李建華

（四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610207）

黨的十九大指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境， 為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。［1］（P23-24）“美麗”是本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求。生態(tài)文明，是繼農(nóng)業(yè)文明、 工業(yè)文明之后的新的更高級(jí)別的社會(huì)文明形態(tài)。我國(guó)生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)歷了一個(gè)從自在到自為的過程。黨的十八大以后，在充分汲取中國(guó)古代生態(tài)智慧、 繼承發(fā)展馬克思恩格斯生態(tài)思想、 總結(jié)升華新中國(guó)成立以來生態(tài)環(huán)境建設(shè)思想的基礎(chǔ)上， 逐漸形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。 深刻總結(jié)新中國(guó)成立以來特別是我國(guó)改革開放40 余年來的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，站在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義全局來理解和把握習(xí)近平生態(tài)思想，對(duì)于開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，具有十分重要的意義。

一、文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)生態(tài)文明及其建設(shè)開展了深入研究，著述頗豐，主要在以下幾個(gè)方面取得了重要成果。一是從歷史、文化等維度研究了生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。徐春提出，生態(tài)文明是工業(yè)文明之后新的人類文明形態(tài)， 雖只是人類文明系統(tǒng)中的一個(gè)方面，但具有基礎(chǔ)地位。［2］余謀昌認(rèn)為，生態(tài)文明是人類文明的新形態(tài)，［3］中國(guó)在世界上率先走向建設(shè)生態(tài)文明的道路， 這是一條建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義之路，是中華民族偉大復(fù)興之路，是中華民族對(duì)人類的又一個(gè)偉大貢獻(xiàn)。［4］二是著眼于生態(tài)治本方略，研究了生態(tài)文明制度建設(shè)問題。方世南、 張偉平研究了生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的制度根源，認(rèn)為只有進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，樹立新的生態(tài)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使生態(tài)環(huán)境資源得到合理和有效配置， 才能從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。［5］劉登娟等發(fā)現(xiàn)，我國(guó)生態(tài)文明制度尚沒有達(dá)到優(yōu)化和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的作用，應(yīng)創(chuàng)新生態(tài)文明政府管治制度、完善生態(tài)文明市場(chǎng)化推進(jìn)途徑、 健全生態(tài)文明建設(shè)公眾參與制度，構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，釋放生態(tài)文明建設(shè)制度紅利。［6］郝棟認(rèn)為，構(gòu)建面向未來發(fā)展的生態(tài)文明制度體系， 堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)， 是推動(dòng)走一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路的重要制度保障。［7］三是運(yùn)用文獻(xiàn)分析、比較分析等方法研究了生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)體系。廖冰、張智光提出， 要趨于探索科學(xué)化方法來確定生態(tài)文明指標(biāo)及其權(quán)重， 趨于探索兼顧指標(biāo)和指數(shù)優(yōu)勢(shì)的方法對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行評(píng)價(jià)， 用合乎實(shí)際的多元化標(biāo)準(zhǔn)來判定生態(tài)文明水平。［8］張玲等構(gòu)建了包含資源能源文明、 環(huán)境保護(hù)文明、 生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明、 生態(tài)科技文明和生態(tài)精神文明共5 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，20 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。［9］四是梳理了生態(tài)文明建設(shè)的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。 劉振清分析了中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想的理論基礎(chǔ)和文化思想淵源、 歷史根據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)， 闡明了黨的十八大以來中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐深化。［10］吳寧認(rèn)為，新中國(guó) 70 年生態(tài)文明建設(shè)大致可以劃分為奠基、起步、發(fā)展和升華四個(gè)階段。［11］紀(jì)明、劉國(guó)濤總結(jié)了新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人在繼承前人生態(tài)思想的基礎(chǔ)上形成了一些獨(dú)具特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。［12］吳超總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)從小到大、從弱到強(qiáng)、從萌芽起步到蓬勃發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。［13］五是從形成背景、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐價(jià)值、思維方法等角度研究了習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨的十八大以來，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞習(xí)近平生態(tài)文明思想展開了廣泛研究， 在宏觀層面上主要是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的時(shí)代背景、理論淵源、主要內(nèi)容、理論特色、發(fā)展歷程、科學(xué)方法、理論創(chuàng)新、時(shí)代意義、實(shí)踐路徑等方面進(jìn)行了論述。［14］例如，許先春認(rèn)為，習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵十分豐富， 深刻揭示了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，蘊(yùn)含著豐富的辯證思維，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)的思想方法和工作方法。［15］方世南提出，習(xí)近平生態(tài)文明思想繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然和諧發(fā)展規(guī)律、綠色生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律、生態(tài)政治發(fā)展規(guī)律、客觀世界普遍聯(lián)系等規(guī)律的思想。［16］

綜觀學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)文明的研究， 既有理論上的深入思考，又有歷史上的系統(tǒng)梳理，還有實(shí)踐上的強(qiáng)烈觀照，匯成了生態(tài)文明研究的累累碩果。但對(duì)于新中國(guó)成立以來社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐路徑有待進(jìn)一步梳理， 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后， 對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)路徑轉(zhuǎn)向的研究，需要進(jìn)一步深化和拓展。 更重要的是，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，如何從黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局思考和認(rèn)識(shí)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)向，如何處理生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，目前著述不多，有待進(jìn)一步研究。 當(dāng)今時(shí)代，隨著人與自然關(guān)系越來越緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾越來越尖銳，迫切需要全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想， 更加深刻地理解新中國(guó)成立以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的深層邏輯， 把社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)放在民族偉大復(fù)興的總目標(biāo)來系統(tǒng)謀劃， 站在中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的視野下全面推進(jìn)。

二、新中國(guó)成立以來的實(shí)踐總結(jié)：走生態(tài)文明之路

新中國(guó)成立以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但在一段時(shí)間沒有處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。 改革開放以來， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)，但也付出了資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等慘重代價(jià)。 如何找到一條既保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、 又實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的科學(xué)發(fā)展之路， 就成為擺在黨和人民面前的一道時(shí)代難題。

（一）先污染后治理的老路走不通

從新中國(guó)成立到改革開放前，由于歷史原因，生態(tài)環(huán)境問題始終沒有出現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告中，我國(guó)沒有樹立科學(xué)的發(fā)展觀和生態(tài)觀， 生態(tài)環(huán)境建設(shè)在實(shí)踐中并未受到應(yīng)有的重視。 在大煉鋼鐵時(shí)期，9000 多萬人上山砍樹挖煤，用土法煉鋼，造成自然資源和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，教訓(xùn)十分深刻。1978 年12 月， 黨的十一屆三中全會(huì)提出了改革開放的任務(wù)，要求根據(jù)新的歷史條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取一系列新的重大的經(jīng)濟(jì)措施， 對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理方法著手進(jìn)行認(rèn)真的改革， 從而開啟了從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、從僵化半僵化到全面改革、 從封閉半封閉到對(duì)外開放的歷史性轉(zhuǎn)變。［17］（P657）改革開放以來，我國(guó)堅(jiān)持“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。按照可比價(jià)格計(jì)算，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)約9.5%； 以美元計(jì)算，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額年均增長(zhǎng)14.5%； 中國(guó)人民生活從短缺走向充裕、從貧困走向小康，現(xiàn)行聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)下的7 億多貧困人口成功脫貧， 占同期全球減貧人口總數(shù) 70%以上。［18］

與此同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)峻。我國(guó)是一個(gè)正處于工業(yè)化加速、 城市化提速的發(fā)展中大國(guó)， 發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)在其長(zhǎng)期工業(yè)化進(jìn)程中遇到的生態(tài)環(huán)境問題，在我國(guó)改革開放40 余年時(shí)間里集中暴露出來， 成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。我國(guó)能源資源匱乏，但能耗遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。2012 年，我國(guó)GDP 占世界11.6%，鋼鐵消耗占世界45%，水泥消耗占世界54%，能源消耗占世界21.3%， 單位GDP 能耗約為日本的4.5 倍、美國(guó)的 2.9 倍。［19］我國(guó)單位 GDP 的廢水排放量比發(fā)達(dá)國(guó)家高4 倍， 單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物高 10 多倍。［20］（P36）高消耗不僅導(dǎo)致我國(guó)的寶貴資源遭到過度開發(fā)、過度耗費(fèi)，而且?guī)韲?yán)重的環(huán)境污染。 我國(guó)二氧化硫排放量居世界第一位，二氧化硫排放量超過環(huán)境容量的81%，70%左右的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，70%的河流湖泊被污染，水體和土壤重金屬污染 日 益 嚴(yán) 重 。［20］（P32-33）《 全 球 環(huán) 境 競(jìng) 爭(zhēng) 力 報(bào) 告（2013）》 表明，2012 年我國(guó)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力得分為 48分，在全球133 個(gè)國(guó)家中排在第87 位。其中，生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力36.1 分，排位倒數(shù)第9 位；空氣質(zhì)量排名倒數(shù)第二，細(xì)顆粒物（PM2.5）、氮氧化物和二氧化硫排放量分別為全球第四差、第二差、第三差。［21］對(duì)此，習(xí)近平指出：“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了， 如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來，將來會(huì)付出更大的代價(jià)。 ”［22］（P234-235）

中國(guó)是一個(gè)擁有十四億多人口的大國(guó)， 是一個(gè)人均資源貧乏、 環(huán)境承載能力有限的發(fā)展中國(guó)家。 同時(shí)，由于我們起點(diǎn)低、底子薄，改革開放初期，還承接了一些西方發(fā)展國(guó)家轉(zhuǎn)移出來的“三高一低”產(chǎn)業(yè)。 我們建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，不可能重走西方發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的老路， 對(duì)資源的消耗太多，對(duì)環(huán)境的污染和破壞太大，生態(tài)環(huán)境成本太高。 所以，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走出一條新的發(fā)展道路。 ”［22］（P235-236）

（二）新中國(guó)生態(tài)文明思想的歷史演進(jìn)

新中國(guó)成立后，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始孕育。經(jīng)過“大躍進(jìn)”的曲折，毛澤東等開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，強(qiáng)調(diào)“如果對(duì)自然界沒有認(rèn)識(shí)，或者認(rèn)識(shí)不清楚，就會(huì)碰釘子，自然界就會(huì)處罰我們，會(huì)抵抗。”［23］（P72）1973 年，國(guó)務(wù)院召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，審議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》， 將環(huán)境保護(hù)工作納入各級(jí)政府的職能范圍，成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的第一個(gè)里程碑。1978年，全國(guó)人大五屆一次會(huì)議首次將“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源， 防治污染和其他公害” 寫入憲法。1980 年代初， 我國(guó)開始把保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策，先后制定了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海洋保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)，結(jié)束了我國(guó)環(huán)境保護(hù)無法可依的局面；同時(shí)，重視依靠科技的力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境的改善。 1990 年代，我國(guó)提出并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 1995 年，江澤民指出，“在現(xiàn)代化建設(shè)中， 必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略。 要把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置， 使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。 ”［24］（P463）2001 年 7 月 1 日，江澤民在慶祝黨成立80 周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧， 使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施。努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、 生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！保?5］（P294-295）胡錦濤高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在黨的十七大報(bào)告中明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的歷史任務(wù)：“建設(shè)生態(tài)文明， 基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。”［26］這是我們黨第一次把“生態(tài)文明”理念寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告。 2008 年9 月，胡錦濤在全黨深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上， 將生態(tài)文明建設(shè)與“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)”并列提出。

三、人類文明轉(zhuǎn)向：習(xí)近平生態(tài)文明思想概略

習(xí)近平一直非常重視環(huán)境保護(hù)問題。 早在浙江工作時(shí)期，他就提出，“地球是我們的共同家園，保護(hù)環(huán)境是全人類的共同責(zé)任， 生態(tài)建設(shè)成為自覺行動(dòng)”，［27］（P13）這是人們對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)認(rèn)識(shí)的第三階段。 “我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山”，［27］（P153）認(rèn)為只要找準(zhǔn)方向， 創(chuàng)造條件， 就會(huì)讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。2012 年，黨的十八大報(bào)告首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十八大審議通過 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程 (修正案)》，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫入黨章，作為全黨的行動(dòng)綱領(lǐng)。 黨的十八大以來，習(xí)近平無論是考察調(diào)研，出國(guó)訪問，還是出席國(guó)內(nèi)、國(guó)際會(huì)議，常常強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、生態(tài)安全，相關(guān)講話、論述、批示60 多次，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

第一，關(guān)于生態(tài)文明的思想來源。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要從古代生態(tài)智慧中汲取養(yǎng)分， 在講話中多次引用古代關(guān)于生態(tài)方面的名句，如“天人合一”（《論語》），“道法自然”（《道德經(jīng)》），“子釣而不綱，弋不射宿”（《論語》），“竭澤而漁，豈不獲得？ 而明年無魚；焚藪而田，豈不獲得？ 而明年無獸”（《呂氏春秋》）等經(jīng)典名句，“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”等經(jīng)典詩句，“一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”等治家格言，認(rèn)為中華傳統(tǒng)文明的滋養(yǎng)，為當(dāng)代中國(guó)開啟了尊重自然、面向未來的智慧之門。［22］（P232）這些論述，明確了新生態(tài)思想源自于中國(guó)古代生態(tài)智慧。 要學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想， 堅(jiān)持人與自然和諧共生。［28］

第二，關(guān)于生態(tài)文明的重大意義。習(xí)近平多次指出， 要從黨的根本任務(wù)和奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力， 改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。 ”［22］（P234）“生態(tài)文明建設(shè)是‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容”，［29］（P393）標(biāo)志著我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化， 表明了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。他強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到黨的使命宗旨的重大問題，保護(hù)不好，即使經(jīng)濟(jì)搞上去了，人民群眾的幸福感也會(huì)大打折扣， 甚至產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒。 2018 年5 月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出， 生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題， 也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。［30］這些論述，前所未有地將生態(tài)文明建設(shè)提到民族永續(xù)發(fā)展的高度， 提到中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成的高度， 提到治國(guó)理政的高度。

第三， 關(guān)于如何處理物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。習(xí)近平說：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。 寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。 ”［22］（P230）“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線。 ”［1］（P233）強(qiáng)調(diào)以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是急功近利、殺雞取卵， 不能以當(dāng)代人過上幸福生活而恣意破壞環(huán)境，剝奪子孫后代發(fā)展的權(quán)利。 這些論述，指出了生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾， 破解了西方發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理、邊污染邊治理的難題，為找到新時(shí)代新發(fā)展理念、發(fā)展思路提供了重要遵循。

第四，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入快車道：十八屆三中全會(huì)提出要加快構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系； 十八屆四中全會(huì)提出把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法律制度體系之內(nèi)； 十八屆五中全會(huì)把綠色發(fā)展作為“五大發(fā)展理念”之一，并且作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要理念，這是我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的最新成果。 在“十三五”規(guī)劃中， 中國(guó)首度將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)列為十個(gè)任務(wù)目標(biāo)之一。 黨的十九大把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的十四個(gè)基本方略之一， 強(qiáng)調(diào) “建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”［1］（P23），對(duì)“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”［22］（P49-52）作出了一系列戰(zhàn)略部署。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家沒有提出生態(tài)文明的國(guó)家戰(zhàn)略，也沒有在治國(guó)理政中提出生態(tài)文明建設(shè)。 習(xí)近平生態(tài)文明思想，第一次科學(xué)而系統(tǒng)地提出生態(tài)文明思想，第一次站在人類發(fā)展史特別是中華文明史的角度來思考和謀劃社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)， 第一次把生態(tài)文明建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的全局， 標(biāo)志著人類繼原始文明、 農(nóng)業(yè)文明、 工業(yè)文明之后， 開始向生態(tài)文明轉(zhuǎn)向。

四、 開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分， 是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。 要從黨和國(guó)家總體戰(zhàn)略布局中理解和把握習(xí)近平生態(tài)文明思想， 并在其科學(xué)指導(dǎo)下， 開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

（一）把生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容

中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。 走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。

國(guó)家富強(qiáng)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力、國(guó)際地位和國(guó)際影響力大大提升， 也意味著中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色GDP 的穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式得到實(shí)踐檢驗(yàn)并得到世界普遍肯定。 要樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以資源環(huán)境承載能力為前提， 以遵循自然規(guī)律為原則，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，做到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。

民族振興，意味著中華民族以更加昂揚(yáng)向上、文明開放的姿態(tài)屹立于世界民族之林， 也意味著生態(tài)文明理念深入人心，并外化為積極的行動(dòng)，形成建設(shè)美麗中國(guó)的強(qiáng)大合力。要把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、社會(huì)各方面，成為全社會(huì)的普遍共識(shí)和行動(dòng)自覺。 在大力推廣綠色發(fā)展方式和生活方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、 消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型， 努力實(shí)現(xiàn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

人民幸福， 意識(shí)著中國(guó)人民過上更加幸福安康的生活，也意味著青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新，人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。要把人民對(duì)更優(yōu)美的環(huán)境的向往作為黨和各級(jí)政府的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行“一票否決”，生態(tài)優(yōu)先、綜合施策，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓人民群眾在良好的環(huán)境中增強(qiáng)幸福感獲得感。

（二）把生態(tài)文明建設(shè)融入“五位一體”總體布局

全面推進(jìn)“五位一體”總體布局，要求我們?cè)谡w推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體布局中全面強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的突出地位， 并且用生態(tài)文明對(duì)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明進(jìn)行整合與重塑，以使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)建設(shè)都發(fā)生與生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在要求相一致的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。

一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)化。 物質(zhì)文明主要解決人類與科學(xué)技術(shù)的關(guān)系， 科學(xué)發(fā)展的物質(zhì)文明是美麗中國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，具有顯著的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。 應(yīng)當(dāng)充分吸取歐美“先污染后治理”“邊污染邊治理”的教訓(xùn)，探索出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新路。要主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)， 堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)；加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 大力提高科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)力，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大新農(nóng)村建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二是政治建設(shè)生態(tài)化。 要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一起來， 積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大人民民主，發(fā)展黨內(nèi)民主，建設(shè)法治中國(guó)。 要堅(jiān)持民主政治建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展， 把生態(tài)文明建設(shè)全面納入各級(jí)黨委政府考核體系，堅(jiān)決落實(shí)環(huán)境保護(hù)一票否決制；要全面從嚴(yán)治黨、 依規(guī)治黨， 積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)， 形成黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、 奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

三是文化建設(shè)生態(tài)化。 習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)高樓大廈在我國(guó)大地上遍地林立時(shí)，中華民族精神的大廈也應(yīng)該巍然聳立。 ”［22］（P187）精神文明主要解決人與文化、人與人之間的關(guān)系，人文共享的精神文明是“美麗中國(guó)”建設(shè)的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。 要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝心聚力，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；要傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化， 吸收借鑒人類優(yōu)秀文明成果，推動(dòng)社會(huì)主義文化傳承創(chuàng)新，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)；要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來；要推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，重塑中國(guó)對(duì)外傳播生態(tài)。

四是社會(huì)建設(shè)生態(tài)化。要堅(jiān)持以民為本、以人為本的執(zhí)政理念， 讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民； 要以改善民生作為推動(dòng)發(fā)展的根本目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)；要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)， 為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；要推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

（三）把生態(tài)文明建設(shè)融入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政的總方略， 是續(xù)寫中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章的行動(dòng)綱領(lǐng)。 生態(tài)文明建設(shè)是 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，“四個(gè)全面”為生態(tài)文明建設(shè)提供戰(zhàn)略指引。

全面建成小康社會(huì)是重大戰(zhàn)略目標(biāo)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位?！笆濉币?guī)劃綱要提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”是六大目標(biāo)之一。 要把“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”作為既反映生態(tài)文明建設(shè)總成效的標(biāo)尺， 又體現(xiàn)小康社會(huì)是否全面的重要標(biāo)尺，［31］進(jìn)一步提高生產(chǎn)方式和生活方式的綠色、低碳水平，在能源資源開發(fā)利用效率上大幅提高，在能源和水資源消耗、建設(shè)用地和碳排放總量上有效控制， 在主要污染物排放總量上大幅減少。

全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 是解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題的根本途徑。當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展還面臨一系列矛盾和挑戰(zhàn)，其中不少是生態(tài)環(huán)境問題。 經(jīng)過40 余年改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得歷史性成就，但與此同時(shí)，也產(chǎn)生了大量生態(tài)環(huán)境問題，而這個(gè)問題又反過來制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的基本方針，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展， 破解制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境困局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相得益彰、相互促進(jìn)。

全面依法治國(guó)為全面建成小康社會(huì)提供法治保障，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。習(xí)近平指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、 最嚴(yán)密的法治， 才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。 ”［32］（P210）必須按照全面依法治國(guó)的總體布局， 把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)， 破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。要完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、空間規(guī)劃制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理制度，構(gòu)建完善的生態(tài)制度體系。要建立環(huán)保督察工作機(jī)制， 落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究機(jī)制，建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。

全面從嚴(yán)治黨， 著眼于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)提供根本保證。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)， 全面增強(qiáng)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)基本素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力。 要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)， 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 要把生態(tài)文明建設(shè)放在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系中的突出位置， 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源離任審計(jì)， 對(duì)生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)。

（四）把綠色發(fā)展融入“五大發(fā)展理念”

黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的， 集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化， 也是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問題在發(fā)展理念層面作出的重大選擇。 堅(jiān)持綠色發(fā)展是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇， 并與其他四大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)。 建設(shè)生態(tài)文明，堅(jiān)持綠色發(fā)展， 必須在整體把握五大發(fā)展理念中不斷拓展和深化綠色發(fā)展新認(rèn)識(shí)， 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)新實(shí)踐。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念， 就要依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，提高資源高效利用和循環(huán)利用，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少溫室氣體排放。要推動(dòng)能源清潔高效利用，節(jié)約使用資源，大力發(fā)展新能源，讓低碳綠色循環(huán)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口， 使經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與自然生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)和諧。 要加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，全面提高中國(guó)污染防治水平。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念， 就要重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面的形成。要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力。要推進(jìn)綠色化，在價(jià)值觀念上尊重自然、順應(yīng)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和解與和諧，在生產(chǎn)和生活方式上實(shí)現(xiàn)循環(huán)、綠色、低碳，在體制機(jī)制上把資源節(jié)約、 污染控制和生態(tài)保護(hù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，就要堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策， 牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、 生態(tài)保護(hù)紅線， 優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局， 全面促進(jìn)資源節(jié)約。 要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全環(huán)境治理制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

堅(jiān)持開放發(fā)展理念， 就要深度參與全球氣候治理， 積極參與全球氣候談判， 推動(dòng)形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。要主動(dòng)參與面向2030 年的世界可持續(xù)發(fā)展議程，積極承擔(dān)與中國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，從全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)， 把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)， 為推進(jìn)世界綠色發(fā)展、維護(hù)全球生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持共享發(fā)展理念， 就要著力從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題入手，不斷滿足人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等生態(tài)要求， 不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和普惠民生的能力。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、改善自然環(huán)境，為人民群眾的身心健康提供基本保障。在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域， 積極試點(diǎn)并推廣生態(tài)扶貧模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，把綠水青山變成金山銀山，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動(dòng)。