熊小青

（贛南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西 贛州341000）

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“在中央蘇區(qū)、延安時(shí)期，我們黨探索了一套對(duì)蘇維埃政府、 邊區(qū)政府和革命根據(jù)地人民政權(quán)組織及其工作人員的監(jiān)督辦法?！敝醒胩K區(qū)是黨局部執(zhí)掌政權(quán)從而成為執(zhí)政黨的開(kāi)始， 也由此成為這套辦法偉大探索和實(shí)踐開(kāi)始。這當(dāng)中，黨緊扣“蘇維埃政權(quán)屬于勞苦大眾”的執(zhí)政宗旨，進(jìn)行了以執(zhí)政權(quán)力規(guī)范、監(jiān)督為宗旨，實(shí)施具有蘇區(qū)特色的執(zhí)政法令、規(guī)章和規(guī)范規(guī)矩，及監(jiān)督措施與工作辦法等為內(nèi)容的紀(jì)律建設(shè)體系的偉大探索， 形成了強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的政治原則、 嚴(yán)肅執(zhí)政紀(jì)律及務(wù)實(shí)推進(jìn)執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)等為特征的實(shí)踐模式。 正是這一成功實(shí)踐，新生的蘇維埃政權(quán)不僅粉碎了“白色政權(quán)”的多次武裝“圍剿”而得到鞏固，而且其成果成為此后黨在陜北及解放區(qū)執(zhí)政建設(shè)的直接實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為黨從革命轉(zhuǎn)向執(zhí)政，進(jìn)而通過(guò)政權(quán)建設(shè)來(lái)推進(jìn)蘇維埃革命的偉大嘗試與實(shí)踐。 這也由此奠定它在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政及政權(quán)建設(shè)史上的重要地位。本文從這一執(zhí)政紀(jì)律實(shí)踐模式特征出發(fā)，力圖更全面地揭示中央蘇區(qū)黨執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)成功實(shí)踐之因，更準(zhǔn)確把握黨對(duì)執(zhí)政本質(zhì)的理解，以期為黨的執(zhí)政建設(shè)尤其是新時(shí)代推進(jìn)執(zhí)政體系和執(zhí)政能力現(xiàn)代化建設(shè)予以更多的歷史啟示。

一、嚴(yán)肅黨的執(zhí)政紀(jì)律：建設(shè)鐵的紀(jì)律

鐵的紀(jì)律是馬克思主義政黨的根本特征。 習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨， 紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。 ”［1］（P386）鐵的紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)的是紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，表現(xiàn)為紀(jì)律的嚴(yán)明、執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)格。 馬克思主義理論的綱領(lǐng)性文獻(xiàn) 《共產(chǎn)主義者同盟章程》和《共產(chǎn)黨宣言》中，論述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須是一個(gè)有著嚴(yán)明紀(jì)律的組織，沒(méi)有鐵的紀(jì)律是不行的。列寧認(rèn)為“如果我們黨沒(méi)有極嚴(yán)格的真正鐵的紀(jì)律……那么布爾什維克別說(shuō)把政權(quán)保持兩年半，就是兩個(gè)半月也保持不住。 ”［2］（P180）正是布爾什維克黨對(duì)黨的紀(jì)律有了如此認(rèn)識(shí)，“‘鐵的紀(jì)律’從來(lái)都是布爾什維克黨的主要精神” 成為人們理解布爾什維克政黨的切入點(diǎn)。中央蘇區(qū)黨執(zhí)政實(shí)踐，正是“鐵的紀(jì)律”這一馬克思主義政黨之根本要求的運(yùn)用與實(shí)踐。

中央蘇區(qū)是依靠槍桿子打出來(lái)的， 是廣大群眾投身革命干出來(lái)的。 戰(zhàn)爭(zhēng)，是人、財(cái)、物的角力。而這些戰(zhàn)爭(zhēng)因素在蘇區(qū)主要依靠群眾。因此，面對(duì)著國(guó)民黨的圍剿、封鎖、破壞，以及殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)、嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)環(huán)境，紅軍及其革命斗爭(zhēng)要取得勝利，就在于嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，尤其是群眾紀(jì)律。從黨在早期處于秘密狀態(tài)到著名“三灣改編”，再到“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”“古田會(huì)議”； 從“一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”到“請(qǐng)示匯報(bào)制度”，也是“鐵的紀(jì)律”的有效執(zhí)行，確保了黨能始終團(tuán)結(jié)、行動(dòng)統(tǒng)一、有戰(zhàn)斗力。 中央蘇區(qū)黨執(zhí)政的“鐵的紀(jì)律”建設(shè)的成功實(shí)踐主要表現(xiàn)在以下方面。

首先，把規(guī)矩以更具約束力、針對(duì)性的方式立起來(lái)。中央蘇區(qū)時(shí)期，隨著根據(jù)地政權(quán)的建立，如何防止貪污提高政府辦事效率被提了出來(lái)。對(duì)于一個(gè)手中掌握著權(quán)力、時(shí)刻面對(duì)權(quán)力這種“天然腐蝕劑”可能的腐蝕和損害的執(zhí)政黨而言，僅靠革命熱情或者個(gè)人素養(yǎng)，顯然是不夠的。事實(shí)上，即使在殘酷的革命斗爭(zhēng)環(huán)境下， 黨內(nèi)也不可避免地存在腐敗現(xiàn)象，出現(xiàn)蛻化變質(zhì)分子。因此，有“規(guī)”可依就擺在蘇維埃政府及黨組織面前。為此，通過(guò)各種會(huì)議、 公告和文件等出臺(tái)了具體的制度、規(guī)范。如《政府工作人員懲辦條例》（1930年3月閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)頒布）、《幫助紅軍發(fā)展戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)習(xí)節(jié)儉經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)》第3號(hào)通令（1932年2月臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)發(fā)布）、《關(guān)于檢查蘇維埃政府機(jī)關(guān)和地方武裝中的階級(jí)異己分子及貪污腐化動(dòng)搖消極分子問(wèn)題》的第2 號(hào)訓(xùn)令（1932 年12 月中央工農(nóng)檢察人民委員部發(fā)布），以及我黨第一個(gè)反腐法令《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26 號(hào)訓(xùn)令（1933 年12 月中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)出）等。 這些訓(xùn)令對(duì)于嚴(yán)肅黨的執(zhí)政紀(jì)律發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然鐵的紀(jì)律也體現(xiàn)在一些具體而特定問(wèn)題的紀(jì)律訓(xùn)示上，如1931 年11 月，蘇區(qū)黨的一大會(huì)議上就通過(guò)的《關(guān)于黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》中指出：“嚴(yán)格執(zhí)行黨的鐵的紀(jì)律，是嚴(yán)密并鞏固黨的組織，提高黨在群眾中威信的方法”，“防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生，黨必須嚴(yán)格的執(zhí)行紀(jì)律?！磺羞`反蘇維埃法律對(duì)于革命者有損害行為的黨員， 必須比非黨員工農(nóng)分子受更嚴(yán)厲的革命紀(jì)律制裁”［3］（P635）。這些法令、訓(xùn)令和制度成為黨執(zhí)政工作、 政治生活的規(guī)范以及黨執(zhí)政權(quán)力正確運(yùn)行的制度規(guī)矩，解決了有“規(guī)”可依的問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中起到了對(duì)不講紀(jì)律、不守規(guī)矩行為的震懾、打擊作用。

其次，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，使“鐵的紀(jì)律”真正形成威懾有了嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩，就需要嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)蘇區(qū)有關(guān)制度法令， 中央蘇區(qū)查處并嚴(yán)懲了一批蘇維埃政權(quán)內(nèi)貪污腐化分子，如謝步升、唐達(dá)仁、左祥云等，給腐化貪污分子造成巨大的震懾，也給蘇區(qū)社會(huì)一股清流以致出現(xiàn)了“清污遏腐”、廉潔自律的風(fēng)尚。 同時(shí)，基于腐化貪污行為的隱蔽性、多發(fā)性及頑固性等， 中央蘇區(qū)通過(guò)層級(jí)式與垂直獨(dú)立型的檢查及建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)， 把反腐敗、 反浪費(fèi)、反官僚等作為鞏固蘇維埃政權(quán)的常規(guī)工作，如蘇區(qū)政府設(shè)立了工農(nóng)檢察部、控告局等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；在地方，形成了由工農(nóng)群眾參與的突擊隊(duì)、巡視員、工農(nóng)通訊員、群眾法庭等群眾性檢舉監(jiān)察系統(tǒng)，始終把黨執(zhí)政和蘇維埃政府的整個(gè)工作置于“四周型”的群眾監(jiān)督之下，通過(guò)政府和群眾二個(gè)方面推進(jìn)廉政紀(jì)律的實(shí)施，共同構(gòu)建反腐拒腐的網(wǎng)絡(luò)。

1931 年11 月， 中央蘇區(qū)召開(kāi)的第一次黨代會(huì)所通過(guò)的決議案中就指出：“嚴(yán)格執(zhí)行黨的鐵的紀(jì)律，是鞏固黨的組織、提高黨在群眾中威信的方法。 ……一切違反蘇維埃法律對(duì)于革命有損害行為的黨員， 必須比非黨員工農(nóng)分子受到更嚴(yán)厲的革命紀(jì)律制裁， 這是在紅軍及其他武裝組織中更為重要?！币虼耍F的紀(jì)律就是紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性的執(zhí)行，就是紀(jì)律面前一視同仁，在紀(jì)律規(guī)矩制定中不留“空白”得到落實(shí)，執(zhí)政紀(jì)律是實(shí)實(shí)在在、具有威懾力的規(guī)范。正是執(zhí)政紀(jì)律的嚴(yán)格執(zhí)行，才有了“只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府”的歷史形象。

最后，開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，形成社會(huì)震懾力。 黨執(zhí)政是黨領(lǐng)導(dǎo)勞苦大眾建立和建設(shè)蘇維埃政權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是代替蘇維埃政府， 執(zhí)政黨自身也必須接受人民監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立以來(lái)，一直重視黨內(nèi)和黨外群眾的監(jiān)督。黨章一再?gòu)?qiáng)調(diào)，任何黨員都將受到群眾的監(jiān)督， 中國(guó)共產(chǎn)黨是為了人民利益去奮斗的政黨， 因此中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。中央蘇區(qū)期間，在反貪污腐化和消極怠工當(dāng)中， 就是通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督來(lái)推動(dòng)的。 “蘇維埃必須吸引廣大民眾對(duì)于自己工作的監(jiān)督與批評(píng)，每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)之權(quán)。 蘇維埃工作人員中如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化、消極怠工以及官僚主義的分子，民眾可以立即揭發(fā)這些人員的錯(cuò)誤，而蘇維埃則立即懲辦他們，決不姑息”［4］（P70）。 對(duì)于貪污腐化的黨員干部可以用“公意”來(lái)決定撤換，老百姓依據(jù)蘇維埃選舉來(lái)確立蘇維埃政府官員的任用。 如當(dāng)時(shí)的福建上杭才溪鄉(xiāng)的群眾在“二蘇”大會(huì)前選舉中，用“好”、“不好”、“同意”、“消極” 等來(lái)表達(dá)對(duì)候選人的意見(jiàn)，甚至有一候選人被寫(xiě)上“官僚”的評(píng)價(jià)。 這些都是民眾監(jiān)督的生動(dòng)例子。

二、確立執(zhí)政紀(jì)律的政治原則：確保執(zhí)政為貧苦大眾

為誰(shuí)執(zhí)政，這是黨執(zhí)政的根本問(wèn)題。隨著蘇維埃政權(quán)建立，為勞苦人謀利益，就成為黨的執(zhí)政宗旨。不同于歷史上一切剝削階級(jí)掌握政權(quán)后的“做官發(fā)財(cái)”“以權(quán)欺人”，黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)勞苦大眾做“主人”，就是為窮人撐腰、說(shuō)話(huà)，為窮人做事。而中央蘇區(qū)執(zhí)政中表現(xiàn)出來(lái)的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想， 其核心就是喪失無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命性、紀(jì)律性，把執(zhí)政等同于“做官”“升官”“發(fā)財(cái)”，表現(xiàn)為無(wú)組織性、無(wú)紀(jì)律性、家長(zhǎng)制、武斷，夾雜著小農(nóng)的散漫習(xí)氣、極端民主等。 而這一狀況顯然與黨執(zhí)政為勞苦人的宗旨是格格不入的。

非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想及其表現(xiàn)對(duì)于中央蘇區(qū)革命斗爭(zhēng)的危害是巨大的， 它與黨的執(zhí)政宗旨及蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)存在矛盾沖突。 正是如此，1928 年11 月，毛澤東在給中共中央的報(bào)告中痛陳其危害時(shí)指出：“我們感覺(jué)無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題”，對(duì)“幾乎完全是農(nóng)民成分的黨，若不給以無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會(huì)要錯(cuò)誤的”［5］（P77）。 周恩來(lái)也在 《告全體同志書(shū)》中指出，“黨的政治路線(xiàn)上許多不正確思想的來(lái)源，……黨內(nèi)還存在許多非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)， 也是一個(gè)主要的原因”。因此中國(guó)共產(chǎn)黨要完成自己的使命， 就必須面對(duì)并解決這一革命斗爭(zhēng)中的歷史而又現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題， 即革命斗爭(zhēng)長(zhǎng)期處于農(nóng)村游擊環(huán)境中， 以農(nóng)民和其它小資產(chǎn)階級(jí)為主要成分的政黨， 在其執(zhí)政的政權(quán)建設(shè)中如何建設(shè)一個(gè)真正體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政府，如何克服小農(nóng)的狹隘性。中央蘇區(qū)黨的執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)就是在這一背景下展開(kāi)并取得實(shí)質(zhì)性成果， 也由此決定了對(duì)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的批判與斗爭(zhēng)必然貫穿于整個(gè)蘇區(qū)時(shí)期黨的執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)過(guò)程中。

首先，制訂學(xué)習(xí)制度，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升黨執(zhí)政的無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想水平。 中央蘇區(qū)創(chuàng)辦了中央黨校、紅軍學(xué)校、蘇維埃學(xué)校以及支部流動(dòng)訓(xùn)練班等，組織學(xué)習(xí)馬克思主義理論，如中央蘇區(qū)編譯局出版了《共產(chǎn)黨宣言》《列寧主義概論》等馬克思主義著作；創(chuàng)辦了諸如《紅色中華》《黨的建設(shè)》等報(bào)刊以及一些大眾化的且普及性較強(qiáng)的油印、 傳單式小報(bào)等。各級(jí)黨組織和紅軍政治機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，先后編印了大量通俗易懂的黨員訓(xùn)練、輔導(dǎo)教材；毛澤東、 張聞天等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自到訓(xùn)練班講課等。為確保學(xué)習(xí)取得成效，中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會(huì)的決議案中還針對(duì)性地制定了嚴(yán)密的學(xué)習(xí)開(kāi)會(huì)制度，如“組織讀報(bào)班，讀黨報(bào)小冊(cè)子和決議案”“在支部大會(huì)或特別召集干部會(huì)議， 作淺顯的政治和理論問(wèn)題報(bào)告”、針對(duì)斗爭(zhēng)狀況“組織各種問(wèn)題研究會(huì)”等［3］（P643）。 通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的基本理論，提高黨員群眾的政治素養(yǎng)，提高黨組織和黨員抵制非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想腐蝕的水平。

其次，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為勞苦大眾的政治認(rèn)識(shí)，克服執(zhí)政中的官僚等級(jí)、“耍官威”等非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。黨領(lǐng)導(dǎo)勞苦大眾建立的蘇維埃政權(quán)是為勞苦大眾謀利益的政府，因此蘇維埃政府的一切工作，都必須服從于黨領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃革命斗爭(zhēng)的需要， 都必須為著勞苦大眾的利益需要。 正如蘇區(qū)的才溪區(qū)委通過(guò)《告全區(qū)群眾書(shū)》呼吁工農(nóng)勞苦群眾“要認(rèn)清蘇維埃是我們自己的政權(quán)機(jī)關(guān)”那樣，蘇維埃政府官員是勞苦大眾的服務(wù)者，而不應(yīng)把權(quán)力視為“做官”而“高高在上”“耍官威”。針對(duì)蘇維埃政府的基層組織中出現(xiàn)“欺上瞞下”、“地頭蛇”式“胡作非為”、工作中采取“恐嚇手段”等現(xiàn)象，如擴(kuò)紅、籌糧籌款等方面，個(gè)別地方通過(guò)權(quán)力強(qiáng)制推銷(xiāo)、分派籌糧、借谷任務(wù)等，平均攤派經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債等；甚至強(qiáng)迫命令或用欺騙手段去擴(kuò)大紅軍、 組建地方武裝，等等，使得群眾很有意見(jiàn)，甚至有些地方出現(xiàn)群眾集體出逃現(xiàn)象（例如萬(wàn)泰縣較長(zhǎng)時(shí)間的官僚主義造成該縣群眾大批外逃， 震驚了中央政府），給蘇維埃政府及黨的形象造成非常惡劣影響。 這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多， 但蘇維埃基層黨員干部缺乏黨性修養(yǎng)， 缺乏蘇維埃政權(quán)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)性認(rèn)識(shí)是重要原因之一。

再次， 恪守黨執(zhí)政是領(lǐng)導(dǎo)而非代替蘇維埃政府政治紀(jì)律?！疤K維埃政府是勞苦民眾的政府”，黨執(zhí)政是領(lǐng)導(dǎo)政府而不是代替政府， 不是以黨代政或限制政府，這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政本質(zhì)所決定的，因而也成為執(zhí)政紀(jì)律之本。 蘇維埃政權(quán)初期，曾出現(xiàn)黨政不分、 以黨代政、 黨包辦政府、“黨權(quán)高于一切”、老百姓有事找書(shū)記等現(xiàn)象。毛澤東以“國(guó)民黨直接向政府下命令是錯(cuò)誤辦法” 為例說(shuō)明這一問(wèn)題。 黨中央對(duì)此也指出：“一定要明白， 蘇維埃是工農(nóng)政權(quán)的組織， 黨必須經(jīng)過(guò)其在蘇維埃中的黨團(tuán)來(lái)執(zhí)行黨的一切決定， 黨決不能命令和代替蘇維埃。 ”［6］（P110）中華蘇維埃共和國(guó)《憲法大綱》對(duì)蘇維埃政權(quán)性質(zhì)明確規(guī)定：“中華蘇維埃政權(quán)所建立的是工人和農(nóng)民的民主專(zhuān)政的國(guó)家。 ”“工農(nóng)民主專(zhuān)政的蘇維埃， 是民眾自己的政權(quán)”［7］（P522），“屬于工人、 農(nóng)民、 紅軍兵士及一切勞苦民眾的”［6］（P464-465）；甚至對(duì)一些具體事項(xiàng)都有規(guī)定，如明確規(guī)定“一定要在本人村子里召集群眾大會(huì)，向群眾報(bào)告本人剝削情形與生活情形， 看群眾贊成不贊成，贊成的通過(guò)，不贊成的再調(diào)查，決不可硬要通過(guò)。”［8］（P272-274）因此，任何代替或者武斷地用黨的方式去粗暴干擾蘇維埃政府的工作行為， 都是與黨的宗旨及其執(zhí)政理念相背離的。

最后，強(qiáng)調(diào)黨執(zhí)政的政治組織紀(jì)律，反對(duì)各種無(wú)視組織紀(jì)律的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想與行為。 恩格斯說(shuō)過(guò):“組織是最重要的武器”。 中央蘇區(qū)蘇維埃政權(quán)是在嚴(yán)峻復(fù)雜的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中建立的， 因此黨執(zhí)政的組織性、 紀(jì)律性決定黨和蘇維埃政權(quán)的前途命運(yùn)。 無(wú)視執(zhí)政的組織性、紀(jì)律性，就是非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的具體化表現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致黨執(zhí)政效率低下，整個(gè)執(zhí)政隊(duì)伍就成一盤(pán)散沙。 對(duì)“小團(tuán)體主義”的批判正是蘇區(qū)進(jìn)行組織紀(jì)律建設(shè)中反對(duì)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的重要內(nèi)容。所謂小團(tuán)體主義“實(shí)際上包含了極狹隘的個(gè)人主義， 同樣地具有很大的銷(xiāo)蝕作用和離心作用”［8］（P85）。 如果讓其蔓延且仍繼續(xù)發(fā)展下去，“黨內(nèi)精神完全集注到小的缺點(diǎn)方面，人人變成了謹(jǐn)小慎微的君子， 就會(huì)忘記黨的政治任務(wù)，這是很大的危險(xiǎn)”［8］（P84）。 各級(jí)黨組織需要通過(guò)紀(jì)律約束小團(tuán)體主義的生存空間， 克服小團(tuán)體主義現(xiàn)象及其所形成的黨內(nèi)各種錯(cuò)誤思想， 從而進(jìn)一步“堅(jiān)強(qiáng)黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器”［8］（P82）。 因此蘇區(qū)黨的紀(jì)律中十分明確地反對(duì)山頭主義、幫派主義等小團(tuán)體主義。因?yàn)樾F(tuán)體主義必然導(dǎo)致不遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的行為，容易導(dǎo)致拉幫結(jié)派、權(quán)力腐蝕，給腐敗分子提供依附和滋生的土壤，導(dǎo)致組織分裂、喪失戰(zhàn)斗力，這是有著共同奮斗目標(biāo)的馬克思主義政黨絕對(duì)不允許的。

三、重視黨執(zhí)政紀(jì)律的建設(shè)實(shí)效：把紀(jì)律建設(shè)轉(zhuǎn)化為執(zhí)政水平提升上

黨的執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)， 歸根到底就是要提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平， 推進(jìn)中央蘇區(qū)蘇維埃各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。黨局部執(zhí)政后，在中央蘇區(qū)全面開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理尤其是動(dòng)員群眾參加蘇維埃事業(yè)建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了一些執(zhí)政不力、官僚主義、損害群眾利益等現(xiàn)象， 對(duì)此有針對(duì)性地展開(kāi)主題性紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)性的執(zhí)政紀(jì)律教育、懲戒和監(jiān)督，既是執(zhí)政本質(zhì)及革命斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要， 更是黨執(zhí)政中推進(jìn)政務(wù)工作并取得實(shí)效的需要。 因而基于蘇區(qū)社會(huì)建設(shè)尤其是軍事斗爭(zhēng)需要， 圍繞蘇維埃政府在不同階段的工作重點(diǎn)及出現(xiàn)的負(fù)面問(wèn)題，進(jìn)行中央蘇區(qū)黨執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)， 成為了中央蘇區(qū)黨執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)并取得實(shí)效的重要方式。 這不僅有效促進(jìn)了政務(wù)工作開(kāi)展，使執(zhí)政紀(jì)律落到了實(shí)處，而且提升了紀(jì)律的威懾力和依規(guī)執(zhí)政的自覺(jué)性。

首先，嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律，防止貪污腐化和官僚主義產(chǎn)生。隨著中央蘇區(qū)的建立，由權(quán)力而形成的腐化、官僚等現(xiàn)象有所出現(xiàn)，黨內(nèi)及蘇維埃政府中官僚腐化現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)并有蔓延趨勢(shì)。 黨在執(zhí)政過(guò)程中敏銳地看到這一由公權(quán)私用問(wèn)題的嚴(yán)重性，一針見(jiàn)血地指出“為要保障這些同志真正成為群眾中的模范者， 防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生，黨必須嚴(yán)格的執(zhí)行紀(jì)律”［6］（P477），并認(rèn)為執(zhí)政中黨員干部違反蘇維埃法律，“必須比非黨員工農(nóng)分子受更嚴(yán)厲的革命紀(jì)律制裁， 這尤其是在紅軍及其他武裝組織中更加重要。 黨應(yīng)當(dāng)加緊反對(duì)官僚腐化貪污等現(xiàn)象的口號(hào)， 防止那些現(xiàn)象滋長(zhǎng)。 ”［6］（P477）為了克服蘇維埃政權(quán)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，在中央工農(nóng)民主政府成立不久，就開(kāi)展了反對(duì)腐化貪污、官僚主義和命令主義的斗爭(zhēng)，這場(chǎng)斗爭(zhēng)從1932 年2 月開(kāi)始持續(xù)到1934 年10 月紅軍北上長(zhǎng)征，歷時(shí)二年零八個(gè)月。 前后頒布了訓(xùn)令、指示及大會(huì)決議，如《幫助紅軍戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)》的第三號(hào)通令（1932 年2 月17 日由中央人民委員會(huì)發(fā)布）、《關(guān)于繼續(xù)改造地方蘇維埃政府問(wèn)題》的第15 號(hào)訓(xùn)令（1932 年9 月27 日由中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布）等。這些訓(xùn)令的要旨集中于反貪污腐化、反浪費(fèi)，認(rèn)為“貪污是蘇維埃政權(quán)下絕對(duì)不允許的事，是蘇維埃政權(quán)的羞恥”，指令“各級(jí)工農(nóng)檢察部組織臨時(shí)檢舉委員會(huì)”，“必須在蘇維埃系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展無(wú)情的反對(duì)官僚主義斗爭(zhēng)”。執(zhí)政中的貪污腐化和官僚主義， 其實(shí)質(zhì)都是權(quán)力沒(méi)有為勞苦大眾所用，甚至損害了群眾利益，其結(jié)果就是革命及蘇維埃政權(quán)無(wú)法獲得勞苦大眾的支持。 因此黨在中央蘇區(qū)執(zhí)政過(guò)程中針對(duì)出現(xiàn)的貪污、 官僚主義等問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理， 賦予了蘇維埃政權(quán)作為貧苦人政權(quán)的嶄新內(nèi)涵， 使蘇維埃政權(quán)得以鞏固。

其次，強(qiáng)調(diào)群眾紀(jì)律，要求黨執(zhí)政中要更加關(guān)心群眾生產(chǎn)生活。為勞苦大眾執(zhí)政是黨執(zhí)政宗旨，其根本就體現(xiàn)在“關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，解決群眾實(shí)際問(wèn)題”。這就需要黨員干部嚴(yán)守黨執(zhí)政的群眾紀(jì)律，走群眾路線(xiàn)?！邦I(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭(zhēng)，分土地給農(nóng)民；提高農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；……解決群眾的穿衣問(wèn)題，吃飯問(wèn)題，住房問(wèn)題，柴米油鹽問(wèn)題，疾病衛(wèi)生問(wèn)題，婚姻問(wèn)題。 總之一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了， 解決了， 滿(mǎn)足了群眾的需要， 我們就真正成了群眾生活的組織者， 群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周?chē)?熱烈地?fù)碜o(hù)我們。 ”［9］（P22—24）“上級(jí)機(jī)關(guān)要明了下級(jí)機(jī)關(guān)的情況和群眾生活的情況”［8］（P81），不能高高在上，無(wú)視群眾困難與訴求，不顧群眾利益，因?yàn)檫@樣就會(huì)使群眾走向革命的反面。 正是蘇區(qū)黨執(zhí)政過(guò)程中切實(shí)貫徹黨的群眾路線(xiàn)， 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府真正地為群眾謀利益，替群眾著想，就有了后來(lái)的“蘇區(qū)干部好作風(fēng)” 的佳話(huà)， 蘇區(qū)群眾才真正擁護(hù)革命，才把革命及保衛(wèi)蘇維埃當(dāng)成自己的事。“當(dāng)時(shí)，贛南蘇區(qū)總?cè)丝诩s220 萬(wàn)， 其中青壯年人口僅50—60 萬(wàn)，但前后參加主力紅軍和地方紅軍的就達(dá)30 余萬(wàn)。興國(guó)縣長(zhǎng)崗鄉(xiāng)每100 個(gè)青壯年中就有80 個(gè)當(dāng)紅軍和外出工作，上杭縣才溪鄉(xiāng)每100 個(gè)青壯年中有88 人當(dāng)紅軍和外出工作。興國(guó)縣蘇區(qū)總?cè)丝?3萬(wàn)余人，革命烈士就有23000余人；瑞金縣總?cè)丝?4萬(wàn)，革命烈士有17200余人。 ”［10］（P241）

再次，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，注重執(zhí)政紀(jì)律規(guī)范在政務(wù)中的具體化。 就中央蘇區(qū)斗爭(zhēng)形勢(shì)而言，“一切為了前線(xiàn)”“支持前線(xiàn)”無(wú)疑是整個(gè)蘇維埃政府政務(wù)的中心工作。 因此中央蘇維埃政府在通過(guò)積極發(fā)展生產(chǎn)、 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方式來(lái)支持前線(xiàn)的同時(shí)，倡導(dǎo)“節(jié)約節(jié)省每一文錢(qián)、一張紙”，并逐漸成為公務(wù)人員的紀(jì)律規(guī)范。同時(shí)，中央蘇區(qū)黨執(zhí)政中緊扣“節(jié)約節(jié)減”，從執(zhí)政者自身的“節(jié)約”“反浪費(fèi)”紀(jì)律要求抓起，從生活到政務(wù)的諸多方面提出更加具體的措施進(jìn)行落實(shí)。 中央蘇區(qū)由于根據(jù)地遭受著國(guó)民黨長(zhǎng)期的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖， 生活物質(zhì)極度貧乏。為此，一方面，中央蘇區(qū)開(kāi)展“生活上低標(biāo)準(zhǔn)”“反浪費(fèi)”活動(dòng)，從紀(jì)律上要求廣大黨員干部保持艱苦奮斗、清正廉潔的作風(fēng)，吃穿住行與工農(nóng)群眾一樣。 中央政府副主席項(xiàng)英在《發(fā)展生產(chǎn)，節(jié)約經(jīng)濟(jì)來(lái)幫助紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)》社論中特別要求：“各級(jí)政府和各群眾團(tuán)體，一切費(fèi)用都要十二分的節(jié)儉， 不急用的費(fèi)用不要用， 要用的就要節(jié)儉，不要浪費(fèi)一文錢(qián)，濫用一張紙，多點(diǎn)一點(diǎn)油，積少成多……。誰(shuí)要‘浪費(fèi)一文錢(qián)等于革命的罪人’。”“節(jié)省每個(gè)銅板為戰(zhàn)爭(zhēng)和革命事業(yè)”是當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)很響亮的口號(hào)，也成為了大家的自覺(jué)行動(dòng)。1933年冬，為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)，家住當(dāng)?shù)氐母刹總儚募抑斜趁兹マk公， 不要公家發(fā)伙食費(fèi)。 在中央蘇區(qū)的瑞金，政府機(jī)關(guān)后方工作人員成立了“節(jié)省總會(huì)”，并發(fā)出大家每天只吃?xún)刹停?節(jié)約一餐口糧支援前線(xiàn)的倡議，力圖通過(guò)節(jié)省更多的資源去支援前線(xiàn)。

另一方面，實(shí)行財(cái)政支出的節(jié)約，盡量把財(cái)政收入用到革命最需要的地方。比如規(guī)定辦公的“紙張筆墨燈子燈油有一定的規(guī)定， 不辦公三人共一盞燈來(lái)看書(shū)報(bào)。利用油印廢了的紙來(lái)起草稿件。凡是不需要寫(xiě)小字都用差等筆”等。這一系列措施的有效實(shí)施，使得1934 年當(dāng)年中央蘇維埃政府勞動(dòng)部和國(guó)民經(jīng)濟(jì)部節(jié)省了百分之五十以上， 除糧食部、教育部外，各部平均節(jié)省百分之三十。 工作人員也開(kāi)始減少，中央機(jī)關(guān)除糧食部外，二月份共有工作人員八百四十九人，三月份降為六百八十人，減少一百六十九人。［11］（P127）

正是執(zhí)政者身先士卒的表率作用，帶動(dòng)、影響了群眾對(duì)革命的熱情。 1932 年2 月，中央人民委員會(huì)基于前線(xiàn)作戰(zhàn)需要發(fā)出了《幫助紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)行節(jié)儉經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)》的通令第三號(hào)后，各地群眾紛紛掀起了“節(jié)省三升米給紅軍”“節(jié)省每一個(gè)銅板捐助紅軍”的運(yùn)動(dòng)。 由于黨執(zhí)政紀(jì)律的有效執(zhí)行，“1933 年夏收后， 僅瑞金、 博生（寧都）、會(huì)昌、 石城四縣蘇區(qū)統(tǒng)計(jì)， 群眾節(jié)約稻谷5 萬(wàn)擔(dān)。 1934 年一年內(nèi)政府曾三次大規(guī)模地開(kāi)展借谷征糧運(yùn)動(dòng)， 中央蘇區(qū)共借、 征軍糧近200 萬(wàn)擔(dān)。 ”［10］（P187）在這些活動(dòng)中，各級(jí)蘇維埃干部以身作則，“長(zhǎng)汀縣一位女干部家里拿不出谷子， 賣(mài)了豬買(mǎi)回60 擔(dān)米借給紅軍。 ”［10］（P187）

總之，中央蘇區(qū)黨執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)的成功實(shí)踐，是黨局部執(zhí)掌政權(quán)后基于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和蘇維埃政權(quán)性質(zhì)，結(jié)合中央蘇區(qū)黨執(zhí)政實(shí)際，對(duì)執(zhí)政中如何把“鐵的紀(jì)律”挺在前面，權(quán)力運(yùn)行如何得到監(jiān)督，并具體化為執(zhí)政用權(quán)的規(guī)范、規(guī)矩等所進(jìn)行的偉大探索與實(shí)踐； 也是如何把馬克思主義政黨和政權(quán)理論運(yùn)用于中央蘇區(qū)實(shí)際，克服黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤影響， 從而形成具有中國(guó)化馬克思主義的黨執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)理論和實(shí)踐的偉大探索與實(shí)踐。 這一探索實(shí)踐， 不僅有效地遏制了黨執(zhí)政中消極因素的發(fā)生和漫延， 純潔了黨執(zhí)政環(huán)境和風(fēng)氣，“蘇維埃政府是貧苦人自己的政府” 從此成為老百姓的共識(shí)。中央蘇區(qū)黨執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)所形成的“鐵的紀(jì)律”“政治原則”及講究實(shí)效的做法，對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的啟示和借鑒意義。