【內(nèi)容摘要】? 在世界處于百年未有之大變局、中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央兩大背景下，中國(guó)外交的全球戰(zhàn)略環(huán)境自2015年以來(lái)呈現(xiàn)某些新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化在受到2008年國(guó)際金融危機(jī)的重創(chuàng)后，又遭遇“逆全球化”現(xiàn)象蔓延、地區(qū)一體化受挫，治理與發(fā)展兩大赤字尚未根本改善;全球政治生態(tài)因西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治穩(wěn)定性下降、一些發(fā)展中國(guó)家政治衰敗、民粹主義影響急劇上升而趨于惡化;主要大國(guó)圍繞國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、全球關(guān)鍵地區(qū)以及新疆域等問(wèn)題的戰(zhàn)略博弈異常激烈，全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定遭到嚴(yán)重破壞;全球安全形勢(shì)因軍費(fèi)總額持續(xù)增加、軍控體系遭遇重大挑戰(zhàn)、國(guó)內(nèi)沖突頻發(fā)以及恐怖主義進(jìn)一步蔓延等問(wèn)題而更為嚴(yán)峻，和平赤字有所擴(kuò)大;全球思想文化領(lǐng)域則日益呈現(xiàn)出既互學(xué)互鑒又相互激蕩的復(fù)雜局面。面對(duì)全球戰(zhàn)略環(huán)境的新特點(diǎn)與新趨勢(shì)，新時(shí)代的中國(guó)外交必須勇于面對(duì)復(fù)雜局面，辯證看待現(xiàn)實(shí)狀況，始終保持信心，并在此基礎(chǔ)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，在為民族謀復(fù)興、為世界謀發(fā)展、為人類(lèi)謀大同上作出新的更大貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】? 中國(guó)外交? 全球戰(zhàn)略環(huán)境? 大國(guó)博弈? 全球化與“逆全球化”? 全球政治生態(tài)? 全球戰(zhàn)略平衡

【作者簡(jiǎn)介】? 王存剛，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授（天津? 郵編：300350）

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D82 ???????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2020）01-0027-19

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.202001002

一個(gè)國(guó)家的外交戰(zhàn)略環(huán)境是指該國(guó)所面對(duì)的主客觀環(huán)境中那些宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)且對(duì)外交全局產(chǎn)生至關(guān)重要影響的各種因素的總和。這種戰(zhàn)略環(huán)境具有多維屬性。就空間維度而言，它包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面，其中國(guó)際環(huán)境又可以區(qū)分為全球和周邊兩個(gè)層次;就基本屬性而言，它既具有相對(duì)穩(wěn)定性，也處在不斷變化和發(fā)展之中。^[①]研究中國(guó)外交戰(zhàn)略環(huán)境的新特點(diǎn)與新趨勢(shì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。這是因?yàn)楫?dāng)今世界處于轉(zhuǎn)型過(guò)渡期，人類(lèi)正面臨“百年未有之大變局”。深入分析世界轉(zhuǎn)型過(guò)渡期國(guó)際形勢(shì)的演變規(guī)律，準(zhǔn)確把握歷史交匯期中國(guó)外交戰(zhàn)略環(huán)境的基本特征，有助于我們透過(guò)國(guó)際形勢(shì)的表面現(xiàn)象和復(fù)雜細(xì)節(jié)，把握本質(zhì)和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以免迷失方向、舍本逐末，從而更高質(zhì)量地做好新時(shí)代的中國(guó)外交工作，為民族謀復(fù)興，為世界謀發(fā)展，為人類(lèi)謀大同?；诖?，本文聚焦新時(shí)代中國(guó)外交的全球戰(zhàn)略環(huán)境，重點(diǎn)考察2015年以來(lái)^[②]的新特點(diǎn)與新趨勢(shì)。

一、經(jīng)濟(jì)全球化受重創(chuàng)愈合遲緩，治理與發(fā)展赤字無(wú)根本改善

當(dāng)今世界正處于快速變化的歷史進(jìn)程之中，全球經(jīng)濟(jì)也在發(fā)生更深層次的變化，其中經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和全球治理體系的深刻變化尤為引人注目。

（一）“逆全球化”現(xiàn)象蔓延加重經(jīng)濟(jì)全球化的創(chuàng)傷

經(jīng)濟(jì)全球化是全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的歷史過(guò)程，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀趨勢(shì)和必然結(jié)果。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化一度呈現(xiàn)空前迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其所引發(fā)的政治、文化、安全等多個(gè)領(lǐng)域的全球化，顯著增強(qiáng)了世界的整體性，“地球村”的概念一度廣為流行。但自2008年爆發(fā)嚴(yán)重國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷，國(guó)家間貿(mào)易和投資爭(zhēng)端不斷加劇，全球產(chǎn)業(yè)格局和金融穩(wěn)定受到嚴(yán)重沖擊，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性顯著上升。^[③]在此背景下，一度銷(xiāo)聲匿跡的孤立主義思潮復(fù)蘇，貿(mào)易保護(hù)主義行為再現(xiàn)，并呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)。就孤立主義思潮而言，與歷史上主要基于國(guó)家安全的考慮不同，當(dāng)下的孤立主義思潮更多基于經(jīng)濟(jì)因素的考慮，秉持本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先原則，^[④]著力維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性，意欲使本國(guó)與經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化拉開(kāi)距離;它更多停留在政策層面而未上升為國(guó)家戰(zhàn)略，一些國(guó)家以孤立主義為對(duì)外談判工具，意欲謀取更大利益。就貿(mào)易保護(hù)主義而言，其假借環(huán)境保護(hù)之名構(gòu)筑“綠色壁壘”，憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑“技術(shù)壁壘”，以加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易管理和反傾銷(xiāo)為由過(guò)分干預(yù)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些都是當(dāng)下貿(mào)易保護(hù)主義的新特點(diǎn)。貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)國(guó)家間的貿(mào)易摩擦乃至貿(mào)易戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際直接投資大幅下降。^[⑤]上述種種“逆全球化”現(xiàn)象，使得經(jīng)濟(jì)全球化因國(guó)際金融危機(jī)所遭受的重創(chuàng)而遲遲難以愈合。

（二）地區(qū)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的支撐作用下降

地區(qū)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展有重要支撐作用。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來(lái)，冷戰(zhàn)結(jié)束之初曾高歌猛進(jìn)的地區(qū)一體化嚴(yán)重受挫。其直接誘因是，歐盟這個(gè)曾經(jīng)的地區(qū)一體化典范問(wèn)題頻現(xiàn)，并因2016年英國(guó)全民公投脫歐成功而遭遇成立以來(lái)的最大挑戰(zhàn)。

最近兩年多來(lái)，英國(guó)政府與歐盟就英國(guó)脫歐細(xì)節(jié)展開(kāi)了艱難談判。鑒于雙方談判涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多領(lǐng)域的復(fù)雜問(wèn)題，因此這一過(guò)程不可能在短期內(nèi)結(jié)束，但是雙方各自面臨的政治壓力也使這一過(guò)程不能無(wú)限期拖下去。一旦英國(guó)最終脫歐，將對(duì)歐盟產(chǎn)生多方面的負(fù)面影響。一是歐盟整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力將顯著下降，畢竟英國(guó)是世界第五大經(jīng)濟(jì)體。二是全球影響力將進(jìn)一步削弱。被譽(yù)為英國(guó)最杰出馬克思主義知識(shí)分子的佩里·安德森（Perry Anderson）就認(rèn)為，英國(guó)脫歐意味著歐盟已經(jīng)不再是其自命的“照亮人類(lèi)未來(lái)的燈塔……它深陷于不斷加劇的內(nèi)部問(wèn)題之中，在國(guó)際舞臺(tái)上早已不是一個(gè)自主行動(dòng)者。”^[⑥]三是進(jìn)一步助長(zhǎng)疑歐主義和分離主義兩種傾向。英國(guó)脫歐公投已經(jīng)產(chǎn)生了示范效應(yīng)。荷蘭獨(dú)立黨黨魁吉爾特·維爾德斯（Geert Wilders）在英國(guó)公投結(jié)果揭曉后聲稱(chēng)：“荷蘭也應(yīng)該收回對(duì)財(cái)政、邊境以及移民等政策的自主權(quán)，如果我當(dāng)選首相，也將舉行全民公投，讓荷蘭民眾自己作出選擇?！狈▏?guó)國(guó)民陣線主席瑪麗娜·勒龐（Marine Le Pen）對(duì)英國(guó)脫歐公投結(jié)果表示祝賀，并聲稱(chēng)法國(guó)也應(yīng)在歐盟成員國(guó)地位問(wèn)題上享有決定權(quán)。總之，英國(guó)脫歐引發(fā)對(duì)歐盟內(nèi)部凝聚力和發(fā)展方向的廣泛質(zhì)疑。人們還發(fā)現(xiàn)，今天歐盟所面臨的挑戰(zhàn)和危機(jī)，“幾乎沒(méi)有一項(xiàng)是當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)期到的，更有甚者，有些干脆就是它本身發(fā)展演變所帶來(lái)的‘未能預(yù)期到的結(jié)果（unintended consequences）”。^[⑦]這對(duì)世界其他地區(qū)的一體化進(jìn)程產(chǎn)生了十分消極的不利影響。

（三）全球治理赤字進(jìn)一步凸顯

這與全球性問(wèn)題日益凸顯及既有國(guó)際機(jī)制治理績(jī)效低下有關(guān)。當(dāng)今世界最突出的全球性問(wèn)題是糧食安全和難民問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《2019年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示：2018年，全球有53個(gè)國(guó)家的約1.13億人處于重度饑餓狀態(tài)。^[⑧]面對(duì)這些空間范圍遠(yuǎn)超歷史上任何一個(gè)帝國(guó)、涵蓋社會(huì)領(lǐng)域極為廣泛的復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象，人類(lèi)的治理經(jīng)驗(yàn)十分有限、治理能力極為不足，而且短期內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)這方面的缺失。不僅如此，既有國(guó)際機(jī)制還面臨一些大國(guó)弱化行為的沖擊。這方面最為典型的就是特朗普政府頻頻實(shí)施的“退群”行為。自2018年以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)陸續(xù)退出《巴黎協(xié)定》、《移民問(wèn)題全球契約》、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等多邊國(guó)際機(jī)制和國(guó)際組織，并中止對(duì)一些聯(lián)合國(guó)維和項(xiàng)目及巴勒斯坦難民項(xiàng)目的資金支持，特朗普甚至揚(yáng)言美國(guó)要退出聯(lián)合國(guó)。^[⑨]因此，未來(lái)國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域需要構(gòu)建更多機(jī)制和機(jī)構(gòu)，人類(lèi)也將不得不長(zhǎng)期面對(duì)全球治理能力赤字這一尷尬事實(shí)。

（四）全球發(fā)展赤字有增無(wú)減

全球發(fā)展赤字首先表現(xiàn)為全球發(fā)展不平衡長(zhǎng)期得不到改善。這種現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，也體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家之間以及發(fā)展中國(guó)家之間。就發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展不平衡而言，2015年，美國(guó)GDP總量為17.7萬(wàn)億美元，日本為4.1萬(wàn)億美元，英國(guó)為2.8萬(wàn)億美元。2018年，美國(guó)GDP總量已超過(guò)20萬(wàn)億美元，約為20.5萬(wàn)億美元;日本略有上升，為5.1萬(wàn)億美元;英國(guó)則仍在2.8萬(wàn)億美元的水平徘徊。^[⑩]就發(fā)展中國(guó)家而言，既有中國(guó)、印度、波蘭、墨西哥這樣的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體，也有塞拉利昂、孟加拉國(guó)、海地等一大批最不發(fā)達(dá)國(guó)家^[11]。其次，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能快速發(fā)展的今天，那些擁有雄厚科技基礎(chǔ)和強(qiáng)大創(chuàng)新能力的發(fā)達(dá)國(guó)家享有天然優(yōu)勢(shì)，潛在發(fā)展空間巨大，它們與發(fā)展中國(guó)家的整體差距不是在縮小，而是仍在擴(kuò)大。全球發(fā)展赤字根源于全球治理赤字，它已成為一些國(guó)家政治和社會(huì)動(dòng)蕩的重要原因。

經(jīng)濟(jì)全球化雖然遭遇重大挫折，但并沒(méi)有從根本上改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)。這與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的四大基本要素，即資本跨國(guó)輸出、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、全球貿(mào)易增長(zhǎng)和跨國(guó)人口流動(dòng)并未發(fā)生顛覆性變化有關(guān)。以科學(xué)技術(shù)為例，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深入以及新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，催生出大量新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式?？梢哉f(shuō)，人類(lèi)社會(huì)處于生產(chǎn)力大發(fā)展大躍升的前夜。因此，種種令人不安的“逆全球化”現(xiàn)象，應(yīng)被視為是一種歷史插曲，而不是歷史主旋律的根本改變。

二、全球政治生態(tài)日趨惡化，民粹主義影響急劇上升

全球政治生態(tài)的變化與不同國(guó)家國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的變化直接相關(guān)，其中主要涉及政黨制度、國(guó)家治理能力和政治思潮等因素。

（一）西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治穩(wěn)定性顯著下降

2015年以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部政黨競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。比如，作為西方政黨代表的美國(guó)共和黨和民主黨、英國(guó)工黨和保守黨之間相互攻擊的激烈程度令人錯(cuò)愕不已。此外，大量外來(lái)移民所導(dǎo)致的人口結(jié)構(gòu)多樣化，族群與宗教多元主義崛起，加劇了西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治分化的既有態(tài)勢(shì)。^[12]而日益擴(kuò)大的貧富差距^[13]在導(dǎo)致這些國(guó)家中產(chǎn)階級(jí)持續(xù)萎縮的同時(shí)，加深了公眾對(duì)政治體制的負(fù)面感知，年輕一代對(duì)政治參與日趨冷淡。美國(guó)“2017全國(guó)青年調(diào)查”（2017 National Youth Survey）結(jié)果顯示，美國(guó)青年不喜歡政治，也不喜歡抗議集會(huì)等活動(dòng)。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院2018年開(kāi)展的名為“美國(guó)年輕人對(duì)政治和公共服務(wù)的態(tài)度”的調(diào)查再次確認(rèn)了這一點(diǎn)。這種現(xiàn)象在其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家也已出現(xiàn)。^[14]

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)家治理方面所面臨的難題和困境，折射出執(zhí)政者治理能力的嚴(yán)重不足，以及與之相關(guān)的政治運(yùn)行機(jī)制，即西式民主制度出現(xiàn)嚴(yán)重合法性問(wèn)題。而狹隘的意識(shí)形態(tài)、僵化的價(jià)值觀念和根深蒂固的政治偏見(jiàn)，又嚴(yán)重阻礙了這些國(guó)家政治制度的更新。由此，西式民主制度日益劣質(zhì)化。

（二）發(fā)展中國(guó)家政治衰敗^[15] 現(xiàn)象頻現(xiàn)

在亞洲、非洲、拉丁美洲，發(fā)展中國(guó)家政治衰敗現(xiàn)象頻發(fā)。^[16]這種狀況的出現(xiàn)與西式民主制度日益劣質(zhì)化直接相關(guān)。這些發(fā)展中國(guó)家倉(cāng)促移植的西式民主制度^[17]因水土不服而未能達(dá)到善治預(yù)期，國(guó)家長(zhǎng)期在經(jīng)濟(jì)停滯與政治僵局中徘徊，極端主義、民粹主義勃興，國(guó)內(nèi)政治對(duì)抗的烈度升高，部分國(guó)家更是戰(zhàn)火蔓延、生靈涂炭。因此，進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來(lái)，部分中小發(fā)展中國(guó)家先后宣布放棄西式民主制度，^[18]所謂“第三波民主化”實(shí)際上已經(jīng)衰竭。但是，政治體制轉(zhuǎn)換期存在的真空狀態(tài)導(dǎo)致的政治失序，極易成為發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)沖突的導(dǎo)火索或助燃劑;而發(fā)展中國(guó)家政治衰敗加劇，也為某些全球大國(guó)和地區(qū)大國(guó)政治介入甚至武裝干涉提供了機(jī)會(huì)。

（三）民粹主義在全球范圍內(nèi)愈演愈烈

在西歐，民粹主義影響急速上升加劇了相關(guān)國(guó)家內(nèi)部的政治分裂和社會(huì)動(dòng)蕩，為各類(lèi)具有極端主義傾向的政黨^[19]在政治舞臺(tái)上活躍乃至執(zhí)掌國(guó)家權(quán)柄創(chuàng)造了條件。在中東歐國(guó)家，民粹主義政黨不僅在其本國(guó)政壇十分活躍甚至上臺(tái)執(zhí)政，而且在歐洲議會(huì)選舉中也有不俗表現(xiàn)，這樣的態(tài)勢(shì)對(duì)該地區(qū)的地緣政治產(chǎn)生了較大沖擊。在美國(guó)，新民粹主義崛起嚴(yán)重?fù)p害了該國(guó)一直引以為傲的“西式民主機(jī)制”的合法性，特朗普當(dāng)選總統(tǒng)被視為民粹主義熱潮的最明顯體現(xiàn)。^[20]在日本，右翼民粹主義思潮時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，現(xiàn)任首相安倍晉三上任以來(lái)所實(shí)施的某些政策，已被貼上“安倍民粹主義”標(biāo)簽。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家之外，后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的民粹主義思潮和運(yùn)動(dòng)也隨處可見(jiàn)，影響日益上升。拉丁美洲歷來(lái)是民粹主義的爆發(fā)點(diǎn)，民粹主義政治領(lǐng)袖呼風(fēng)喚雨，一些國(guó)家的民粹主義政黨及運(yùn)動(dòng)不時(shí)嘗試顛覆民主制度、奪取國(guó)家權(quán)力，相關(guān)國(guó)家的政局因此長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安。^[21]在東北亞地區(qū)，韓國(guó)的民粹主義一直非常盛行，它總是在國(guó)家面對(duì)危機(jī)時(shí)產(chǎn)生，并與暴力運(yùn)動(dòng)相關(guān)聯(lián)，背后閃現(xiàn)的則是政黨的身影。蒙古國(guó)的“資源民粹主義”一度流行，各派政治力量圍繞國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策提出各種離奇主張，受民粹主義情緒影響的蒙古國(guó)當(dāng)局對(duì)貿(mào)易伙伴國(guó)和投資者的違約行為曾是家常便飯。^[22]在東南亞地區(qū)，民粹主義現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在泰國(guó)，“紅衫軍”與“黃衫軍”之間規(guī)模龐大的民眾對(duì)抗，是發(fā)展中國(guó)家民粹主義運(yùn)動(dòng)的典型之一。在印尼，2016年年底和2017年初，數(shù)萬(wàn)名穆斯林強(qiáng)硬分子以信奉基督教的華人省長(zhǎng)鐘萬(wàn)學(xué)“侮辱”伊斯蘭教為由，走上雅加達(dá)街頭舉行抗議活動(dòng)。日益高漲的“不要把票投給非穆斯林候選人”的呼聲，直接威脅印尼長(zhǎng)期施行的精英治國(guó)的民主原則。此外，緬甸民盟在該國(guó)選舉中獲勝、杜特爾特當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)等，都被認(rèn)為是充滿民粹主義氣息的政治事件。在南亞地區(qū)，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨在2019年5月舉行的大選中獲得壓倒性勝利。人民黨在競(jìng)選期間提出的政綱，包括向窮困農(nóng)民發(fā)放現(xiàn)金、在國(guó)家安全方面采取強(qiáng)硬立場(chǎng)、主張落實(shí)保護(hù)主義等，體現(xiàn)了鮮明的民粹主義特質(zhì)。

民粹主義在全球范圍內(nèi)泛濫的根源是多方面的。許多國(guó)家內(nèi)部貧富兩極高度分化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和發(fā)展水平不同但結(jié)果頗為相似的國(guó)家治理失敗，西式民主制度劣質(zhì)化等，都被證實(shí)是民粹主義沉渣泛起的重要原因。全球政治生態(tài)惡化，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、世界格局、世界秩序和世界體系，均會(huì)產(chǎn)生程度不同的消極影響。比如，西方發(fā)達(dá)國(guó)家日趨高漲的民粹主義運(yùn)動(dòng)，加劇了全球化退潮和反建制主義勃興;^[23]而發(fā)展中國(guó)家日趨高漲的民粹主義運(yùn)動(dòng)，則加劇了這類(lèi)國(guó)家的政治衰敗，成為地區(qū)不穩(wěn)定的重要誘因。

三、大國(guó)戰(zhàn)略博弈激烈，全球戰(zhàn)略平衡、穩(wěn)定遭受?chē)?yán)重破壞

大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系對(duì)全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定至關(guān)重要。而大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的好壞既取決于它們之間實(shí)力的消長(zhǎng)，又取決于它們對(duì)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的態(tài)度和在全球關(guān)鍵地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域的互動(dòng)狀況。

（一）主要大國(guó)圍繞國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)^[24] 的博弈日趨激烈

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，主要大國(guó)實(shí)力消長(zhǎng)，世界多個(gè)力量中心形成，使得世界政治中出現(xiàn)兩大權(quán)力轉(zhuǎn)移：一是從西方到東方的轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為以中國(guó)、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，世界多個(gè)力量中心形成;二是從國(guó)家行為體到非國(guó)家行為體的擴(kuò)散，這主要得益于以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的快速發(fā)展。^[25]由此，主要大國(guó)圍繞國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪進(jìn)一步加劇。

作為二戰(zhàn)后長(zhǎng)期占據(jù)世界舞臺(tái)中央地位的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)對(duì)其他大國(guó)對(duì)其國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的挑戰(zhàn)異常敏感且反映強(qiáng)烈。在確知中國(guó)GDP總量于2010年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之前，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就已在當(dāng)年的國(guó)情咨文中聲言，“美國(guó)淪為世界第二是不可接受的”[26]。2014年，奧巴馬又稱(chēng)，“無(wú)論是過(guò)去的一個(gè)世紀(jì)，還是未來(lái)的新世紀(jì)，美國(guó)必須始終在世界舞臺(tái)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。如果我們不這樣做，就沒(méi)人能這樣做?！盵27] 2018年，特朗普在國(guó)情咨文中重提“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”（Great Power Competition）這一概念，認(rèn)為中國(guó)、俄羅斯已經(jīng)對(duì)美國(guó)的利益、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這種說(shuō)法其實(shí)就是中俄已經(jīng)挑戰(zhàn)美國(guó)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的另一種表述。不僅如此，特朗普政府還將“大國(guó)政治回來(lái)了”這一判斷納入美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略。美國(guó)對(duì)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的強(qiáng)硬護(hù)持行為自然引起其他大國(guó)的高度關(guān)切甚至嚴(yán)重不滿，中俄兩國(guó)均強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。大國(guó)圍繞國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的激烈角逐，進(jìn)一步弱化了彼此的戰(zhàn)略互信，對(duì)未來(lái)大國(guó)關(guān)系產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。

（二）主要大國(guó)在全球關(guān)鍵地區(qū)展開(kāi)新一輪戰(zhàn)略博弈

正如彼得·卡贊斯坦（Peter J. Katzenstein）所言，當(dāng)今世界是地區(qū)構(gòu)成的世界。^[28]因此，主要大國(guó)對(duì)全球關(guān)鍵地區(qū)始終高度重視，力求獲得戰(zhàn)略主動(dòng)。在中東歐地區(qū)，美國(guó)加強(qiáng)與本地區(qū)國(guó)家接觸，試圖阻止它們與中國(guó)特別是俄羅斯結(jié)成更緊密關(guān)系。北約也加強(qiáng)其在中東歐地區(qū)的軍事部署，并頻繁舉行具有強(qiáng)烈指向性的軍事演習(xí)。由此，美國(guó)以及北約與俄羅斯的軍事對(duì)峙加劇。在中東地區(qū)，美國(guó)和俄羅斯在敘利亞、伊朗等熱點(diǎn)問(wèn)題上互有攻防、持續(xù)纏斗。在印太地區(qū)，美國(guó)國(guó)防部于2019年6月發(fā)布了第一份印太戰(zhàn)略報(bào)告，強(qiáng)調(diào)印太地區(qū)對(duì)美國(guó)的持續(xù)穩(wěn)定、安全和繁榮至關(guān)重要，是其未來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)。在此背景下，美日印澳四國(guó)安全合作已經(jīng)具有“準(zhǔn)同盟”性質(zhì)，未來(lái)四國(guó)或?qū)⒊掷m(xù)推進(jìn)以同盟為目標(biāo)的合作，建立更深更廣的安全關(guān)系。

（三）主要大國(guó)圍繞新疆域的爭(zhēng)奪更趨激烈

從實(shí)踐看，主要大國(guó)圍繞太空、深海、極地和網(wǎng)絡(luò)空間的爭(zhēng)奪早已全面展開(kāi)，2015年以來(lái)這種爭(zhēng)奪更趨白熱化。

第一，在太空問(wèn)題上，各國(guó)競(jìng)相提升自己的軍事能力。特朗普已公開(kāi)宣稱(chēng)太空是“下一個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域”，對(duì)美國(guó)防務(wù)至關(guān)重要。2019年8月，美國(guó)成立太空司令部，按照特朗普的說(shuō)法，該機(jī)構(gòu)有助于維護(hù)美國(guó)對(duì)這一“終極高地”的統(tǒng)治。美國(guó)還竭力推動(dòng)北約進(jìn)軍太空，敦促其北約伙伴將太空與陸地、空中、海洋和網(wǎng)絡(luò)空間一起列為作戰(zhàn)區(qū)域。北約秘書(shū)長(zhǎng)延斯·斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）就表示：“太空對(duì)于北約的防御和威懾，還有預(yù)警通信及導(dǎo)航來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要?！?sup>^[29]目前，北約已將作戰(zhàn)區(qū)域拓展至太空，并發(fā)射近1 000顆衛(wèi)星（約占全球在軌衛(wèi)星總數(shù)的一半）。俄羅斯對(duì)發(fā)展本國(guó)太空能力有著十分明確的目標(biāo)。早在2013年，俄羅斯就制定了一份涉及2030年以及更遠(yuǎn)未來(lái)的俄羅斯航天發(fā)展的國(guó)家政策文件。2015年，俄羅斯將空軍與空天防御軍合并，成立空天軍。在上述兩國(guó)之外，英國(guó)、法國(guó)、日本和印度也都在打造本國(guó)的“天軍”。

第二，在深海問(wèn)題上，各大國(guó)著眼于其潛在并且巨大的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值，正在從經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、軍事競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則塑造等方面加大經(jīng)略力度。美國(guó)從“海洋事關(guān)國(guó)家興衰”的高度謀劃深海問(wèn)題。^[30]其國(guó)家科學(xué)研究委員會(huì)（National Research Council）下屬的海洋研究委員會(huì)（Ocean Studies Board）制定《海洋變化：2015—2025海洋科學(xué)十年計(jì)劃》，確定海洋基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵領(lǐng)域。2015年7月，俄羅斯公布新版《海洋學(xué)說(shuō)》，涵蓋海軍活動(dòng)、海上交通、海洋科學(xué)和資源開(kāi)采四大職能，涉及大西洋、北極、太平洋、南極等六大發(fā)展方向。除積極保持在深海高技術(shù)方面的領(lǐng)先地位外，俄羅斯特別強(qiáng)調(diào)對(duì)各大洋底層生物和礦物資源的勘探和開(kāi)發(fā)，以爭(zhēng)取獲得更多深海資源。

第三，在極地問(wèn)題上，主要大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)集中在資源豐富、戰(zhàn)略地位重要的北極地區(qū)。美國(guó)通過(guò)加強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事部署、增強(qiáng)在北極治理和多邊合作中的話語(yǔ)權(quán)、加強(qiáng)北極科學(xué)研究等方式，力圖掌控這一全球海洋新高地。美國(guó)主要涉海部門(mén)均已制定具有戰(zhàn)略性特點(diǎn)的北極政策，如《美國(guó)海軍北極路線圖（2014—2030）》《NOAA北極共識(shí)和戰(zhàn)略》、《海岸警衛(wèi)隊(duì)北極戰(zhàn)略展望》等，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》。俄羅斯先后發(fā)布《2020年前北極發(fā)展戰(zhàn)略》《2020年前俄羅斯北極地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》;于2014年成立北極戰(zhàn)略司令部，組建北極摩托化步兵旅，恢復(fù)和新建軍事設(shè)施。自2013年首次在北極圈附近舉行登陸與抗登陸演習(xí)以來(lái)，俄軍每年都在相關(guān)地區(qū)舉行數(shù)萬(wàn)人參與的大規(guī)模軍演?？傊?，主要大國(guó)在北極對(duì)抗的領(lǐng)域和方式日益多樣化，對(duì)抗烈度不斷升高。

第四，在網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題上，主要大國(guó)日益重視治理規(guī)則主導(dǎo)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力建設(shè)。美國(guó)已通過(guò)雙邊、多邊網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)定和區(qū)域性組織，逐步構(gòu)筑起自己主導(dǎo)的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)空間體系。2017年4月，美軍將2009年設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)司令部升格為一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，與六大戰(zhàn)區(qū)司令部與三大職能司令部并列，以加強(qiáng)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。2018年1月發(fā)布的《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略（摘要）》確認(rèn)，將發(fā)展從戰(zhàn)術(shù)到戰(zhàn)略水平的彈性聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)及信息生態(tài)系統(tǒng)，以有效獲取信息，并阻止對(duì)手獲取相同信息。俄羅斯對(duì)美國(guó)意欲主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間秩序的做法持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度，并采取一系列應(yīng)對(duì)措施。2016年12月，俄羅斯政府發(fā)布新版《信息安全學(xué)說(shuō)》，進(jìn)一步明確其在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家利益，突出保障信息安全的戰(zhàn)略意義。2017年11月，俄羅斯政府對(duì)外披露了開(kāi)發(fā)獨(dú)立于目前全球通用的域名系統(tǒng)的“獨(dú)立互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”，以避免在發(fā)生政治危機(jī)時(shí)被美國(guó)切斷互聯(lián)網(wǎng)連接而成為信息孤島。^[31]在確立戰(zhàn)略、組建機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，主要大國(guó)不斷提升網(wǎng)絡(luò)實(shí)戰(zhàn)能力。2017年5月，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部首次在年度“網(wǎng)絡(luò)防護(hù)”和“網(wǎng)絡(luò)旗幟”聯(lián)合演習(xí)中使用“X計(jì)劃”相關(guān)工具生成網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)圖，制定作戰(zhàn)方案，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)。未來(lái)各主要大國(guó)圍繞“制網(wǎng)權(quán)”的爭(zhēng)奪將更加激烈，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)技術(shù)手段將更為多樣化。

（四）全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定遭到嚴(yán)重破壞

這一點(diǎn)具體表現(xiàn)在主要大國(guó)雙邊關(guān)系總體持續(xù)走低上。

第一，中美關(guān)系。美國(guó)2017年12月發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》已經(jīng)明確將中國(guó)定為“競(jìng)爭(zhēng)者”（competitor）和“修正主義國(guó)家”（revisionist power）;^[32]2018年1月發(fā)布的《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略（摘要）》同樣將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”（strategic competitor），并宣稱(chēng)“當(dāng)前美國(guó)國(guó)家安全的首要關(guān)注點(diǎn)是國(guó)家間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)而非恐怖主義”^[33]。自2018年以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)，兩國(guó)在安全、政治、科技諸領(lǐng)域也在展開(kāi)正面、激烈的較量。中美關(guān)系不斷下行已是公認(rèn)事實(shí)。造成這種嚴(yán)峻局面的根源，在于美國(guó)對(duì)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的強(qiáng)硬護(hù)持以及對(duì)日益走近世界舞臺(tái)中央的中國(guó)的過(guò)度防范。

第二，美俄關(guān)系。特朗普在競(jìng)選總統(tǒng)期間對(duì)普京的多次公開(kāi)稱(chēng)贊，所發(fā)表的大量對(duì)俄羅斯友好言論，曾使世人對(duì)美俄關(guān)系走向抱有熱切期待。但令人錯(cuò)愕的是，特朗普?qǐng)?zhí)政后并未兌現(xiàn)重啟美俄關(guān)系的承諾，反而在外交、安全等領(lǐng)域與俄羅斯展開(kāi)較此前更加激烈的博弈，諸如繼續(xù)實(shí)施對(duì)俄制裁、舉行具有強(qiáng)烈針對(duì)性的軍演等。對(duì)此，一貫以硬漢面貌示人的普京自然不甘示弱，在對(duì)美政策方面也是連連出擊、硬招不斷。由此，美俄關(guān)系繼續(xù)下行實(shí)屬必然。鑒于美俄兩國(guó)在戰(zhàn)略認(rèn)知、戰(zhàn)略安全和地緣政治諸方面存在重大結(jié)構(gòu)性矛盾，在兩國(guó)實(shí)力差距進(jìn)一步拉大的背景下，加上國(guó)內(nèi)政治干擾、民意和輿論氛圍持續(xù)惡化等因素，未來(lái)雙方矛盾將進(jìn)一步尖銳化，彼此雖未必在軍事上迎頭相撞，但競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗顯然將是常態(tài)。

第三，西方陣營(yíng)內(nèi)部諸大國(guó)關(guān)系。特朗普?qǐng)?zhí)政后發(fā)表的諸多針對(duì)中國(guó)、俄羅斯的攻擊性言論，并未得到其西方傳統(tǒng)盟友的積極回應(yīng)，他對(duì)此強(qiáng)烈不滿。特朗普還言辭激烈地抨擊其北約盟友，并要求它們實(shí)現(xiàn)防務(wù)支出達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)。美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在2019年度的慕尼黑安全會(huì)議上公然要求歐洲放棄“北流—2”（Nord Steam-2）天然氣管道項(xiàng)目，認(rèn)為該項(xiàng)目是德國(guó)人和俄羅斯人暗中勾結(jié)的結(jié)果，出賣(mài)了西方盟友的利益，他甚至威脅說(shuō)“不能捍衛(wèi)那些依賴(lài)東方的盟友”。美國(guó)駐德國(guó)大使理查德·格雷內(nèi)爾（Richard Grenell）則要求德國(guó)立即中止與伊朗的貿(mào)易。對(duì)此，德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)硬回?fù)?，認(rèn)為相關(guān)工程及國(guó)際合作事關(guān)德國(guó)的能源安全和國(guó)家主權(quán)，美國(guó)無(wú)權(quán)指手畫(huà)腳。而法國(guó)總統(tǒng)馬克龍關(guān)于北約已經(jīng)“腦死亡”的言論、他和德國(guó)總理默克爾關(guān)于建立一支“真正歐洲的軍隊(duì)”的倡議，以及在歐洲更大范圍內(nèi)出現(xiàn)的“戰(zhàn)略自主”呼聲，進(jìn)一步凸顯了跨大西洋聯(lián)盟的裂痕?？梢哉f(shuō)，原本作為一個(gè)整體的西方世界，日益變得支離破碎并離心離德。

主要大國(guó)戰(zhàn)略博弈空前激化是多方面因素復(fù)合作用的結(jié)果。其中最為重要的是世界秩序轉(zhuǎn)型和世界格局重構(gòu)。由于新秩序、新格局短期內(nèi)難以定型，本輪世界秩序轉(zhuǎn)型和世界格局重構(gòu)的時(shí)間跨度顯著拉長(zhǎng)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，世界秩序轉(zhuǎn)型期和世界格局重構(gòu)期往往也是矛盾積聚期、沖突高發(fā)期，故而也是危險(xiǎn)期。加之本輪全球力量重組發(fā)生在大體和平的背景下，其間各大國(guó)之間的關(guān)系較歷史上類(lèi)似階段更加微妙、復(fù)雜，大國(guó)間的戰(zhàn)略博弈更為激烈。^[34]沖突、對(duì)抗與妥協(xié)、合作并存，競(jìng)合關(guān)系日益成為大國(guó)關(guān)系的常態(tài)。

四、全球安全形勢(shì)更為嚴(yán)峻，和平赤字有所擴(kuò)大

全球安全形勢(shì)涉及傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全兩大領(lǐng)域。它既與國(guó)際行為體特別是國(guó)家行為體在經(jīng)濟(jì)、政治特別是安全領(lǐng)域的互動(dòng)狀況有關(guān)，也與人們對(duì)這種互動(dòng)狀況的認(rèn)知有關(guān)。

（一）全球軍費(fèi)開(kāi)支持續(xù)上升

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示：2018年全球軍費(fèi)開(kāi)支總額達(dá)到1.822萬(wàn)億美元，比2017年增長(zhǎng)2.6%，比1998年增長(zhǎng)76%，達(dá)到1988年以來(lái)最高水平。其中美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支高達(dá)6 490億美元，超過(guò)排在其后九個(gè)國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支總和。^[35]高額軍費(fèi)開(kāi)支折射出當(dāng)今世界的不穩(wěn)定性和各國(guó)日益嚴(yán)重的不安全感。值得注意的是，在高額軍費(fèi)開(kāi)支中，相當(dāng)大一部分被用于尖端戰(zhàn)略武器的研發(fā)和裝備。比如，美國(guó)政府增加預(yù)算主要是為了更新核武庫(kù)并使其更為現(xiàn)代化。

（二）全球軍控體系面臨重大挑戰(zhàn)

全球軍控體系事關(guān)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和人類(lèi)集體安全。2018年以來(lái)，美國(guó)和俄羅斯圍繞《中導(dǎo)條約》的存廢^[36]展開(kāi)激烈博弈。當(dāng)年10月，特朗普宣布美國(guó)將退出《中導(dǎo)條約》，并已予以確認(rèn);俄羅斯也已宣布退出該條約，并稱(chēng)將采取“廣泛措施”確保自身安全。與此同時(shí)，美俄之間目前唯一保留的軍控條約《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）^[37]也將于2021年到期。特朗普已對(duì)該條約公開(kāi)表示不滿，認(rèn)為它對(duì)俄羅斯有利，因此對(duì)續(xù)約態(tài)度消極，導(dǎo)致該條約續(xù)期工作遲遲未取得進(jìn)展。此外，特朗普還擬退出旨在幫助核查已簽署的軍控協(xié)議的《開(kāi)放天空條約》（Treaty on Open Skies）。^[38]可以預(yù)計(jì)，這些都將導(dǎo)致主要大國(guó)新一輪核軍備競(jìng)賽，對(duì)既有全球軍控體系挑戰(zhàn)可想而知。此外，科技發(fā)展的“雙刃劍”效應(yīng)日益凸顯，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新科技在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，正在改變戰(zhàn)爭(zhēng)的基本形態(tài)，進(jìn)而對(duì)全球安全構(gòu)成巨大沖擊。

（四）國(guó)內(nèi)沖突發(fā)生數(shù)量仍在增加，外溢效應(yīng)日益明顯

在東歐的烏克蘭，在東南亞的印度尼西亞、菲律賓和緬甸，在中亞的阿富汗，在中東的敘利亞和也門(mén)，在非洲的埃及、蘇丹、尼日利亞，一些中小國(guó)家內(nèi)部發(fā)生的嚴(yán)重武裝沖突仍在持續(xù)。這類(lèi)沖突呈現(xiàn)三大基本特點(diǎn)。一是卷入國(guó)內(nèi)沖突的行為體越來(lái)越碎片化和多樣化，族群、宗教派系及其他類(lèi)型政治派系的數(shù)量不斷增加。一部分國(guó)內(nèi)武裝沖突外溢至周邊國(guó)家，武裝人員可以輕松在邊界穿梭，呈現(xiàn)明顯的跨國(guó)性特征。二是沖突誘因日趨多樣化，且政治衰敗國(guó)家的國(guó)內(nèi)選舉常常成為引發(fā)國(guó)內(nèi)沖突的導(dǎo)火索。比如，非洲、拉美的不少?lài)?guó)家都因選舉問(wèn)題發(fā)生過(guò)嚴(yán)重暴力事件。又如，爭(zhēng)奪土地、水資源等民生資源的局部暴力在非洲、南亞等不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)有發(fā)生。三是族群與宗教派系沖突合流現(xiàn)象日益突出。這在亞洲的斯里蘭卡和敘利亞、非洲的尼日利亞和盧旺達(dá)等國(guó)都可以觀察到。

（三）恐怖主義在全球范圍內(nèi)仍呈蔓延之勢(shì)

恐怖主義是當(dāng)今人類(lèi)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域面臨的重大威脅之一。澳大利亞經(jīng)濟(jì)與和平研究所（Institute for Economics and Peace）等多個(gè)機(jī)構(gòu)的最新報(bào)告顯示，最近兩年全球恐怖主義造成的死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失總體均呈下降趨勢(shì)，2018年恐怖主義造成的死亡人數(shù)比2017年下降15.2%，為15 952人，這是死亡人數(shù)連續(xù)第4年減少。自2014年死亡人數(shù)達(dá)到歷史最高點(diǎn)以來(lái)，死亡人數(shù)已下降52%。與此同時(shí)，受恐怖主義暴力活動(dòng)影響的國(guó)家數(shù)量卻在增加。2018年，有71個(gè)國(guó)家發(fā)生恐怖主義事件，比上年多了4個(gè)國(guó)家，是2002年以來(lái)數(shù)量第二多的一年。尤為值得注意的是，右翼恐怖組織活動(dòng)極為猖獗，2014—2018年間歐洲和北美發(fā)生的此類(lèi)襲擊事件增加了320%。^[39]

（五）人口問(wèn)題對(duì)全球安全威脅凸顯

當(dāng)前，人口對(duì)全球安全的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)全球資源和環(huán)境的壓力越來(lái)越大。聯(lián)合國(guó)《世界人口展望》報(bào)告顯示，全球人口將持續(xù)增長(zhǎng)，但各地區(qū)增長(zhǎng)率差異較大，其中發(fā)展中國(guó)家人口高速增長(zhǎng)。^[40]全球47個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家是當(dāng)今人口增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。預(yù)計(jì)到2050年，全球人口增長(zhǎng)過(guò)半地區(qū)集中在印度、尼日利亞、巴基斯坦、剛果民主共和國(guó)、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、印尼、埃及和美國(guó)等9個(gè)國(guó)家。這樣的狀況對(duì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和全球減貧事業(yè)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。二是人口老齡化趨勢(shì)更為嚴(yán)重，新生勞動(dòng)力供給日益不足。這一趨勢(shì)在歐洲體現(xiàn)得十分明顯?！妒澜缛丝谡雇穲?bào)告顯示，60歲及以上人口占其總?cè)丝诒壤?，意大利?9%，葡萄牙、保加利亞和芬蘭為28%，均列世界人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重國(guó)家前列。預(yù)計(jì)到2050年，歐洲老齡人口將占總?cè)丝跀?shù)量的35%。三是國(guó)際移民規(guī)模日益擴(kuò)大，流向日益多元化。國(guó)際移民組織（IOM）與聯(lián)合國(guó)移民署聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報(bào)告2018》顯示，至2015年，全球國(guó)際移民人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.44億，遠(yuǎn)超1990年的1.53億。^[41]歐洲和亞洲是世界上接收移民數(shù)量最多的兩個(gè)洲，占全球移民總?cè)藬?shù)的62%;北美地區(qū)、非洲、拉丁美洲和大洋洲依次排列其后。美國(guó)是世界上最大的移民目的國(guó)。國(guó)際移民尤其是非法移民，涉及國(guó)土安全、公共安全與文化安全等問(wèn)題，因而構(gòu)成主權(quán)國(guó)家面臨的重大安全挑戰(zhàn)之一。

作為影響人類(lèi)生存和發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，全球安全領(lǐng)域從來(lái)都不平靜。上述全球安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)表明，長(zhǎng)期受到世人關(guān)注的全球和平赤字并未得到有效化解，維護(hù)世界和平依然任重道遠(yuǎn)。

五、全球思想文化領(lǐng)域既互學(xué)互鑒又相互激蕩，局面復(fù)雜

全球思想文化領(lǐng)域的狀況既與全球經(jīng)濟(jì)、政治、安全領(lǐng)域的狀況有關(guān)，并程度不同地折射這些領(lǐng)域的狀況，又有自身發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。當(dāng)下的全球思想文化領(lǐng)域就是如此。

（一）全球思想文化領(lǐng)域的互學(xué)互鑒持續(xù)深化

1998年，時(shí)任伊朗總統(tǒng)穆罕默德·賽義德·哈塔米（Seyyed Mohammad Khatam）向聯(lián)合國(guó)建議，將2001年定為“文明對(duì)話年”，該建議獲得聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過(guò)。此后，各種文明對(duì)話在全球各地頻繁舉行并產(chǎn)生了積極效果。比如，2019年5月，由習(xí)近平主席倡議的亞洲文明對(duì)話大會(huì)在北京舉行，1 000多名各國(guó)和國(guó)際組織代表共襄盛舉，會(huì)議發(fā)表《亞洲文明對(duì)話大會(huì)2019北京共識(shí)》。同年11月，中法文明對(duì)話會(huì)在巴黎舉行，發(fā)表《中法文明對(duì)話會(huì)2019·巴黎共識(shí)》。上述兩份文件均強(qiáng)烈呼吁，不同文明應(yīng)平等共存、和諧共生，珍惜尊重每一種文明，讓各個(gè)國(guó)家和民族的多樣文明成就人類(lèi)星球的勃勃生機(jī);主張不同文明應(yīng)相互欣賞、包容并蓄、取長(zhǎng)補(bǔ)短，為人類(lèi)提供價(jià)值引領(lǐng)和精神支撐;強(qiáng)調(diào)不同文明應(yīng)守望相助、共同合作，讓各種文明成果成為人類(lèi)共享的寶貴財(cái)富，保障世界和平發(fā)展和繁榮穩(wěn)定。

人們已經(jīng)意識(shí)到，定期開(kāi)展文明交流對(duì)話，搭建溝通平臺(tái)，有助于汲取各自文明智慧，促進(jìn)民心相通，讓文明之光更好照亮人類(lèi)星球。目前，俄羅斯、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、印尼、南非等國(guó)家和歐盟等地區(qū)與國(guó)際組織分別與中國(guó)建立了高級(jí)別人文交流機(jī)制，每年定期舉行會(huì)議。人文交流也已成為中國(guó)“一帶一路”倡議中“民心相通”的重要組成部分。此外，各國(guó)還頻繁舉行文化年、旅游年等普通民眾能夠廣泛參與、普遍受益的活動(dòng)。在互聯(lián)互通不斷強(qiáng)化的當(dāng)今世界，日益活躍的人文交流不僅有助于促進(jìn)各國(guó)在思想文化領(lǐng)域相互學(xué)習(xí)、共同提高，而且還為形成某種區(qū)域性的文化互鑒共享機(jī)制或框架打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）各種思想文化相互激蕩進(jìn)一步加劇

這種激蕩是由各國(guó)國(guó)內(nèi)思想文化領(lǐng)域的深刻變化引發(fā)的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是原社會(huì)主義國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家，均先后走上思想、文化和意識(shí)形態(tài)多元化進(jìn)程，政治自由主義、文化多元主義一度在世界各國(guó)大行其道，新保守主義、“第三條道路”也曾應(yīng)運(yùn)而生、影響很大。令人遺憾的是，認(rèn)知領(lǐng)域的多元化并沒(méi)有像人們所期待的那樣化解人類(lèi)在精神世界的既有矛盾和沖突，甚至還在某種程度上加劇了既有的矛盾和沖突。從全球?qū)用婵?，美?guó)實(shí)力逐漸衰落、華盛頓共識(shí)破產(chǎn)、新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，使得自由主義國(guó)際秩序面臨深刻挑戰(zhàn)?！耙詫?duì)自由和多元的進(jìn)一步追求為一方，社會(huì)凝聚、群體價(jià)值、族群認(rèn)同、文化認(rèn)同、宗教認(rèn)同的要求為另一方，兩者之間的緊張關(guān)系逐漸上升到顯著的位置?！?sup>^[42]有學(xué)者甚至認(rèn)為，“世界重新沿著意識(shí)形態(tài)的裂痕分開(kāi)”^[43]。 而世界政治思潮的變遷“在改變世界秩序的同時(shí)，也塑造了新的國(guó)際關(guān)系?！?sup>^[44]不僅如此，曾引起廣泛爭(zhēng)議并一度銷(xiāo)聲匿跡的“文明沖突論”“文明優(yōu)越論”則沉渣泛起。美國(guó)《華盛頓觀察家報(bào)》（Washington Examiner）2019年4月30日發(fā)表的一篇報(bào)道稱(chēng)：美國(guó)國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧的團(tuán)隊(duì)正依據(jù)“與一個(gè)完全不同的文明作戰(zhàn)”的理念制定對(duì)華戰(zhàn)略，這在歷史上尚屬首次。^[45]不久以后，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃主任凱潤(rùn)·斯金納（Kiron Skinner）在談到中美關(guān)系時(shí)公開(kāi)宣稱(chēng)：“這是與一個(gè)很不同的文明和不同的意識(shí)形態(tài)之間的爭(zhēng)斗，而且美國(guó)以前沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)這種情況?！?sup>^[46]而在西歐、中東和亞洲多國(guó)當(dāng)前發(fā)生的某些令人不安的變化，似乎也在為“文明沖突論”增添新佐證。在歐洲，難民危機(jī)助長(zhǎng)了反穆斯林黨派和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的興起。在亞洲的土耳其，宗教在政治和身份認(rèn)同中的重要性大為提高，這使得某些重要政治人物從中受益。全球思想文化領(lǐng)域這種相互矛盾的復(fù)雜狀況，是社會(huì)基本矛盾在全球?qū)用娴姆从场?duì)于不同文明之間是沖突還是對(duì)話、是對(duì)抗還是合作這一關(guān)乎世界和平與發(fā)展、關(guān)乎人類(lèi)前途命運(yùn)的重大時(shí)代課題，人們需做出慎重選擇。

結(jié) 束 語(yǔ)

在當(dāng)今中國(guó)外交的全球戰(zhàn)略環(huán)境中，各種因素相互疊加，各種力量相互碰撞，各種矛盾相互交織。變與亂相間、不穩(wěn)定與不確定性凸顯是突出特點(diǎn)。中國(guó)是世界的中國(guó)。經(jīng)過(guò)70余年的艱苦奮斗特別是40余年的對(duì)外開(kāi)放歷程，當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)與世界緊密聯(lián)系在一起，“中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的和平發(fā)展、穩(wěn)定繁榮也離不開(kāi)中國(guó)。”^[47]在嚴(yán)峻復(fù)雜的全球戰(zhàn)略環(huán)境下，中國(guó)外交面臨多層次多領(lǐng)域的復(fù)合型壓力和全方位挑戰(zhàn)。^[48]回避絕無(wú)可能，正確的做法只能是勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，辯證看待現(xiàn)實(shí)，始終堅(jiān)定信心，始終滿懷希望。既要重視世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向，又要堅(jiān)信經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì);既要重視大國(guó)關(guān)系復(fù)雜博弈、深度調(diào)整的新態(tài)勢(shì)，又要堅(jiān)信世界格局多極化加速推進(jìn)的大趨勢(shì);既要重視全球安全環(huán)境空前復(fù)雜嚴(yán)峻的新局面，又要堅(jiān)信在和平與發(fā)展這一時(shí)代主題背景之下全球安全環(huán)境仍然總體穩(wěn)定的大趨勢(shì);既要重視不同思想文化領(lǐng)域相互激蕩的新格局，又要堅(jiān)信在全球互聯(lián)互通不斷強(qiáng)化的進(jìn)程中各種文明交流互鑒的大趨勢(shì)。中國(guó)需要堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定不移做和平發(fā)展的貢獻(xiàn)者、共同發(fā)展的推動(dòng)者、多邊貿(mào)易體系的維護(hù)者、全球治理的參與者。與此同時(shí)，中國(guó)外交還必須與時(shí)俱進(jìn)，在觀念、體制機(jī)制和行為方式等方面開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，以為民族謀復(fù)興、為世界謀發(fā)展、為人類(lèi)謀大同作出新的更大貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯：孫震海]

[①] 參見(jiàn)王存剛：《論中國(guó)外交的全球戰(zhàn)略環(huán)境——基于力量結(jié)構(gòu)、國(guó)際機(jī)制和觀念互動(dòng)的考察》，《外交評(píng)論》2014年第1期，第12—19頁(yè)。關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)境的構(gòu)成要素，也可參見(jiàn)周丕啟：《大戰(zhàn)略評(píng)估：戰(zhàn)略環(huán)境分析與判斷》，時(shí)事出版社2019年版，第41—71頁(yè)。

[②] 在《論中國(guó)外交的全球戰(zhàn)略環(huán)境——基于力量結(jié)構(gòu)、國(guó)際機(jī)制和觀念互動(dòng)的考察》一文中，筆者基于對(duì)2014年以前的世界形勢(shì)觀察，曾就相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)過(guò)較為系統(tǒng)的研究。本文將就2015年以來(lái)的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論。

[③] 2018年10月以來(lái)，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）已多次下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)。在2019年10月發(fā)布的最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》（World Economic Outlook）中，IMF將今年世界經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)至3%，為2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的最低水平。

[④] 這方面最為典型的當(dāng)數(shù)美國(guó)特朗普政府。自2017年初上臺(tái)以來(lái)，特朗普政府實(shí)施了一系列咄咄逼人的對(duì)外政策，包括對(duì)“美國(guó)第一”（America First）的過(guò)分強(qiáng)調(diào)、對(duì)開(kāi)放自由貿(mào)易體系的強(qiáng)烈反對(duì)、對(duì)“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”的隨意破壞等;2018年以來(lái)，更是發(fā)起大規(guī)模、多向度的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)。受此影響的不僅有中國(guó)、俄羅斯、印度等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，也有德國(guó)、日本、加拿大等美國(guó)的傳統(tǒng)盟友。特朗普政府發(fā)起的國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)已從雙邊范疇上升到全球?qū)哟?，?duì)全球多邊貿(mào)易體制構(gòu)成極大威脅。種種跡象表明，國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)有可能長(zhǎng)期化。而這又將對(duì)全球安全構(gòu)成重大威脅。

[⑤] 最新資料顯示，2018年的國(guó)際貿(mào)易量已跌至2012年以來(lái)的最低水平。發(fā)達(dá)國(guó)家的FDI幾乎凍結(jié)，發(fā)展中國(guó)家的FDI大幅下降。參見(jiàn)中國(guó)外匯投資研究院發(fā)布的《2019年CFIRI外匯市場(chǎng)藍(lán)皮書(shū)》，http：//forex.jrj.com.cn/2019/11/26105028451933.shtml。

[⑥] [英] 佩里·安德森著，章永樂(lè)、魏磊杰主編：《大國(guó)協(xié)調(diào)及其反抗者——佩里·安德森訪華演講錄》，北京大學(xué)出版社2018年版，第36頁(yè)。

[⑦] 黃平：《不確定性年代里的確定性尋求》，《當(dāng)代世界》2017年第2期，第6頁(yè)。

[⑧] FAO，Global Report on Food Crisis 2019， April 12， 2019， http：//www.fsinplatform.org /sites/default/files/resources/files/GRFC_2019-Full_Report.pdf.

[⑨] 這些舉動(dòng)也表明，“美國(guó)通過(guò)多邊機(jī)制實(shí)現(xiàn)自身利益的能力持續(xù)減弱”。宋錦：《美國(guó)在世界銀行的影響力下降了嗎——從世界銀行發(fā)展融資分布得出的證據(jù)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第10期，第74頁(yè)。

[⑩] 數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，詳見(jiàn)國(guó)際貨幣基金組織網(wǎng)站，https：//www.imf.org/zh/Publications/WEO？page=1。

[11] 關(guān)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)狀的權(quán)威文獻(xiàn)，可見(jiàn)UNCTAD，The Least Developed Countries Report 2019， https：//unctad.org/en/PublicationsLibrary/ldcr2019_en.pdf。

[12] 參見(jiàn)包剛升：《西方政治的新現(xiàn)實(shí)——族群宗教多元主義與西方自由民主政體的挑戰(zhàn)》，《政治學(xué)研究》2018年第3期，第103—115頁(yè)。

[13] 世界不平等實(shí)驗(yàn)室（World Inequality Lab）2018年7月31日發(fā)布的《2018世界不平等報(bào)告》（World Inequality Report 2018）指出，1980年到2016年間，北美（美國(guó)和加拿大）和西歐收入前1%的人掌握了全世界收入總量的28%，收入后50%的人只得到其中的9%，https：//en.unesco.org/inclusivepolicylab/publications/world-inequality-report-2018。

[14] 參見(jiàn)吳樂(lè)珺：《過(guò)半美國(guó)年輕人擔(dān)心國(guó)家未來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月29日，第22版;Kelsey Dallas， “Young Americans don't Like Politics and Public Protests， New Survey Shows，” Ktar News， January 11， 2018， https：//ktar.com/story/1901681/new-survey-shows-young -americans-dont-like-politics-and-public-protests/; “Mlillennials Across the Rich World Are Failing to Vote，”The Economist， February 4， 2017， https：//www.economist.com/international /2017/02/04/millennials-across-the-rich-world-are-failing-to-vote。

[15] 美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨廷頓提出“政治衰敗”（political decay）這一概念，另一位美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山發(fā)展了這一概念。

[16] 參見(jiàn)袁超：《權(quán)力失序與政治衰?。夯谔﹪?guó)、埃及和烏克蘭的政治過(guò)程分析》，《比較政治學(xué)研究》2017年第2輯，第31—58頁(yè)。

[17] 在西方國(guó)家積極推動(dòng)下，20世紀(jì)七八十年代，在全球多個(gè)地區(qū)的數(shù)十個(gè)發(fā)展中國(guó)家掀起民主轉(zhuǎn)型運(yùn)動(dòng)，其中包括索馬里、尼日爾、剛果民主共和國(guó)、利比里亞等最貧窮國(guó)家。全球“民主國(guó)家”數(shù)量因此首次超過(guò)了“非民主國(guó)家”的數(shù)量。

[18] 據(jù)美國(guó)學(xué)者拉里·戴蒙德（Larry Diamond）統(tǒng)計(jì)，從2000年到2015年，全球有27個(gè)發(fā)展中國(guó)家放棄了民主制度。

[19] 美國(guó)學(xué)者約翰·朱迪斯（John Judis）觀察到，目前“在歐洲，法國(guó)、瑞典、挪威、芬蘭、丹麥、奧地利、希臘、意大利、西班牙和瑞士的民粹主義政黨，要么競(jìng)相參與對(duì)權(quán)力的爭(zhēng)奪，要么已經(jīng)是政府的一部分了?！盵美]約翰·朱迪斯：《民粹主義大爆炸：經(jīng)濟(jì)衰退如何改變美國(guó)和歐洲政治》，馬霖譯，中信出版集團(tuán)2018年版，第i頁(yè)。

[20] Thorsten Wojczewski， Trump， “Populism， and American Foreign Policy，”Foreign Policy Analysis， August 23， 2019， https：//academic.oup.com/fpa/advance-article-abstract/doi/10.1093 /fpa/orz021/5554177？redirectedFrom=fulltext.

[21] 參見(jiàn)[智]塞巴斯蒂安·愛(ài)德華茲：《掉隊(duì)的拉美：民粹主義的致命誘惑》，郭金興譯，中信出版集團(tuán)2019年版。

[22] 2012年末—2013年初，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中鋁—蒙古糾紛就是一個(gè)典型案例。

[23] 參見(jiàn)葉江：《全球化退潮及民粹主義興起對(duì)現(xiàn)代世界體系的影響》，《國(guó)際觀察》2017年第3期，第57頁(yè)。

[24] 國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是指國(guó)際行為體的引領(lǐng)性影響力。它源于國(guó)家實(shí)力又高于國(guó)家實(shí)力，是一種由國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所引致的社會(huì)歷史現(xiàn)象。參見(jiàn)陳鵬、奚潔人：《馬克思主義視域中的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力問(wèn)題探析》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期，第15—20頁(yè)。

[25] 參見(jiàn) [美]約瑟夫·奈：《美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力及自由主義國(guó)際秩序的未來(lái)》，王輯思主編：《中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略評(píng)論2017》，世界知識(shí)出版社2017年版，第2頁(yè)。

[26] “It is unacceptable for the United States to become the second in the world”， 見(jiàn)于奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)后發(fā)表的首份國(guó)情咨文，具有標(biāo)志性意義。

[27] Jack A. Smith， “The Middle East and the Pivot to Asia： Obamas US Foreign Policy Bait and Switch，”Global Research， June 13， 2014， https：//www.globalresearch.ca/the-middle-east -and-the-pivot-to-asia-obamas-us-foreign-policy-bait-and-switch/5386941.

[28] 參見(jiàn)：[美]彼得·卡贊斯坦：《地區(qū)構(gòu)成的世界：美國(guó)帝權(quán)中的亞洲和歐洲》，秦亞青、魏玲譯，北京大學(xué)出版社2007年版，第2頁(yè)。

[29] 《北約將作戰(zhàn)區(qū)域拓展至太空：已擁有約1000顆衛(wèi)星》，參考消息網(wǎng)，2019年11月21日，http：//www.cankaoxiaoxi.com/mil/20191121/2395991.shtml。法國(guó)也已宣布建立太空司令部，成為北約的歐洲成員國(guó)首個(gè)建立太空軍的國(guó)家。

[30] 傅夢(mèng)孜、李巖：《美國(guó)海洋戰(zhàn)略的新一輪轉(zhuǎn)型》，《中國(guó)海洋報(bào)》2018年12月13日，第2版。

[31] 參見(jiàn)郎平：《網(wǎng)絡(luò)安全與大國(guó)關(guān)系》，載張宇燕主編：《國(guó)際形勢(shì)黃皮書(shū)：2019年全球政治與安全報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第100—115頁(yè)。

[32] White House， “National Security Strategy of the United States of America，” December 2017， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.

[33] Department of Defense，Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America， January 19， 2018， https：//dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018 -National-Defense-Strategy-Summary.pdf.

[34] 參見(jiàn)王存剛：《論中國(guó)外交的全球戰(zhàn)略環(huán)境——基于力量結(jié)構(gòu)、國(guó)際機(jī)制和觀念互動(dòng)的考察》。

[35] “Trends in World Military Expenditure 2018，” Stockholm International Peace Research Institute， April， 2019， https：//www.sipri.org/publications/2019/sipri-fact-sheets/trends-world -military-expenditure-2018.

[36] 該條約是二戰(zhàn)后美國(guó)和蘇聯(lián)裁軍談判史上達(dá)成的第一個(gè)真正減少核武器數(shù)量的條約。1991年蘇聯(lián)解體后，該條約為俄羅斯所繼承。

[37] 美俄于2010年簽署《新削減戰(zhàn)略武器條約》并于次年生效。該條約規(guī)定，雙方部署的核彈頭總數(shù)不超過(guò)1550枚，用于核彈頭發(fā)射的載具數(shù)量不超過(guò)800架，已部署可掛載核武器的戰(zhàn)略轟炸機(jī)不超過(guò)700架。該條約有效期為10年，期滿后可以延長(zhǎng)5年。

[38] 《開(kāi)放天空條約》于1992年簽署，2002年生效。該條約規(guī)定，成員國(guó)每年相互開(kāi)展約100次“無(wú)武裝”的監(jiān)視飛行，其中42次針對(duì)俄羅斯;基于平等原則，俄羅斯每年也對(duì)外派遣監(jiān)視機(jī)42次。目前該條約共有美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)等34個(gè)成員國(guó)。

[39] “Global Terrorism Index 2019： Measuring the Impact of Terrorism，” http：//visionofhumanity.org/app/uploads/2019/11/GTI -2019web.pdf.

[40] Population Division of DESA of the United Nations Secretariat，World Population Prospects 2019， August 28， 2019， Institute for Economics and Peace， November 22， 2019， ?https：//population.un.org/wpp/Download/Standard/Population/.

[41] 國(guó)際移民組織（IOM）、聯(lián)合國(guó)移民署：《世界移民報(bào)告2018》，全球化智庫(kù)（CCG）譯，2018年5月8日，http：//www.ccg.org.cn/research/view.aspx？id=8969。

[42] 王輯思、唐士奇：《多元化與同一性并存：三十年世界政治變遷（1979—2009）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第20頁(yè)。

[43] “The Conflict of Geopolitical Worldviews—Opening Ceremony and First Session of the 14th Annual Valdai Club Meeting，” Valdai Discussion Club， October 17， 2017， http：//valdaiclub.com/multimedia /video/opening-session-1-conflict-geopolitical-worldviews/.

[44] 參見(jiàn)楊光斌：《政治思潮：世界政治變遷的一種研究單元》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第9期，第39頁(yè)。

[45] Joel Gehrke， “State Department Preparing for Clash of civilizations with China，” Washington Examiner， April 30， 2019， https：//www.washingtonexaminer.com/policy/defense -national-security/state-department-preparing-for-clash-of-civilizations-with-china.

[46] Davide Malacaria， “USA-China： The Risk of Clashing Civiliszations，” InsideOver， May 29， 2019， https：//www.insideover.com/politics/usa-china-the-risk-of-clashing-civilisations.html.

[47] 國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國(guó)與世界》，人民出版社2019年版，第53頁(yè)。

[48] 習(xí)近平在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話中曾指出：“我們現(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候。”這段話同樣適合闡釋中國(guó)外交的處境和前景。