康紹芳

（寧波大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江 寧波315211）

19 世紀(jì)末期以來， 美國學(xué)界圍繞初級學(xué)院（Junior College）和社區(qū)學(xué)院（Community College）①美國社區(qū)學(xué)院的前身是19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初建立的初級學(xué)院。1947 年《總統(tǒng)高等教育委員會報(bào)告》中正式提出建議使用社區(qū)學(xué)院這一名稱取代初級學(xué)院。在20 世紀(jì)50 年代至60 年代期間，初級學(xué)院主要是指私立大學(xué)的分支學(xué)院或者是由教會、獨(dú)立組織資助的兩年制學(xué)院，主要以轉(zhuǎn)學(xué)為目的。 社區(qū)學(xué)院則主要是指由公共財(cái)政資助的兩年制學(xué)院。 到了70 年代，社區(qū)學(xué)院這一術(shù)語開始適用于以上兩種類型的學(xué)校。屬性的研究和辯論一直沒有停歇過，目前，美國教育界和公眾對初級學(xué)院和社區(qū)學(xué)院所謂的“過渡機(jī)構(gòu)”、“實(shí)驗(yàn)性機(jī)構(gòu)”、“混合性機(jī)構(gòu)”、“人民學(xué)院”、“民主學(xué)院”、“自由女神” 的稱呼， 以及對其“減壓器”、“安全閥”、“防護(hù)線”、“中轉(zhuǎn)站”、“雙面神”甚至“超級市場”等各種不同說法也證明初級學(xué)院在美國教育制度體系中獨(dú)特卻又充滿爭議的角色屬性。事實(shí)上，這些爭議在初級學(xué)院產(chǎn)生的早期階段就已經(jīng)埋下矛盾的隱患， 初級學(xué)院理念產(chǎn)生于大學(xué)，但因其起源歷史的復(fù)雜性，在發(fā)展過程中其辦學(xué)屬性及所承擔(dān)的辦學(xué)職能備受爭議。

國內(nèi)學(xué)界對初級學(xué)院已有的研究和結(jié)論中，一般將初級學(xué)院納入高等教育范疇， 將其作為美國高等教育系統(tǒng)的組成部分。 目前對美國初級學(xué)院已有的研究主要集中在兩個領(lǐng)域： 美國高等教育史和美國社區(qū)學(xué)院史。在高等教育史研究中，初級學(xué)院被視為美國高等教育系統(tǒng)向現(xiàn)代大學(xué)轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)物， 是美國高等教育制度系統(tǒng)的組成部分。 如王英杰在《美國高等教育的發(fā)展與改革》中提出初級學(xué)院是在美國研究型大學(xué)與贈地學(xué)院雙重沖擊下形成，兩年制學(xué)院的發(fā)展，促進(jìn)了美國高等教育制度的確立和完善。［1］（P25）王保星在《美國現(xiàn)代高等教育制度的確立》 中也提出相似的觀點(diǎn)，認(rèn)為初級學(xué)院的發(fā)展豐富了高等教育的內(nèi)涵，為美國現(xiàn)代高等教育體系的確立做出了重要貢獻(xiàn)。［2］（P97-199）在社區(qū)學(xué)院研究中，初級學(xué)院被視為美國高等教育中很有特色的一個層次和單元，如毛澹然、 續(xù)潤華、 萬秀蘭等都認(rèn)為初級學(xué)院的設(shè)想產(chǎn)生于大學(xué)， 19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初， 初級學(xué)院成為美國高等教育結(jié)構(gòu)中的一個層次系統(tǒng)， 成為美國高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化和普及化最重要的載體。①毛澹然．美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展研究［M］.北京：高等教育出版社，1989.毛澹然.美國社區(qū)學(xué)院的起源［J］.外國教育資料，1984（1）：36-40.續(xù)潤華．美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展研究［M］.北京：中國檔案出版社，2000.萬秀蘭.美國社區(qū)學(xué)院的改革與發(fā)展［M］.北京：人民教育出版社，2003.另外從學(xué)位論文和期刊文章來看，對美國初級學(xué)院及社區(qū)學(xué)院的研究主要著眼于高等教育發(fā)展的邏輯線索，并傾向于將其納入高等職業(yè)教育領(lǐng)域加以研究。 如郝有雋.美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷程及啟示［D］.西北師范大學(xué)，2003.楊穎東.社區(qū)學(xué)院21 世紀(jì)中國高等教育值得努力的方向［D］.華東師范大學(xué)，2004.馮宏義.美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)職能及其啟示［D］.福建師范大學(xué)，2004.李春生，徐靜.美國社區(qū)學(xué)院的身份更迭——由社會角色向經(jīng)濟(jì)角色過渡［J］.比較教育研究，2004（8）：83-87.徐琦.美國社區(qū)學(xué)院的多重使命：沖突還是互補(bǔ)［J］.高教探索，2004（3）：33-35.在美國學(xué)界，初級學(xué)院在美國高等教育系統(tǒng)中的地位一直備受爭議， 長期從事初級學(xué)院研究的學(xué)者沃爾特·伊爾斯（Walter C. Eells）認(rèn)為初級學(xué)院是美國教育中的實(shí)驗(yàn)性機(jī)構(gòu)， 是一種過渡性機(jī) 構(gòu)。［3］（P185-209）科 爾 曼·格 里 菲 斯 （Coleman R.Griffith） 也認(rèn)為初級學(xué)院是連接中等學(xué)校與大學(xué)和學(xué)院的橋梁，是高中畢業(yè)生步入社會生活、進(jìn)入專業(yè)學(xué)院或大學(xué)的過渡性機(jī)構(gòu)。［4］（P159）初級學(xué)院的學(xué)生則傾向于將初級學(xué)院視為一種混合型機(jī)構(gòu)，一半是中等教育機(jī)構(gòu)，另一半是高等教育機(jī)構(gòu)。［5］在1960 年《多納霍高等教育法》（Donahoe Higher Education Act）中，初級學(xué)院被視為既是中等教育的一部分，也是公立高等教育的組成部分。［6］

基于上述研究， 有必要重新審視初級學(xué)院在美國教育系統(tǒng)中的角色和地位。 鑒別澄清不同類型及性質(zhì)初級學(xué)院在美國教育系統(tǒng)中所扮演的角色，就必須從其起源和發(fā)展的歷史開始。初級學(xué)院復(fù)雜的角色和性質(zhì)在根源上是歷史的產(chǎn)物。 美國初級學(xué)院不僅僅是美國高等教育轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，也是美國高等教育與中等教育系統(tǒng)關(guān)系重組的產(chǎn)物。 初級學(xué)院理念雖起源于大學(xué)， 但從其起源和發(fā)展歷史、立法規(guī)定、組織和經(jīng)費(fèi)管理看，公立初級學(xué)院在性質(zhì)上是高中教育的延伸， 并不屬于高等教育的范疇， 而是美國公立學(xué)校系統(tǒng)的組成部分。

一

初級學(xué)院的源頭可以追溯到19 世紀(jì)， 但對第一所初級學(xué)院的創(chuàng)辦時間學(xué)術(shù)界爭議頗多。 第一所初級學(xué)院的確立時間目前難以確定， 其課程、 教師、 組織管理等早期的歷史大部分都無法考證。［7］（P6）但大部分學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代意義上的初級學(xué)院起源于19 世紀(jì)末， 大學(xué)、 師范學(xué)校、 高中和小型學(xué)院四種類型的教育機(jī)構(gòu)共同塑造了初級學(xué)院的早期歷史②從發(fā)展類型看，初級學(xué)院大致上可以分為四類：第一類是四年制學(xué)院和大學(xué)下設(shè)兩年制初級學(xué)院或附屬分校，芝加哥大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)及華盛頓大學(xué)均通過此種方式創(chuàng)辦了初級學(xué)院。 第二類是師范學(xué)校獲得州教育董事會批準(zhǔn)提供兩年制的學(xué)院教育工作而成為初級學(xué)院，這類學(xué)院主要分布在中西部地區(qū)，如亞利桑那、印第安納、密執(zhí)安、明尼蘇達(dá)、北達(dá)科他、內(nèi)布拉斯加、俄克拉荷馬、猶他、西弗吉尼亞及威斯康星等州，均對師范學(xué)校升格而為初級學(xué)院的做法予以認(rèn)可。第三類是公立高中在學(xué)制上向上延伸涵蓋學(xué)院前兩年的教育工作而成為公立初級學(xué)院。第四類是小型四年制學(xué)院轉(zhuǎn)型而成為私立初級學(xué)院，這類學(xué)院主要集中在德克薩斯、密蘇里、弗吉尼亞南部地區(qū)以及東部地區(qū)。。

從歷史起源看， 私立初級學(xué)院的產(chǎn)生早于公立初級學(xué)院。 弗雷德里克·惠特尼 （Frederick L.Whitney） 認(rèn)為1835 年伊利諾伊州戈弗雷的蒙蒂塞洛中等學(xué)校（Monticello Seminary at Godfrey）是美國歷史上第一所私立初級學(xué)院， 同時惠特尼也指出第一所現(xiàn)代意義上的私立初級學(xué)院產(chǎn)生于19 世紀(jì)末。［8］（P11）萊納德·庫斯（Leonard V. Koos）對此表示質(zhì)疑， 他認(rèn)為與初級學(xué)院運(yùn)動相關(guān)的第一所學(xué)院應(yīng)是1896 年在芝加哥創(chuàng)建的路易斯學(xué)院（Lewis Institute）。［9］庫斯認(rèn)為路易斯學(xué)院是美國歷史上第一所私立初級學(xué)院， 這所學(xué)院之后轉(zhuǎn)型為四年制學(xué)院并入伊利諾伊技術(shù)學(xué)院（Illinois Institute of Technology）。［10］也有許多學(xué)者將1898年在德克薩斯州創(chuàng)辦的迪凱特浸禮會學(xué)院（Decatur Baptist College） 視為美國第一所初級學(xué)院。［11］（P139）目前美國學(xué)界對第一所公立初級學(xué)院爭議較少，普遍認(rèn)為第一所公立初級學(xué)院是1901 年伊利諾伊州喬利埃特城鎮(zhèn)高中 （Joliet Township High School）擴(kuò)建而成的喬利埃特初級學(xué)院（Joliet Junior College）。

初級學(xué)院尤其是私立初級學(xué)院名稱比較復(fù)雜，如中等學(xué)校（Seminary）、學(xué)院（Institute）、學(xué)校（School）、?？茖W(xué)校（Academy）、大學(xué)（University）等都是私立初級學(xué)院使用的名稱。［3］（P160）各州法律授權(quán)創(chuàng)辦初級學(xué)院所使用的名稱也異常繁雜，如：初級學(xué)院（Junior College）、初級學(xué)院課程（Junior College Course）、 地區(qū)初級學(xué)院 （District Junior College）、公立初級學(xué)院（Public Junior College）、高中延伸部（High School Extension）、初級學(xué)院部（Junior Collegiate Department, Department of Junior College Work）、高中兩年制學(xué)院課程（Twoyear College Courses in High School）等。［3］（P550-551）從初級學(xué)院復(fù)雜的名稱中可以發(fā)現(xiàn)， 全美各州對初級學(xué)院屬性的界定差別較大， 初級學(xué)院在中等教育和高等教育之間搖擺不定。

私立初級學(xué)院的產(chǎn)生早于公立初級學(xué)院。 弗雷德里克·惠特尼的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，62%的私立初級學(xué)院創(chuàng)辦于1922 年之前， 只有38%的私立初級學(xué)院創(chuàng)辦于20 世紀(jì)20 年代。［8］（P11）數(shù)據(jù)顯示，20 世紀(jì)20 年代起， 公立初級學(xué)院在數(shù)量和規(guī)模上開始呈現(xiàn)出迅速增長的勢頭，1921-1928 年初級學(xué)院總數(shù)增長了100%， 公立初級學(xué)院增長了180%，私立初級學(xué)院增長了75%。［8］（P9）萊納德·庫斯所做的一項(xiàng)縱向比較研究結(jié)果顯示，1922-1927 年間各類初級學(xué)院以及注冊學(xué)生人數(shù)增長迅速， 尤其是地方和學(xué)區(qū)公立初級學(xué)院增長幅度達(dá)到128%。 （見表1 和表2）

表1 1922-1927 年初級學(xué)院數(shù)量變化［3］（P69）

表2 1922-1927 年初級學(xué)院注冊學(xué)生人數(shù)變化［3］（P69）

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看，20 世紀(jì)20 年代，初級學(xué)院在數(shù)量和注冊人數(shù)上都有顯著增長， 公立初級學(xué)院增長速度明顯要快于私立初級學(xué)院。 1922-1927年間，公立初級學(xué)院在數(shù)量上翻了兩倍，注冊學(xué)生人數(shù)翻了三倍。

美國初級學(xué)院的產(chǎn)生雖源于大學(xué)、師范學(xué)校、小型學(xué)院、公立高中等因素，但從初級學(xué)院運(yùn)動的發(fā)展趨勢看， 美國公立中學(xué)的發(fā)展是促成初級學(xué)院迅速增長的根本原因。 南北戰(zhàn)爭后尤其是1890年之后， 美國公立中學(xué)運(yùn)動的蓬勃開展為初級學(xué)院運(yùn)動的興起提供了巨大動力。正如詹姆斯·安吉爾（James R. Angell）在中北部學(xué)院與中等學(xué)校協(xié)會 （The North Central Association of Colleges and Secondary Schools）會議中所發(fā)表的觀點(diǎn)：“在我看來， 將初級學(xué)院單純視為大學(xué)發(fā)起的運(yùn)動是極大的錯誤， 更深層次的原因是美國民眾對公共教育乃至高等教育興趣和需求的持續(xù)增長”。［12］芝加哥大學(xué)教育學(xué)院院長查爾斯·賈德（Charles H. Judd）認(rèn)為初級學(xué)院具有雙重功能， 它一方面對學(xué)生進(jìn)行最后一個階段的普通教育（general education），同時也有職責(zé)培養(yǎng)學(xué)生批判、 獨(dú)立思考問題的能力， 使其具備進(jìn)一步深造的潛力。［3］（P475）博比特（John F. Bobbitt） 也將初級學(xué)院視為普通高中教育的組成部分， 他認(rèn)為初級學(xué)院處于普通教育系統(tǒng)的頂端， 應(yīng)該在學(xué)校教育系統(tǒng)中成為普通教育的典范，引導(dǎo)小學(xué)、初中和高中進(jìn)行合理有效地普通教育。［3］（P475-476）

美國中等教育運(yùn)動與初級學(xué)院運(yùn)動的興起與發(fā)展近乎同步，初級學(xué)院運(yùn)動蓬勃發(fā)展的時期，也是美國中等教育系統(tǒng)重組的黃金時期。1890 年美國中等教育以西方文明史中史無前例的速度發(fā)展起來。 1890 年時，全美14-17 歲的少年進(jìn)中學(xué)的還不到7%，可是到了1920 年，這一比例已超過30%。［13］（P566）1900-1920 年中等學(xué)校注冊學(xué)生人數(shù)出現(xiàn)了驚人的增長速度，1920-1940 年間中等學(xué)校保持持續(xù)增長勢頭，注冊學(xué)生增長了185%，同一時期高等教育注冊學(xué)生增長了149.7%。［4］（P87）（見圖1）中等教育入學(xué)人數(shù)的急劇增長，也進(jìn)一步刺激著民眾對公共教育和高等教育需求的增長。 與此同時，數(shù)據(jù)顯示，中等學(xué)校和高等學(xué)校注冊學(xué)生人數(shù)存在巨大差值，在這一區(qū)域，初級學(xué)院發(fā)揮了極其重要的作用。也正是在這個差值區(qū)，初級學(xué)院的角色屬性備受爭議。

圖1 美國中等學(xué)校與高等學(xué)校注冊學(xué)生人數(shù)增長趨勢（1890-1940）

大批高中畢業(yè)生的教育需求促使美國改革中等教育學(xué)制系統(tǒng)。19 世紀(jì)末美國高中學(xué)制主要以4 年制為主，而同一時期的法國、英國和德國等歐洲國家中等教育學(xué)制長達(dá)6-9 年。 相比較而言，美國中學(xué)學(xué)制與大學(xué)之間的銜接是不夠充分和完整的。 1887 年喬治·萊德（George T. Ladd）就提出應(yīng)重組中等教育系統(tǒng)， 認(rèn)為高中教育應(yīng)延伸到學(xué)院教育的二年級。［14］1897 年皮爾斯也積極倡議高中開設(shè)1-2 年學(xué)院教育，這種做法不僅有助于高中改革，也有利于社區(qū)和大學(xué)發(fā)展。［15］加州教育學(xué)院院長朗齊指出， 在加州大量高中畢業(yè)生的教育需求促使高中擴(kuò)張延伸教育年限， 這些高中畢業(yè)生雖然不可能進(jìn)入大學(xué)， 但起碼應(yīng)該向其提供完整的高中普通教育或職業(yè)教育。［16］（P25）喬治·祖克（George F. Zook） 也認(rèn)為學(xué)院前兩年的教育在性質(zhì)上等同于高中階段的教育水平， 初級學(xué)院的產(chǎn)生不僅深刻影響著中等教育， 同時也對四年制文理學(xué)院的未來發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。［17］

密歇根州是最早在高中階段提供學(xué)院教育的地區(qū)。在19 世紀(jì)90 年代初期，密歇根大學(xué)就鼓勵條件較好的高中為畢業(yè)生提供高級課程， 在這一舉措的鼓勵下， 薩吉諾東部高中 （Saginaw East Side High School） 率先向高中畢業(yè)生開設(shè)拓展課程，主要包括拉丁文、幾何、代數(shù)、作文、英語、歷史等課程。［18］（P79）

芝加哥大學(xué)校長威廉·哈珀 （William Rainey Harper）在改革重組大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的同時，也積極推動美國高中改革， 他強(qiáng)烈建議那些設(shè)施條件較好的高中應(yīng)該繼續(xù)延伸兩年的課程。1901 年美國歷史上第一所公立初級學(xué)院喬利埃特初級學(xué)院即是在芝加哥大學(xué)鼓勵下創(chuàng)辦而成。1901 年喬利埃特市督學(xué)斯坦利·布朗（J. Stanley Brown）與芝加哥大學(xué)校長哈珀共同合作創(chuàng)建了喬利埃特學(xué)校系統(tǒng)，喬利埃特所在地區(qū)將學(xué)制延伸到14 年級。［19］

1903 年哈珀在芝加哥大學(xué)附屬學(xué)校第六屆年會中再次提出改革方案， 呼吁拓展延伸中等學(xué)校課程，將大學(xué)前兩年課程包含在內(nèi)?；诠晏岢龅姆桨?， 會議專門成立了7 名教育家組成的委員會投票表決，1905 年1 月委員會5 票通過哈珀延伸高中的方案， 自此公立初級學(xué)院逐漸向其他地區(qū)滲透。［18］（P4-5）自20 世紀(jì)初，在公立中學(xué)運(yùn)動迅速發(fā)展的背景下， 各州紛紛頒布法案授權(quán)高中開設(shè)兩年學(xué)院課程。1907 年加州最早通過立法批準(zhǔn)高中提供1-2 年期的延伸教育，并逐漸成為公立初級學(xué)院運(yùn)動的領(lǐng)頭羊。

二

加利福尼亞州是最早在法律上授權(quán)確立初級學(xué)院的地區(qū)。1907 年加州立法機(jī)關(guān)通過卡米內(nèi)特法案（Caminetti Act），授權(quán)批準(zhǔn)加州市、郡地區(qū)任何高中學(xué)區(qū)董事會都可以在傳統(tǒng)四年制高中基礎(chǔ)上延伸增加兩年的教育。 立法規(guī)定加州地區(qū)任何高中學(xué)區(qū)董事會（high-school board）或任何郡高中理事會（trustees of county high school）可以向高中畢業(yè)生開設(shè)相當(dāng)于大學(xué)前兩年教育的高中后課程， 高中學(xué)區(qū)董事會或任何郡高中理事會開設(shè)的課程可以向那些非本學(xué)區(qū)或非本郡的學(xué)生收取學(xué)費(fèi)。 1910 年弗萊斯諾高中（Fresno High School）根據(jù)該議案延伸教育年限， 到1914 年底有10 所高中延伸教育年限轉(zhuǎn)型成為初級學(xué)院。1910 年加州第一所公立初級學(xué)院弗萊斯諾初級學(xué)院創(chuàng)辦時有20 名學(xué)生和3 名教師，課程主要以農(nóng)業(yè)和教育學(xué)為主。［18］（P6）1917 年德克薩斯州、密歇根州和堪薩斯州分別頒布創(chuàng)辦初級學(xué)院的法規(guī)①1911 年威斯康星州通過法案授權(quán)師范學(xué)校創(chuàng)辦初級學(xué)院，但該法直到1922 年才付諸實(shí)施。。 隨后，其他各州也紛紛通過普通立法或?qū)ｉT立法的形式確定初級學(xué)院的法律地位。

各州所頒布的法律對初級學(xué)院授權(quán)、 組織管理、財(cái)政資助等方面的權(quán)限規(guī)定差別較大，加利福尼亞州關(guān)于初級學(xué)院的法律規(guī)定最為系統(tǒng)全面，涉及授權(quán)、 學(xué)院類型界定、 組織與控制等六個項(xiàng)目，大部分州法律主要涉及初級學(xué)院授權(quán)、組織與控制、財(cái)政等三個方面的規(guī)定。 12 個州規(guī)定初級學(xué)院的創(chuàng)辦應(yīng)獲得法律授權(quán)， 其中有6 個州是由地方授權(quán)，4 個州是由州授權(quán)，4 個州是以特許狀的形式授權(quán)。從各州公立初級學(xué)院立法看，創(chuàng)辦公立初級學(xué)院必須基于地方高中學(xué)區(qū)注冊學(xué)生人數(shù)， 且由地方教育董事會或?qū)W區(qū)高中教育董事會授權(quán)。 （詳見表3）

表3 各州立法授權(quán)建立公立初級學(xué)院機(jī)構(gòu)及最低要求［20］

在初級學(xué)院的組織與控制模式方面， 密歇根州法律規(guī)定學(xué)區(qū)人口達(dá)到25000 人才能創(chuàng)辦初級學(xué)院， 明尼蘇達(dá)州規(guī)定創(chuàng)辦初級學(xué)院學(xué)區(qū)人口不能低于50000 人， 加利福尼亞州規(guī)定學(xué)區(qū)高中在讀學(xué)生達(dá)到400 人才能創(chuàng)建初級學(xué)院， 同時規(guī)定初級學(xué)院學(xué)生出勤率低于75%則必須停辦。 加利福尼亞州規(guī)定創(chuàng)辦初級學(xué)院應(yīng)將其作為中等學(xué)校系統(tǒng)的組成部分， 同時還需要通過地方500 名選民和絕大多數(shù)高中董事會的投票表決。 在密蘇里和愛荷華州初級學(xué)院的管理、 經(jīng)營以及課程都是由州公共學(xué)校督學(xué)來負(fù)責(zé)。［8］（P50）加州法律上將初級學(xué)院視為中等教育， 州教育董事會制定初級學(xué)院最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)， 并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)每年評估初級學(xué)院是否達(dá)標(biāo)， 初級學(xué)院課程主要由初級學(xué)院學(xué)區(qū)董事會制定， 但必須得到州教育董事會批準(zhǔn)才能實(shí)施。［4］（P223）1931 年春，加州立法機(jī)關(guān)授 權(quán)州長 對加州高等教育系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查研究。 卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn) 基 金 會 （Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching） 具體開展了這項(xiàng)調(diào)查，基金會成立由塞繆爾·卡彭（Samuel P. Capen）、查爾斯·賈德、 喬治·祖克（George F. Zook）、 科夫曼（L.D. Coffman） 等7 人組成的委員會對加州高等教育系統(tǒng)展開深入調(diào)查， 并于1932 年6 月向州長提交了一份總結(jié)報(bào)告。 報(bào)告內(nèi)容主要包含三個方面， 其中兩個方面都涉及加州初級學(xué)院的發(fā)展與規(guī)劃。 委員會報(bào)告建議在法律上將初級學(xué)院繼續(xù)視為中等教育的組成部分， 向初級學(xué)院畢業(yè)生授予文科副學(xué)士學(xué)位意味著中等教育正式結(jié)束；同時建議加州教育董事會（Board of Education）重組中等學(xué)校系統(tǒng)， 將初級學(xué)院納入中等教育范疇。［21］（P20-22）

雖然第一所公立初級學(xué)院出現(xiàn)在伊利諾伊州，但直到1931 年伊利諾伊州才頒布第一部初級學(xué)院法。 該法案規(guī)定居民人口在2.5 萬至20 萬之間的任何四年制高中學(xué)區(qū)教育董事會， 經(jīng)公共教育督學(xué)（Superintendent of Public Instruction）建議許可后，可以創(chuàng)辦一所初級學(xué)院，作為公共學(xué)校系統(tǒng)的一部分， 在四年制高中教育基礎(chǔ)上提供兩年學(xué)院教育。 居民人口在10000-25000 之間的任何學(xué)區(qū)教育董事會， 可經(jīng)由公共教育督學(xué)許可和學(xué)區(qū)選民投票授權(quán)建立初級學(xué)院。［4］（P185）與此同時，1931 年，伊利諾伊州初級學(xué)院法批準(zhǔn)芝加哥市教育董事會創(chuàng)辦一所初級學(xué)院， 在四年制高中教育基礎(chǔ)上提供兩年學(xué)院教育。 法案規(guī)定初級學(xué)院是芝加哥市公共學(xué)校系統(tǒng)的一部分。

從各州初級學(xué)院立法歷史看， 大部分州立法都批準(zhǔn)授權(quán)在高中基礎(chǔ)上延伸拓展籌建初級學(xué)院，從而使初級學(xué)院逐步獲得了明確的法律地位，在此基礎(chǔ)上， 公立初級學(xué)院也逐漸成為美國公立學(xué)校系統(tǒng)中不可或缺的一部分。［22］

三

初級學(xué)院的理念雖有歐洲淵源， 但在組織形式上卻是地道的美國式教育機(jī)構(gòu)。 從組織形式上看， 初級學(xué)院尤其是公立初級學(xué)院在組織類型上多元復(fù)雜。高等教育學(xué)界有不同的劃分方式，庫斯認(rèn)為公立初級學(xué)院組織類型主要有六種： 學(xué)院與大學(xué)的初級部（junior divisions）或低年級部（lower divisions）；學(xué)院與大學(xué)的分支；獨(dú)立的州立初級學(xué)院； 獨(dú)立于中等學(xué)校的地方初級學(xué)院； 附設(shè)于高中、 但管理上不同程度獨(dú)立于學(xué)院和高中的地方初級學(xué)院；作為高中一部分的初級學(xué)院。大學(xué)與學(xué)院的初級部或低年級部這類初級學(xué)院發(fā)展較早，芝加哥大學(xué)和加州大學(xué)是最早設(shè)置初級部或低年級部的院校，隨后明尼蘇達(dá)大學(xué)、華盛頓大學(xué)、內(nèi)布拉斯加大學(xué)和斯坦福大學(xué)紛紛組建初級部，截至1922 年，近百所美國大學(xué)與學(xué)院以及州立大學(xué)都設(shè)有初級部或低年級部。 學(xué)院與大學(xué)的分支和獨(dú)立的州立初級學(xué)院這兩類初級學(xué)院發(fā)展較為緩慢。 獨(dú)立于中等學(xué)校的地方初級學(xué)院相較于附設(shè)于高中的初級學(xué)院數(shù)量較少， 全美中等教育調(diào)查顯示， 只有1/4 至1/5 的初級學(xué)院校舍獨(dú)立于高中。［23］地方初級學(xué)院大部分附設(shè)于高中，并在不同程度上與高中合在一起管理。

庫斯對167 所初級學(xué)院的調(diào)查顯示，有60%的地方公立初級學(xué)院與高中進(jìn)行協(xié)作式（associate）管理。［24］（見圖2）

圖2 地方公立初級學(xué)院組織管理類型

希什爾（Carl E.Seashore）則認(rèn)為公立初級學(xué)院主要分為兩類：獨(dú)立型和聯(lián)合型（integrated），獨(dú)立型初級學(xué)院一般都有單獨(dú)的校舍、 教師和管理人員。一些只有1 所高中的小城市，初級學(xué)院除了擁有獨(dú)立的校舍和教師隊(duì)伍外， 或多或少都會與當(dāng)?shù)馗咧腥诤显谝黄鸸芾?。另外在一些小型城?zhèn)，初級學(xué)院除了擁有單獨(dú)的教師隊(duì)伍外， 基本會與當(dāng)?shù)馗咧泄蚕硪凰Ｉ?。?1］（P78）伊爾斯則根據(jù)創(chuàng)辦主體將公立初級學(xué)院劃分為五種類型： 聯(lián)邦獨(dú)立創(chuàng)辦初級學(xué)院、州立大學(xué)分支、州獨(dú)立創(chuàng)辦初級學(xué)院、學(xué)區(qū)和地方創(chuàng)辦初級學(xué)院。美國初級學(xué)院協(xié)會一項(xiàng)調(diào)查顯示，657 所學(xué)院和大學(xué)中有1/3 設(shè)有初級部。 州獨(dú)立創(chuàng)辦的初級學(xué)院由州立法機(jī)構(gòu)授權(quán)建立，州政府財(cái)政資助，州委任或選舉的董事會管理。 這類初級學(xué)院并沒有被納入到公立學(xué)校系統(tǒng)中（Common School System）。［4］（P160）

惠特尼對25 個州145 所初級學(xué)院統(tǒng)計(jì)顯示，近一半的公立初級學(xué)院是由城市學(xué)區(qū)管理， 獨(dú)立管理的初級學(xué)院只占10%，從管理模式上，公立初級學(xué)院基本被納入到中等教育范疇（見圖3）。［8］（P17）而私立初級學(xué)院在組織管理上大部分受教派勢力控制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，將近70%的私立初級學(xué)院是由教會管理控制。［8］（P19）（見圖4）

圖3 25 個州145 所公立初級學(xué)院的管理模式

圖4 36 個州、哥倫比亞特區(qū)235 所私立初級學(xué)院管理模式

加利福尼亞州是公立初級學(xué)院發(fā)展最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，20 世紀(jì)20 年代是加州公立初級學(xué)院發(fā)展的黃金時代， 大批公立初級學(xué)院都集中創(chuàng)辦于這一時期。 20 世紀(jì)20-30 年代，加州地區(qū)初級學(xué)院大部分是附設(shè)在地方高中， 部分附屬于州立大學(xué)，僅有少數(shù)獨(dú)立的初級學(xué)院學(xué)區(qū)。在加州學(xué)區(qū)和地方創(chuàng)辦的初級學(xué)院都被視為州公立學(xué)校系統(tǒng)的組成部分。從數(shù)量分布看，在加州地方管理的初級學(xué)院占59%， 學(xué)區(qū)控制管理的初級學(xué)院占41%（見圖5）。［4］（P171）在加利福尼亞州，初級學(xué)院被視為公共教育系統(tǒng)的一部分， 加利福尼亞州高中基金撥款中， 要求各郡學(xué)校督學(xué)將初級學(xué)院學(xué)生平均出勤率作為統(tǒng)計(jì)高中平均出勤率的一部分，并基于學(xué)生平均出勤率來撥付教育經(jīng)費(fèi)。

圖5 加州學(xué)區(qū)與地方創(chuàng)辦、管理、資助的初級學(xué)院比較

1928 年布拉澤斯（E.Q.Brothers）對88 所公立初級學(xué)院①88 所初級學(xué)院分布在15 個州，其中加利福尼亞州有25 所，德克薩斯州有12 所，愛荷華州有10 所，堪薩斯州有9 所，明尼蘇達(dá)州有7 所，密歇根州有6 所，密蘇里州有5 所，伊利諾伊州有4 所，俄克拉荷馬州有3 所，華盛頓州有2 所，亞利桑那州、佐治亞州、路易斯安那州、馬薩諸塞州、內(nèi)布拉斯加州各1 所。的一項(xiàng)調(diào)查顯示，初級學(xué)院的實(shí)際管理權(quán)力主要由高中校長和城市督學(xué)控制。 從調(diào)查結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)， 初級學(xué)院的組織管理權(quán)限主要在城市督學(xué)和高中校長， 初級學(xué)院院長權(quán)力非常有限。［25］（見表5）庫斯對不同學(xué)區(qū)初級學(xué)院管理者的調(diào)查結(jié)果顯示， 城市學(xué)區(qū)和高中學(xué)區(qū)初級學(xué)院的實(shí)際管理者主要是督學(xué)和高中校長， 初級學(xué)院學(xué)區(qū)只有56.8%是由初級學(xué)院董事會管理， 將近22%的初級學(xué)院依然是由督學(xué)管理和控制。［24］（見表6） 另外， 據(jù)1947 年瑪特拉那 （Sebastian V.Martorana）在全美范圍內(nèi)做的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，將近80%的地區(qū)和城市督學(xué)都贊同創(chuàng)辦公立初級學(xué)院，并將其納入公共教育系統(tǒng)之中。［26］

表5 截至1928 年公立初級學(xué)院的實(shí)際管理者

表6 不同學(xué)區(qū)類型初級學(xué)院管理者百分比分布情況

綜上所述， 初級學(xué)院雖因其不同的起源歷史和類型， 在角色屬性上搖擺于中等教育和高等教育之間。 但本文研究認(rèn)為初級學(xué)院尤其是公立初級學(xué)院在性質(zhì)上是高中的延伸， 不屬于高等教育范疇；各州在辦學(xué)實(shí)踐中，事實(shí)上已經(jīng)將公立初級學(xué)院納入公立學(xué)校系統(tǒng)； 公立初級學(xué)院作為美國公共學(xué)校系統(tǒng)的組成部分， 對中等教育學(xué)制的影響尤為顯著。布拉澤通過對88 所初級學(xué)院問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 大部分公立學(xué)校系統(tǒng)通過施行6-3-3-2或8-4-2 學(xué)制已經(jīng)將初級學(xué)院納入公立學(xué)校系統(tǒng)之中。［25］（見表7）

表7 1927-1928 年83 所設(shè)有初級學(xué)院公立學(xué)校系統(tǒng)所推行學(xué)制類型分布情況