隨著種子體制改革的不斷深入，種子生產(chǎn)經(jīng)營市場(chǎng)逐漸形成了經(jīng)營主體多元化的局面。種子質(zhì)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入及農(nóng)村社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)。近年來，中國實(shí)施的玉米育種與種子生產(chǎn)補(bǔ)貼政策促進(jìn)了玉米種植業(yè)的發(fā)展，因此，玉米新品種及雜交種數(shù)量不斷增加。但玉米種子市場(chǎng)仍存在一些問題，必須要進(jìn)行開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)管理，保證玉米用種安全。本文從制種基地、經(jīng)營能力、經(jīng)營情況等方面分析了玉米種子市場(chǎng)中存在的問題，并提出了例如增強(qiáng)執(zhí)法力度與基地管理、健全市場(chǎng)監(jiān)督管理體系等建議，以期促進(jìn)中國玉米種子市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1存在問題

一些生產(chǎn)經(jīng)營者為獲得較高的利益，低價(jià)收購玉米種子，然后在市場(chǎng)上以平均價(jià)出售，此行為嚴(yán)重影響了玉米種子市場(chǎng)經(jīng)營秩序，危害了農(nóng)戶利益，加上玉米種子監(jiān)督管理體系不完善，導(dǎo)致玉米種子市場(chǎng)環(huán)境混亂[1]。

1.1制種基地環(huán)境較差

一些制種公司缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與有效管理，制種田隔離問題十分嚴(yán)重。一些公司為了獲得制種空間，任意將隔離間距減小，一些公司甚至不設(shè)置隔離區(qū)，造成隔離區(qū)劃分難度較大[2]。另外，一些制種優(yōu)勢(shì)地區(qū)的制種基地長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)制種，導(dǎo)致基地肥力降低、病蟲害滋生，嚴(yán)重威脅了玉米制種安全。受倉儲(chǔ)條件等限制，玉米種子儲(chǔ)存工作不科學(xué)，導(dǎo)致玉米種子發(fā)芽率較低，質(zhì)量較差。

1.2生產(chǎn)經(jīng)營能力較低

目前，中國玉米制種個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營戶數(shù)量較多，但個(gè)體經(jīng)營人員生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，甚至還存在違反規(guī)則經(jīng)營的行為，例如換種及二次批發(fā)情況等，這對(duì)玉米種子市場(chǎng)秩序帶來了嚴(yán)重不良影響。

1.3違規(guī)經(jīng)營情況嚴(yán)重

伴隨玉米種子市場(chǎng)的逐步放開，部分種子公司急于將選育的品種進(jìn)行市場(chǎng)推廣，一些玉米種子沒有經(jīng)過審定流程就進(jìn)行市場(chǎng)推廣的情況經(jīng)常出現(xiàn)。另外，一些省外玉米種子進(jìn)入本地市場(chǎng)，雖然玉米種子品種豐富，但來源復(fù)雜，給當(dāng)?shù)赜衩追N子管理工作帶來了較大的困難。一些不良商販為了獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，冒充他人品牌，甚至售賣陳種。玉米種子包裝標(biāo)簽不規(guī)范，存在漏標(biāo)、錯(cuò)標(biāo)生產(chǎn)許可證與經(jīng)營許可證編號(hào)及標(biāo)記產(chǎn)品說明的情況[3]。

2管理對(duì)策

2.1增強(qiáng)執(zhí)法力度

玉米種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)屬地管理基本原則，強(qiáng)化管轄區(qū)域內(nèi)制種基地管理。首先，每年在播種前，統(tǒng)一進(jìn)行制種親本質(zhì)量的監(jiān)督管理。其次，緊密聯(lián)系工商部門與公安部門，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過自查和抽查方式嚴(yán)厲打擊套購玉米種子、隨意搶購、制種戶故意私留種子等不良行為。最后，構(gòu)建完善的投訴舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)舉報(bào)違法種子案件，深入疏通投訴舉報(bào)渠道，為雜交玉米制種提供公平公正的市場(chǎng)環(huán)境[4]。

2.2健全市場(chǎng)監(jiān)督管理體系

首先，構(gòu)建完善的玉米種子管理機(jī)構(gòu)工作制度。健全質(zhì)量檢驗(yàn)、種類管理、行業(yè)管理等，做到充分協(xié)調(diào)，科學(xué)運(yùn)行。其次，完善玉米種子質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建工作，加速玉米種子質(zhì)量監(jiān)管中心資質(zhì)認(rèn)證，為強(qiáng)化種子監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。再次，規(guī)范農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范推廣體系。完善農(nóng)作物新種類試驗(yàn)示范基地構(gòu)建工作，增強(qiáng)試驗(yàn)示范力度，全面提升玉米種子試驗(yàn)與示范效果。最后，加強(qiáng)制種人員技能水平與專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升管理工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提高管理工作人員業(yè)務(wù)技能與依法執(zhí)政能力。

2.3嚴(yán)格控制種子市場(chǎng)準(zhǔn)入

針對(duì)新引入的品種，尤其是非本地的品種，必須執(zhí)行種子市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。若不適合在本地栽種，應(yīng)嚴(yán)格禁止進(jìn)入。對(duì)于適合在本地區(qū)栽種的種子，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定種子銷售范圍，避免出現(xiàn)超范圍生產(chǎn)經(jīng)營的情況。對(duì)允許進(jìn)入本地的玉米品種，必須實(shí)施全過程跟蹤與監(jiān)督，設(shè)立種子備案機(jī)制，此外還要定期檢查玉米種子經(jīng)營檔案，確保玉米種子質(zhì)量[5]。

2.4強(qiáng)化與有關(guān)農(nóng)業(yè)部門的合作

強(qiáng)化和工商管理與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門等單位的合作，在玉米種子銷售旺季清理玉米種子市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊制造及販賣假種子的行為。對(duì)于證件及經(jīng)營檔案不完全的的個(gè)體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)法律規(guī)章制度加以懲罰。

2.5做好宣傳教育工作

可以借助電視與廣播等多種媒體發(fā)布宣傳材料，在各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳有關(guān)法律規(guī)章，提高農(nóng)戶的法律意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)。教育玉米種子經(jīng)營者自行遵循種子市場(chǎng)秩序，主動(dòng)接受監(jiān)督和檢查，構(gòu)建完整的玉米種子經(jīng)營檔案，充分維護(hù)好玉米種子市場(chǎng)秩序。

玉米種子的質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)戶收益及糧食安全，需加強(qiáng)對(duì)玉米種子市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊玉米種子銷售中的違法問題，提高玉米種子質(zhì)量，保障玉米產(chǎn)量，促進(jìn)中國玉米種植產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]梁媛，韓魁魁.玉米種子市場(chǎng)存在的問題及對(duì)策[J].農(nóng)家參謀，2019（24）：68.

[2]武愛果.玉米種子市場(chǎng)存在問題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2018（2）：58，60.

[3]李小平，秦耀輝.植物新品種保護(hù)格局下玉米種子市場(chǎng)結(jié)構(gòu)研究[J].江西農(nóng)業(yè)，2018（22）：113.

[4]董小聃.淺析我國玉米種子市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展[J].種子科技，2019，37（2）：42.

[5]李勝國，高正.吳橋縣玉米種子市場(chǎng)存在的問題與解決方法[J].基層農(nóng)技推廣，2018，6（12）：82-83.

（云南省德宏州種子管理站劉宏珺，龔琪，王先芳，太紅坤，王艷）