高等教育始終堅(jiān)持扎根中國大地， 并向正規(guī)大學(xué)和先進(jìn)大學(xué)隊(duì)伍進(jìn)軍。1939 年陜北公學(xué)總校與分校合并，組建華北聯(lián)合大學(xué)，形成了現(xiàn)代大學(xué)雛形。隨后，華北大學(xué)、延安大學(xué)的建立，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新式大學(xué)的教育制度體系已臻完備。可以說，革命根據(jù)地高等教育是一種新型教育，“它是以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，民族的、科學(xué)的、大眾的新民主主義教育”［5］，其教育方針、教育制度以及教育內(nèi)容和方法等方面的探索， 創(chuàng)造了新的教育經(jīng)驗(yàn)和紅色基因，形成了新的教育傳統(tǒng)，深刻地影響著我國高等教育的發(fā)展。

2.社會(huì)主義高等教育制度的奠基與實(shí)踐

隨著新中國的成立， 中國高等教育制度變革的大幕緩緩拉開。 建國初期，教育方針確立了“以俄為師”， 結(jié)合老解放區(qū)教育建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的改革基調(diào)，對高校的院系、專業(yè)及其布局進(jìn)行調(diào)整，逐步建立起分工與目標(biāo)明確、科類與專業(yè)齊備、完整獨(dú)立的高等教育體系， 形成了社會(huì)主義高等教育制度的基本格局。中蘇關(guān)系破裂后，中國高等教育開始探索獨(dú)立自主的發(fā)展道路， 進(jìn)一步鞏固革命時(shí)期的有益經(jīng)驗(yàn)。受多種因素的影響，中國高等教育發(fā)展道路艱難曲折，甚至陷入了發(fā)展停滯的境地，但是新中國高等教育確立的“走群眾路線、民主管理、理論聯(lián)系實(shí)際”的制度體系和改革舉措，不僅成為推動(dòng)高等教育事業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力， 而且為當(dāng)代高等教育的改革與發(fā)展提供了寶貴的歷史鏡鑒。

改革開放以后， 體制改革成為教育改革的重要內(nèi)容和突破口。隨著《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《中國教育改革和發(fā)展綱要》《高等教育法》等法律制度的頒行，體制機(jī)制改革突破傳統(tǒng)桎梏與慣性阻礙，重新釋放生機(jī)與活力，進(jìn)一步彰顯社會(huì)主義高等教育制度的優(yōu)勢。在辦學(xué)體制上，采取“調(diào)整、共建、合作、合并”等途徑，基本實(shí)現(xiàn)了中央和省級政府兩級管理、分工負(fù)責(zé)，以省級政府統(tǒng)籌為主、條塊有機(jī)結(jié)合的體制框架來；在管理體制上，轉(zhuǎn)變政府職能，由對高校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^立法、撥款、政策指導(dǎo)等宏觀調(diào)控手段，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)， 賦予高校更多辦學(xué)治校的權(quán)力；在投資體制上，實(shí)行以國家撥款為主，多方籌措資金的體制，充分利用一切資源進(jìn)行辦學(xué)；在學(xué)校內(nèi)部治理上，全面實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，確保高校發(fā)展的正確政治方向，同時(shí)進(jìn)行高校學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的探索?？傊?，以實(shí)施211 工程、985 工程為重要契機(jī)，加強(qiáng)和鞏固高等教育制度建設(shè)， 高等教育制度彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

黨的十八大以來，圍繞著“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個(gè)根本問題，全面深化教育體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，高等教育制度自信進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞推進(jìn)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略，深化辦學(xué)體制和教育管理改革， 充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。通過政策法規(guī)頒行和改革試點(diǎn)，不斷完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代大學(xué)制度， 促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)治理體系優(yōu)化和治理能力提升。 在加強(qiáng)和改善黨對高等教育工作的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)， 重視學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的建立，充分保障、發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在高校學(xué)術(shù)事務(wù)中的權(quán)力。 高等教育體制機(jī)制改革著眼于實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，“雙一流” 建設(shè)、“六卓越一拔尖” 計(jì)劃2.0 等宏觀政策相繼問世，使得中國高等教育制度彰顯出強(qiáng)大的生命力。

中國高等制度改革從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對高?！敖y(tǒng)得過死、包得過多”的弊端入手，逐步推進(jìn)辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、招生就業(yè)體制改革，進(jìn)而深入到高校內(nèi)部管理體制、人才培養(yǎng)體制改革。 實(shí)踐證明， 制度改革成為高等教育發(fā)展的“牛鼻子”，經(jīng)過70 年的實(shí)踐，高等教育制度基礎(chǔ)得以鞏固，高等教育制度優(yōu)勢得以加強(qiáng)，高等教育制度自信得以彰顯。

二、 高等教育制度自信的實(shí)踐基礎(chǔ)

高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，普及程度持續(xù)提高， 獲得了人民群眾和國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可， 這既是中國高等教育制度優(yōu)勢發(fā)揮的巨大力量， 又是中國高等教育制度自信最為堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（一）高等教育總體規(guī)模領(lǐng)先世界

建國初期，百廢待舉，當(dāng)時(shí)我國高等學(xué)校僅有205 所，高等教育毛入學(xué)率僅0.26%，全部在校生不到 12 萬人。［8］為培養(yǎng)各行各業(yè)建設(shè)人才，發(fā)展高等教育迫在眉睫。 黨和政府通過接管并改造各類高校，興建新式高校，對高等教育體系的結(jié)構(gòu)、布局和專業(yè)進(jìn)行全國范圍的調(diào)整， 高等教育體制初具雛形。1978 年，普通高等院校達(dá)598 所，在學(xué)總規(guī)模為 84.09 萬人［8］(P965)。 改革開放以來，尤其1999 年實(shí)行擴(kuò)招政策后，高等教育的總體規(guī)模大幅度提升。 2018 年，全國共有高等學(xué)校2940 所，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3833 萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%，較1998 年的9.8%，20 年間增長了390.82%。 中國高等教育的毛入學(xué)率超過世界中高收入國家的平均水平， 步入后大眾化階段，穩(wěn)步向普及化邁進(jìn)。中國高等教育在校生規(guī)模多年位居世界第一位， 形成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系， 已經(jīng)成為名副其實(shí)的高等教育大國，正向高等教育強(qiáng)國穩(wěn)步邁進(jìn)。

（二）高等教育內(nèi)涵式發(fā)展成效顯著

第一，高等教育綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。近些年，我國高校在多項(xiàng)世界排行中整體排名大幅度上移。 依照上海交通大學(xué)2017 年世界大學(xué)排名， 有13 所中國高校進(jìn)入世界前200 名， 其中有2 所高校進(jìn)入全球前百名行列。 在2018 年 《泰晤士高等教育世界大學(xué)排名》中，前200 所高校中中國有13 所，全球前100 所高校中中國達(dá)到5 所。 2019 年英國QS 世界大學(xué)排行榜顯示， 我國已有6 所內(nèi)地高校躋身世界前百名行列，部分學(xué)科接近或達(dá)到世界一流水平。中國高校躋身世界一流大學(xué)的數(shù)量， 較歐美發(fā)達(dá)國家有一定差距，但已成為發(fā)展中國家中的排頭兵。

第二，高校科研創(chuàng)新水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)賦能能力進(jìn)一步增強(qiáng)。 高?？蒲袆?chuàng)新不僅引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、培育和孵化高成長創(chuàng)新型企業(yè)和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 而且成為國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展的重要引擎。 高?？蒲袆?chuàng)新提檔進(jìn)級速度非常迅速。 高校以全國9.4%的研發(fā)人員，7%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)， 發(fā)表了全國80%以上的SCI 論文， 牽頭承擔(dān)80%以上的國家自然科學(xué)基金和大批“973”“863”等國家重大科研任務(wù)。 在國家科技三大獎(jiǎng)通用項(xiàng)目中，高校獲獎(jiǎng)數(shù)占全國總數(shù)70%以上，產(chǎn)生社科重大成果比例占全國80%以上。 另一方面，我國高?？蒲腥藛T成為科研成果和國際論文發(fā)表的有生力量。 “ESI 是當(dāng)今世界范圍內(nèi)普遍使用以評價(jià)高校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、國家/地區(qū)國際學(xué)術(shù)水平及影響力的重要評價(jià)指標(biāo)工具，具有權(quán)威性。 ”［9］據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012 年到2018 年間，我國高校躋身ESI 前1%的學(xué)科數(shù)由279 個(gè)增加至893 個(gè)， 學(xué)科進(jìn)入ESI 前1%行列的高校從91 所增加至219 所，其中45 所大學(xué)的94 個(gè)學(xué)科已經(jīng)躋身全球前1‰。

隨著高?？蒲袆?chuàng)新能力的提升， 高等教育的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力和社會(huì)貢獻(xiàn)力不斷增強(qiáng)。 改革開放以來， 高等教育累計(jì)為國家培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)專門人才9900 萬名。 2018 年普通本?？飘厴I(yè)生達(dá)790.99 萬人，較 1999 年增長 833.21%。 接受過高層次專業(yè)訓(xùn)練的各類人才，步入社會(huì)各行各業(yè)，促進(jìn)各行業(yè)發(fā)展，最終帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體水平提高。高?？萍汲晒橙唬ㄟ^自主研發(fā)和專利的授權(quán)、轉(zhuǎn)讓與應(yīng)用，不僅提高了全國人民的生活水平，而且給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益。

（三）高等教育國際影響力提高

“評價(jià)效應(yīng)是高等教育自信生成機(jī)制的重要影響因素。 ”［10］隨著我國高等教育對外開放的擴(kuò)大，國際影響力和競爭力顯著增強(qiáng)，成為高等教育制度自信的重要支撐力量。

第一，留學(xué)“逆差”逐步扭轉(zhuǎn)。 自改革開放以來， 出國留學(xué)和來華留學(xué)之間的規(guī)模與效益 “逆差” 逐漸縮小。 一方面出國留學(xué)規(guī)模和效益雙雙提升。 1950 年出國留學(xué)僅 35 人，1978 年也只有860 人。 從 1978 年到 2018 年底，各類出國留學(xué)人員累計(jì)達(dá)585.71 萬人。 出國留學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，留學(xué)效益顯著提高。 在留學(xué)蘇聯(lián)、東歐等國家的人員中，相繼有200 余人成為工程院院士、科學(xué)院院士或知名藝術(shù)家。 目前“我國70%以上的高水平大學(xué)校長、80%以上的兩院院士、90%以上的長江學(xué)者入選者， 都有海外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷”［11］。另一方面來華留學(xué)人數(shù)和層次雙雙提高。 2018年， 來自196 個(gè)國家和地區(qū)的492，185 名留學(xué)生在全國31 個(gè)省（區(qū)、市）的1004 所高校進(jìn)行學(xué)習(xí)。2018 年接受學(xué)歷教育的留學(xué)生共計(jì)258，122 人，占總比的 52.44%；碩、博研究生計(jì) 85，062 人，其中碩士 59，444 人、博士 25，618 人。［12］我國已經(jīng)是亞洲最大的留學(xué)目的國， 躋身于世界上最具吸引力的留學(xué)目的國陣營。

第二，國際辦學(xué)取得新突破。一方面合作辦學(xué)增質(zhì)提效。 1986 年9 月成立的南京大學(xué)—約翰·霍普金斯大學(xué)中美文化研究中心， 是新中國真正意義上的首個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。 截至2018 年7月， 全國經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)舉辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目以及機(jī)構(gòu)達(dá)2342 個(gè)，其中本科及以上層次的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)共計(jì)1090 個(gè)。另一方面境外辦學(xué)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。2011 年7 月，老撾蘇州大學(xué)成立，成為我國政府批準(zhǔn)設(shè)立的首個(gè)境外大學(xué)。 “一帶一路”倡議提出后，哈薩克斯坦、巴基斯坦、埃及等10 余個(gè)國家向我國拋出境外辦學(xué)的橄欖枝。 截止2018年6 月，“中國大陸共計(jì)84 所高校進(jìn)行境外辦學(xué)，境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目共計(jì) 128 個(gè)”［13］。 同時(shí)，境外辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置由漢語、 中醫(yī)等傳統(tǒng)專業(yè)逐步向經(jīng)濟(jì)、工程等新興領(lǐng)域擴(kuò)展，影響力和辦學(xué)層次顯著提升。合作辦學(xué)和境外辦學(xué)的有序發(fā)展，為中國高等教育參與人類命運(yùn)共同體建設(shè)提供了良好的契機(jī)，也使彰顯“中國智慧”的高等教育制度具有更廣的運(yùn)用范圍和更強(qiáng)的生命力。

三、 高等教育制度自信的演進(jìn)邏輯

自信作為一種積極的心理傾向， 必須以一定的力量為依托才能形成。 高等教育制度自信應(yīng)沿著“合”的發(fā)展機(jī)制、“立”的話語體系和“強(qiáng)”的教育目的的實(shí)踐邏輯不斷演進(jìn)。

（一）“合”： 構(gòu)建中國高等教育發(fā)展的長效機(jī)制

“合”是指在制度自覺和制度自信相互支撐的基礎(chǔ)上，對于文化精神和制度建設(shè)問題，以動(dòng)力和平衡相統(tǒng)一的理念構(gòu)建發(fā)展機(jī)制， 是我們不斷增強(qiáng)高等教育制度自信的方法論基礎(chǔ)。 “合”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：制度自覺和制度自信相結(jié)合、文化精神和制度建設(shè)相融合。

1.制度自覺和制度自信相結(jié)合

“大凡制度自信，必以制度自覺為前提。 ”［1］只有具備了制度自覺， 才能夠深刻認(rèn)識(shí)到制度存在的重要意義， 認(rèn)真審視和反思制度的適切性和發(fā)展性，不斷調(diào)試、完善現(xiàn)有制度。

第一，聚焦高等教育制度的建設(shè)方向，將制度建設(shè)瞄準(zhǔn)教育的核心價(jià)值。目前中國正處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相交匯的歷史節(jié)點(diǎn)，高等教育擔(dān)負(fù)著新的歷史使命，進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升和邁向高等教育強(qiáng)國的關(guān)鍵階段。 高等教育制度的建設(shè)方向同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起， 我們在總結(jié)高等教育制度建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)， 為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)， 為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)， 培養(yǎng)一批又一批擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

第二，聚集當(dāng)前高等教育制度存在的問題，將制度建設(shè)定位在改革上。改革源于問題，只有致力于解決問題的改革才是好的改革。 新中國成立以來，在繼承高等教育傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采取了一系列措施使得我國高等教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就。不可忽視的是，當(dāng)前一些重要的體制機(jī)制問題仍是制約高等教育事業(yè)發(fā)展的重要因素。例如：教育資源分配不均衡，在地域、高校類別、高校層次上存在差距；教育行政機(jī)構(gòu)改革受困于“壓縮—膨脹”的怪圈；“管辦評分離”背景下，提升教育質(zhì)量評估的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)困境； 在穩(wěn)步邁進(jìn)普及化的同時(shí)，如何確保教育質(zhì)量提升；境外辦學(xué)和合作辦學(xué)中，利益相關(guān)者權(quán)益何以相互制衡，等等。 只有這些問題得到解決， 才能夠?qū)崿F(xiàn)中國高等教育持續(xù)健康發(fā)展，順利從教育大國向教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，為國家現(xiàn)代化發(fā)展需要提供有力支持。

第三，聚合高等教育制度所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，將制度建設(shè)重心落在發(fā)展中。“建立健全教育基礎(chǔ)性制度體系， 前提是必須搞清楚有哪些基本教育制度、各自成熟度如何、補(bǔ)什么才能形成一個(gè)健全體系等問題。 ”［1］這就要求教育制度建設(shè)要有一個(gè)“標(biāo)”。 《中國教育現(xiàn)代化 2035》作為對接《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》的重要文件，提出了推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，顯著提升高等教育競爭力的重點(diǎn)任務(wù)和主要發(fā)展目標(biāo)。 “雙一流”建設(shè)是全面深化高等教育制度改革的重要途徑， 推進(jìn)高等教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 增強(qiáng)高等教育供給結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)；圍繞立德樹人根本任務(wù)，優(yōu)化調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建立多樣化的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系；優(yōu)化調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)和布局，建立起不同類型高等教育結(jié)構(gòu)與分類指導(dǎo)機(jī)制，等等。

2.文化精神和制度建設(shè)相融合

只有建立在深厚歷史文化底蘊(yùn)之上的社會(huì)制度自信，才具有扎實(shí)的歷史根底。要實(shí)現(xiàn)文化精神和高等教育制度建設(shè)的有機(jī)融合， 必須扎根中國大地，繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！皞鞒兄腥A文化，絕不是簡單復(fù)古，也不是盲目排外，而是古為今用、洋為中用，辯證取舍、推陳出新，摒棄消極因素，繼承積極思想，‘以古人之規(guī)矩， 開自己之生面’，實(shí)現(xiàn)中華文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。 ”［14］

一方面， 在中國傳統(tǒng)教育文化和革命文化的傳承問題上，正確認(rèn)識(shí)歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的辯證關(guān)系。 在回溯高等教育歷史的過程中反思、總結(jié)，發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)含其中的中國智慧、發(fā)展邏輯和社會(huì)價(jià)值，為當(dāng)前現(xiàn)實(shí)和未來即將面臨的問題提供解決思路和方案。 高等教育制度建設(shè)在承繼傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀因子和革命文化的紅色基因的基礎(chǔ)上， 依照現(xiàn)實(shí)國情和現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求， 實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展。

另一方面，在對待外來文化時(shí)堅(jiān)持洋為中用，中外結(jié)合。 “挈其瑰寶，而絕其淄磷”，是毛澤東在對待中外文化上所秉持的態(tài)度。 習(xí)近平總書記也指出：“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展。”［15］高等教育制度建設(shè)必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扎根中國大地，這既不是作為拒絕融入國際高等教育發(fā)展大潮的理由， 更不是意味著可以采取封閉的方式進(jìn)行。 我國高等教育可以通過吸收和融合國際先進(jìn)的理念與制度， 而成為被國際所認(rèn)可、接納甚至可推廣的經(jīng)驗(yàn)。 同時(shí)，在借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)時(shí)， 必須考慮到國外理念與制度在中國整體傳統(tǒng)、文化和制度中的契合性，做到立足本土和擁有國際視野、以我為主和主動(dòng)開放，而不是亦步亦趨和被動(dòng)適應(yīng)。

（二）“立”：建構(gòu)中國高等教育話語體系

“立”是指通過“合”的制度發(fā)展機(jī)制構(gòu)建中國高等教育話語體系， 為推動(dòng)世界高等教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案。自中世紀(jì)以降，世界高等教育中心先后歷經(jīng)意大利、英國、德國、美國，西方國家占據(jù)高等教育話語體系的絕對主導(dǎo)權(quán)。 中國高等教育話語權(quán)的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)長期處于邊緣地帶， 過分推崇西方高等教育的現(xiàn)象屢見不鮮。例如，頻頻用外來的高等教育命題、 概念和理論分析中國的高等教育實(shí)踐，來提出本土教育問題的解決方案。必須要破除用西方話語體系解說中國教育的慣性思維，逐步形成中國特色的高等教育話語體系， 才能增強(qiáng)中國高等教育制度自信。

1.立足于中國經(jīng)驗(yàn)

要增強(qiáng)高等教育制度自信，必須要建構(gòu)“立”足于中國大地的高等教育話語體系。 一方面尊重中國歷史。 中國高等教育話語體系具有歷史延續(xù)性， 我們挖掘和凝練中國傳統(tǒng)高等教育的理性內(nèi)核和實(shí)質(zhì)精華， 在謹(jǐn)慎審視的基礎(chǔ)上借鑒吸收歷史經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)避免陷入歷史虛無主義，防止中國高等教育話語體系成為無本之木、無源之水。另一方面立足中國經(jīng)驗(yàn)。新中國成立以來，尤其是實(shí)行改革開放以來，中國高等教育成就顯著，為人類文明進(jìn)步和世界教育發(fā)展提供了中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案。中國高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作為社會(huì)系統(tǒng)的構(gòu)成要素，需要通過不斷地爬梳、總結(jié)將其系統(tǒng)化、理論化，進(jìn)而輸出、分享，以提升高等教育自信。在面對中國的歷史和經(jīng)驗(yàn)時(shí)， 要規(guī)避夜郎自大的自負(fù)傾向和妄自菲薄的自卑心理， 牢牢把握中國高等教育制度自信的辯證邏輯，堅(jiān)持價(jià)值的、開放的、歷史的看待高等教育制度建設(shè)， 深入發(fā)掘制度潛在的機(jī)能和優(yōu)勢。

2.立基于中國特色

要增強(qiáng)高等教育制度自信，必須要建構(gòu)“立”于中國特色的高等教育話語體系?！拔覈歇?dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路， 扎實(shí)辦好中國特色社會(huì)主義高校。 ”［16］要突顯中國特色，必須構(gòu)筑中國高等教育思想理論體系， 建設(shè)重塑話語體系的方法論， 構(gòu)建研究中國高等教育話語體系的學(xué)術(shù)共同體， 從而形成一套扎根本土核心概念和理論命題的“語法”系統(tǒng)。 一方面加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義高等教育制度研究， 在堅(jiān)持馬克思主義制度理論、遵循高等教育自身發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，注重與中國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合， 深刻體現(xiàn)出中國特色。另一方面善于運(yùn)用和遵循中國人自己的邏輯、概念和理論對中國高等教育制度進(jìn)行科學(xué)的概括和升華，形成科學(xué)地彰顯中國風(fēng)格、中國特色和中國氣派的高等教育制度話語體系。

3.立身于全球標(biāo)準(zhǔn)

要增強(qiáng)高等教育制度自信，必須要建構(gòu)“立”于全球的高等教育話語體系。 如果制度一直處于封閉狀態(tài)，缺乏交流與對話，不可避免地會(huì)走向僵化。 因此，我們必須以開闊的胸襟和視野，與各國高等教育制度對話，基于中國國情，充分吸收、借鑒國外制度文明的發(fā)展成果， 找到中國高等教育話語體系的有效構(gòu)建方式。一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，要建構(gòu)中國特色高等教育話語體系，必須樹立國際意識(shí)， 以全球視野審視中國高等教育話語體系，不斷把他國的有益經(jīng)驗(yàn)升格為制度，將其內(nèi)化為中國特色高等教育制度體系的有機(jī)構(gòu)成。另一方面，要在立足國情的基礎(chǔ)上，充分吸收西方高等教育話語體系中的有益成分， 肯定其對構(gòu)筑中國高等教育話語體系的功用， 站在更高的起點(diǎn)上，以中國高等教育問題為導(dǎo)向，總結(jié)、借鑒各國的成果經(jīng)驗(yàn)。 只有這樣才能對中國高等教育發(fā)展規(guī)律具有理性認(rèn)識(shí)， 構(gòu)建出中國特色高等教育話語體系。

（三）“強(qiáng)”：明確高等教育制度自信旨?xì)w

“強(qiáng)”是指在“合”與“立”的基礎(chǔ)上，提高高等教育制度自信， 建設(shè)中國特色社會(huì)主義高等教育強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高等教育自強(qiáng)。中國特色社會(huì)主義高等教育制度自信， 是基于中國和世界高等教育歷史變革、 契合中國高等教育演進(jìn)邏輯和實(shí)踐規(guī)律的國家自信；是以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治保障、以建設(shè)高等教育強(qiáng)國為實(shí)踐旨?xì)w的社會(huì)自信。

1.鞏固中國高等教育的制度基礎(chǔ)

我們應(yīng)以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，明確高等教育制度應(yīng)“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題。 “任何制度都有其賴以存在、創(chuàng)新和發(fā)展的基礎(chǔ)”［17］，中國特色高等教育制度亦如此。 中國特色高等教育制度基礎(chǔ)是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)構(gòu)成的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即由中國特色社會(huì)主義社會(huì)所提供的強(qiáng)大的物質(zhì)支撐；精神基礎(chǔ)，即由社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)所提供的文化、思想支撐。 要鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就要不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、 宏觀調(diào)控體系以及基本經(jīng)濟(jì)制度；要鞏固精神基礎(chǔ)，就要不斷加強(qiáng)馬克思主義以及馬克思主義中國化制度理論研究。 鞏固中國高等教育制度基礎(chǔ)的過程， 亦即通過鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)，使制度不斷完善的過程。

2.完善中國高等教育的頂層設(shè)計(jì)

“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來。 ”［18］(P62）因此，要不斷完善我國高等教育的頂層設(shè)計(jì)。一方面，要遵循制度本身的歷史邏輯、價(jià)值邏輯和開放邏輯，將制度的合規(guī)律性和合目的性有機(jī)結(jié)合。 而現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)作為引領(lǐng)高等教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)， 其治理體系是國家治理體系的有機(jī)組成部分。 我們要堅(jiān)持和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度， 推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)“中國特色，世界一流”大學(xué)提供重要保證。 另一方面， 立足高等教育現(xiàn)實(shí)，基于高等教育之“本來”，吸收教育經(jīng)驗(yàn)之“外來”，面向高等教育強(qiáng)國之“未來”，將思想意識(shí)與制度實(shí)踐形式相融合，使其兼具本土性和國際性、歷史性和時(shí)代性。 “只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠，也最管用。 ”［19］(P8）

3.提升中國高等教育的制度效能

中國特色社會(huì)主義高等教育制度體現(xiàn)顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，我們應(yīng)強(qiáng)化制度執(zhí)行力，切實(shí)把我國高等教育制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。首先，正確理解高等教育制度的內(nèi)涵。 制度的生命力在正確的理解和高效執(zhí)行。 當(dāng)前面對新時(shí)代提出的新任務(wù)、新要求，人們對高等教育的制度優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿€存在一些誤區(qū)， 在一定程度上妨礙了制度的有效執(zhí)行。 我們有必要辨析一些似是而非的命題，以最大限度發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升高等教育治理整體效能。 其次，保證制度切實(shí)得到落實(shí)。 制度落實(shí)是提升高等教育制度效能的關(guān)鍵。 只有強(qiáng)化制度意識(shí)，增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺性，才能使制度的功能得到有效發(fā)揮。再次，注重對制度效能的評估和反饋。 加強(qiáng)并完善教育評估、督學(xué)工作，只有這樣才能為制度培育出良好的運(yùn)行環(huán)境。最后，深化制度賦能。 不斷調(diào)整、改進(jìn)高等教育制度，促進(jìn)制度的動(dòng)態(tài)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)制度的科學(xué)性、先進(jìn)性和合理性，不斷提升對高等教育制度信心。

“仁圣之本，在乎制度而已”。只有正確把握高等教育制度自信的演進(jìn)邏輯， 將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，充分彰顯出制度優(yōu)勢，才能為建設(shè)高等教育強(qiáng)國、 實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供有力保證，為人類高等教育制度建設(shè)貢獻(xiàn)“中國智慧”和“中國方案”。 因此，基于“合”的高等教育發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建“立”的高等教育話語體系，為增進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展提供了動(dòng)力， 其邏輯歸宿為建成“強(qiáng)”的高等教育制度自信旨?xì)w。 這套演進(jìn)邏輯深刻體現(xiàn)了我國的高等教育制度自信，兼具歷史性、理論性、價(jià)值性和實(shí)踐性，承繼過去、立足現(xiàn)在、指向未來。