雷曉康，汪 靜

(西北大學 公共管理學院，陜西 西安 710127)

一、問題的提出

黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對我國農村社會建設方向和發(fā)展目標作出了規(guī)劃，對農村地區(qū)鄉(xiāng)村治理提出了新的要求。鄉(xiāng)村振興作為我國鄉(xiāng)村社會未來發(fā)展的戰(zhàn)略部署，明確提出要將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為第一要務，推動農村社會的有效治理。貧困地區(qū)作為我國農村社會發(fā)展的短板和鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”，精準脫貧目標的實現(xiàn)和鄉(xiāng)村有效治理是實現(xiàn)全面建成小康社會和提升我國鄉(xiāng)村治理能力、治理體系現(xiàn)代化的關鍵。在鄉(xiāng)村振興背景下，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的有機結合，提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力是當前我國貧困地區(qū)治理的重要方向。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國農村地區(qū)貧困治理提供了新的發(fā)展思路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，要求從發(fā)展機會的塑造和發(fā)展能力的培養(yǎng)角度培育貧困治理的內生動力，把鄉(xiāng)村振興思路貫穿到脫貧攻堅戰(zhàn)的全過程，激活農村資源，轉變農村產業(yè)發(fā)展方式，建立農民持續(xù)增收和脫貧致富的長效機制(1)魏后凱：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標及難點》，《社會發(fā)展研究》，2018年第1期。。鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的結合，一方面為鄉(xiāng)村振興提供了方向和契機，抓住了鄉(xiāng)村振興的關鍵點，在精準扶貧治理中促進鄉(xiāng)村社會人與生態(tài)的自然融合，加強對農村地區(qū)生態(tài)資源的合理利用；另一方面在貧困地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠在一定程度上加大扶貧開發(fā)力度，通過創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展當?shù)靥厣洕?，提高精準扶貧質量。依靠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢資源來發(fā)展經濟，帶動農村發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕(2)田菊會,喬亞杰,孟祥屾：《精準扶貧背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究》，《經濟研究參考》，2018年第10期。。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要通過系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新和制度建設，建立起精準扶貧的長效機制，構建貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理的新路徑，為有效應對貧困問題提供制度保障，從而實現(xiàn)農村社會的現(xiàn)代化轉型(3)陸益龍：《鄉(xiāng)村振興中精準扶貧的長效機制》，《甘肅社會科學》，2018年第4期。。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下探討農村社會的貧困治理問題，是新時期提升我國鄉(xiāng)村治理能力的前提和基礎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要與精準扶貧政策相互銜接，在二者互促共進、融合發(fā)展中打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村治理進程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅與農村精準扶貧相互嵌置，更從系統(tǒng)與整體的角度探討貧困問題化解方式，為我國鄉(xiāng)村社會貧困治理提供了目標導向和治理思路。在全面建成小康社會的現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為有效推進精準脫貧攻堅提供了宏觀戰(zhàn)略支撐和思路創(chuàng)新，二者相互協(xié)同，耦合推進(4)陳小燕：《多元耦合：鄉(xiāng)村振興語境下的精準扶貧路徑》，《貴州社會科學》，2019年第3期。。貧困治理是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史使命，是我國政府解決農村貧困問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的責任與要求，是探索農村發(fā)展幫扶模式、助力鄉(xiāng)村振興的階段性工作任務(5)王超,蔣彬：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村精準扶貧創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究》，《四川大學學報》(社會科學版)，2018年第3期。。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農村貧困治理提供了新的政策方案，為實現(xiàn)農村社會的充分發(fā)展，需要對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的貧困治理進行再認識、再判別、再評價、再思考(6)徐虹,王彩彩：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對精準扶貧的再思考》，《農村經濟》,2018年第3期。。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下探究農村貧困治理的實現(xiàn)路徑，促進鄉(xiāng)村社會的有效治理，需要關注以下幾個領域：第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代精準扶貧指明了關鍵治理領域，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出夯實產業(yè)基礎是農村地區(qū)貧困治理的治本之策，繁榮發(fā)展振興鄉(xiāng)村文化是培育貧困治理的內生動能，完善組織建設要求是健全貧困治理體制和治理體系的組織保障(7)張麗芳,譚建平：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村貧困治理路徑研究》，《合作經濟與科技》，2018年第9期。。第二，要把握好國家重點生態(tài)功能區(qū)貧困縣的鄉(xiāng)村振興工作。國家重點生態(tài)功能區(qū)貧困縣是鄉(xiāng)村治理最為薄弱的環(huán)節(jié)，也是農村生態(tài)治理和綠色產業(yè)發(fā)展的重要領域，其振興發(fā)展關乎著農村貧困治理的推進和新時代鄉(xiāng)村發(fā)展目標的實現(xiàn)(8)王習明,高揚：《國家重點生態(tài)功能區(qū)貧困縣鄉(xiāng)村振興之路》，《探索》,2018年第4期。。第三，農村貧困地區(qū)要抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展契機，在“互聯(lián)網+扶貧”背景下構建政府主導、多主體參與的扶貧模式，完善精準扶貧的技術靶向，提升扶貧隊伍的工作能力，激發(fā)貧困群體的內生動力，帶動更多農民參與到農業(yè)信息化的進程之中，為鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)夯實信息建設基礎(9)管前程：《鄉(xiāng)村振興背景下精準扶貧存在的問題及對策》，《中國行政管理》，2018年第10期。。

如何在鄉(xiāng)村振興背景下探索貧困地區(qū)精準扶貧之路，構建貧困地區(qū)具有可持續(xù)性的鄉(xiāng)村治理體系是值得探討的話題。在現(xiàn)實中，貧困地區(qū)多表現(xiàn)為基礎條件薄弱、致貧原因復雜、貧困發(fā)生率高、貧困程度深、發(fā)展嚴重滯后等諸多困境，面臨的風險和脆弱性較大，振興基礎薄弱，需要更高的風險抵御能力、更強的環(huán)境適應能力和更系統(tǒng)的治理思維。韌性治理作為一種新型治理理念，更加關注系統(tǒng)遭遇風險后的適應和調節(jié)過程，從生態(tài)韌性、經濟韌性、社會韌性、文化韌性、政治韌性等多個角度對系統(tǒng)的治理提出解決方案，可以用來解釋高度復雜、脆弱和調節(jié)能力差的鄉(xiāng)村發(fā)展過程，能夠為農村貧困地區(qū)風險應對和鄉(xiāng)村振興可持續(xù)性發(fā)展提供創(chuàng)新的治理思路和推進路徑。因此，本文基于韌性治理理論，在鄉(xiāng)村振興背景下構建起貧困地區(qū)韌性治理框架，并以陜西省平利縣“社區(qū)工廠”精準扶貧模式為案例，探討貧困地區(qū)韌性治理邏輯，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的精準扶貧推進路徑，從貧困地區(qū)的風險應對能力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力等方面為貧困地區(qū)提升鄉(xiāng)村治理能力提供借鑒參考。

二、多維韌性治理：一個分析框架

韌性治理作為當前最新的治理理論，早期多被應用于工程技術領域、生態(tài)防護領域和城市建設領域，公共管理視角下的韌性治理研究近年來也開始進入學者的視野(10)廖茂林,蘇楊,李菲菲：《韌性系統(tǒng)框架下的城市社區(qū)建設》，《中國行政管理》，2018年第4期。。韌性治理理論以其系統(tǒng)化的思維、公共服務的價值導向和綜合應對機制，為鄉(xiāng)村振興建設中的社會生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供了新的建設思路，從生態(tài)環(huán)境改善、貧困地區(qū)經濟發(fā)展和貧困居民內生動力形塑等層面為貧困地區(qū)精準扶貧工作提供了新的治理途徑。

(一)韌性治理理論

1.韌性的概念

“韌性”(resilience)一詞最早來源于拉丁語“resilio”。在工程技術領域，其原意是指物體受外力作用影響下能夠恢復至初始狀態(tài)的復原能力(11)鄧位,于一平：《英國彈性城市：實現(xiàn)防洪長期戰(zhàn)略規(guī)劃》，《風景園林》,2016年第1期。。在生態(tài)系統(tǒng)的應用中，韌性最早被定義為“衡量系統(tǒng)持久性及其吸收變化和干擾的能力”(12)Holling C S.Resilience and Stability of Ecological Systems.Annual Review of Ecology and Systematics,2003,4(2)，pp.1-23.。在社會系統(tǒng)領域，學者們提出了演進韌性的框架，關注系統(tǒng)的自我調整能力，認為韌性不僅僅強調社會生態(tài)系統(tǒng)恢復至原始狀態(tài)，更強調在風險應對過程中實現(xiàn)變革和創(chuàng)新。2011年，聯(lián)合國減災署(UNISDR)提出建設“100個韌性城市”計劃，“韌性”逐漸被應用于市政管理領域。在城市建設中，韌性包括經濟、社會、環(huán)境、組織、空間等多重維度，是在城市公共安全治理中通過總結、反思與學習所構建的自我調整能力、自我修復能力、自我發(fā)展能力(13)《韌性城市建設：我國城市公共安全治理現(xiàn)代化的優(yōu)選之路》，《內蒙古社會科學》(漢文版)，2019年第1期。。

2.韌性治理

在公共管理領域中，韌性治理是在社會系統(tǒng)中，多元主體為應對風險，采取的維持組織穩(wěn)定和促進組織變革的一種治理方式。作為一個系統(tǒng)性分析框架，韌性治理包含系統(tǒng)短、中、長期全方位的戰(zhàn)略框架，不僅要求系統(tǒng)在受到風險沖擊時能夠恢復原狀，更要求其在不斷適應變化的過程中實現(xiàn)創(chuàng)新。目前，學者們將韌性治理理論用來研究韌性城市和韌性社區(qū)建設，城市公共物品的供給以及城鄉(xiāng)社會生態(tài)系統(tǒng)要素的良性互動,利用韌性的特征手段試圖調和各種沖突和利益(14)何繼新,荊小瑩：《城市公共物品韌性治理：學理因由、進展經驗及推進方略》，《理論探討》,2017年第5期。。當前，學者們從韌性影響因素、韌性提升途徑、韌性系統(tǒng)建立、韌性能力評估、韌性城市和社區(qū)建設實踐等層面展開了持續(xù)研究(15)唐任伍,郭文娟：《鄉(xiāng)村振興演進韌性及其內在治理邏輯》，《改革》,2018年第8期。。

國外學者針對韌性治理提出了適應性循環(huán)理論、多尺度嵌套適應循環(huán)模型?；袅?Holling)提出的適應性循環(huán)理論認為，社會生態(tài)系統(tǒng)在受到外界沖擊時會經歷“開發(fā)、保護、釋放、更新”四個階段，在每個階段中，系統(tǒng)都會呈現(xiàn)出不同的適應性和連接度，導致系統(tǒng)韌性高低不同。當系統(tǒng)處于開發(fā)和更新階段時，需要系統(tǒng)各個要素主體聯(lián)動作業(yè)，促進系統(tǒng)中的各要素關聯(lián)度不斷提高，各要素逐步積累進而提升系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展；岡德森(Gunderson)提出的多尺度嵌套適應循環(huán)模型，在系統(tǒng)嵌套性鏈接點的研究中，認為系統(tǒng)動態(tài)演變中有反抗和記憶兩個重要轉折點，干擾是導致系統(tǒng)發(fā)展的動因，推動系統(tǒng)在外界沖擊壓力下進行積極的反應和變革(16)Holling C S,Gunderson L H.Resilience and Adaptive Cycles. Island Press,2001,pp.25-62.。

國內學者對韌性治理的研究多以城市社會風險治理為主，指在社會風險治理中，為降低城市公共物品脆弱性，多元主體在完備的信息化系統(tǒng)下采取綜合協(xié)作手段對風險進行主動響應和全程管控，由基礎設施韌性、制度韌性、經濟韌性和社會韌性組成，旨在形成具有抗逆力、學習力和創(chuàng)新力的韌性系統(tǒng)(17)邵亦文,徐江：《城市韌性:基于國際文獻綜述的概念解析》，《國際城市規(guī)劃》，2015年第2期。。吳浩田等提出了PDCA環(huán)的通用模型來實現(xiàn)韌性治理，PDCA 環(huán)的通用模型是根據(jù)城市韌性治理理論，基于地域強韌化的明確目標和最壞風險事態(tài)的情景預判，采用商談討論的方式確定應對風險策略的優(yōu)先次序，進而開展策劃、實施、檢查、處理的韌性治理循環(huán)過程(18)吳浩田,翟國方：《韌性城市規(guī)劃理論與方法及其在我國的應用——以合肥市市政設施韌性提升規(guī)劃為例》，《上海城市規(guī)劃》，2017年第6期。。從公共管理視角研究鄉(xiāng)村振興演進韌性，社會網絡構建、政府元治理、社會公眾的認知學習是演進韌性的內在要素，通過漸進式的韌性培育和精英帶動逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村韌性治理(19)唐任伍,郭文娟：《鄉(xiāng)村振興演進韌性及其內在治理邏輯》，《改革》,2018年第8期。。

(二)韌性治理與貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的內在契合性

韌性治理為改善貧困地區(qū)社會生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和風險能力提供理論導向，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實現(xiàn)農村社會有效治理和發(fā)展變革的目標。通過韌性治理的方式解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理問題，是新時期鄉(xiāng)村治理不斷演進的現(xiàn)實選擇，也為完善和加強農村社會穩(wěn)定發(fā)展、創(chuàng)新實踐指明了新的方向。韌性治理與貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興契合性體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，韌性治理多元主體的協(xié)同合作，是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的組織前提。社會風險和災害涉及復雜的影響因素，需要建立多元協(xié)同治理機制。韌性治理以多元主體協(xié)同為前提，發(fā)揮各主體資源優(yōu)勢和自組織能力，為風險應對和動態(tài)治理過程提供前瞻式的戰(zhàn)略準備。在精準扶貧的決勝階段和鄉(xiāng)村振興的起步階段，也需要多元主體間互相協(xié)作，以全景式的系統(tǒng)思維協(xié)調好各扶貧主體間的關系、扶貧項目的配套落實，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，塑造貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的開放性和主體性，在各扶貧主體的協(xié)同參與中提高扶貧風險的應對能力和自主治理能力。

第二，韌性治理的積極響應取向，是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興中社會生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的要求。在韌性治理過程中，社會系統(tǒng)需要保持一定的冗余，對外部沖擊進行事前預判和響應，積極調和沖突和矛盾，以維持系統(tǒng)的穩(wěn)定性和適應性。韌性治理的積極響應取向反映在復雜的社會風險情境中，多元主體通過風險和危機溝通，采取適當?shù)捻憫呗?，提高系統(tǒng)應付外部變化和維系自身利益的適應性、處置性和參與性能力。貧困地區(qū)在鄉(xiāng)村振興進程中，尤其在生態(tài)脆弱區(qū)，要以提高貧困居民的生存能力為核心，在以人為本的價值理念基礎上提高風險應對能力和響應效率，改善貧困地區(qū)的社會生態(tài)環(huán)境。

第三，韌性治理的綜合應對機制，是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村治理的關鍵。韌性治理是一個系統(tǒng)分析框架，需要積極探索和建立在風險應對中能夠保持有效管理和實現(xiàn)韌性的運行機制。在鄉(xiāng)村振興這項復雜的系統(tǒng)工程中，要打破層級限制，積極調動農村發(fā)展的各項資源，需要農村社會各要素協(xié)調發(fā)展，從多領域、多學科、多主體、多資源的協(xié)作中實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、社會治理等方面的融合互通，從而打造共建共治共享的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理格局。

(三)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村韌性治理框架

本文嘗試性地構建了鄉(xiāng)村振興背景下的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村韌性治理分析框架(見圖1)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，貧困地區(qū)的韌性治理是一個動態(tài)過程。依據(jù)精準扶貧的政策方案和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，要以貧困地區(qū)的物理空間環(huán)境和基礎條件分析為起點，以改善貧困地區(qū)的生存環(huán)境降低環(huán)境風險為前提，利用貧困地區(qū)的資源稟賦和產業(yè)創(chuàng)新提高經濟能力，在培育貧困居民的內生動力中促進貧困地區(qū)社會資本、公共生活的有效互動，建立起環(huán)境、經濟、社會多維韌性治理結構，通過貧困地區(qū)治理能力的改善和發(fā)展路徑的創(chuàng)新，力圖達到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村社會治理的創(chuàng)新發(fā)展，以期最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村韌性治理目標。

圖1 貧困地區(qū)鄉(xiāng)村韌性治理的分析框架

脆弱性是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村韌性治理的起點。貧困是脆弱性在健康、生態(tài)環(huán)境、社會資本等層面的現(xiàn)實表現(xiàn)，反映了貧困農戶的機會缺失和能力薄弱。降低貧困地區(qū)的脆弱性是貧困治理的目標，韌性治理的內在邏輯即在社會風險應對中將社會系統(tǒng)的脆弱性轉變?yōu)轫g性。因此，改善貧困地區(qū)的脆弱性狀態(tài)和基礎條件是該分析框架的基礎，也是構建韌性治理中多維韌性結構的內在要求。

精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的互促機制是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村韌性治理的重點。如何實現(xiàn)精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展是該分析框架的核心，也是提升韌性治理的重要舉措。新時期的精準扶貧需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領下，以滿足貧困對象需求為導向，以推動區(qū)域經濟發(fā)展為主導力量，以增強自我發(fā)展能力為主要途徑，以改善生產和人居環(huán)境為最終目標(20)李達，鄭可君：《中國基層政府與農村社區(qū)協(xié)同發(fā)展論析》，《重慶工商大學學報》(社會科學版)，2018年第3期。。精準扶貧是實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興要求的前提和基礎，對貧困地區(qū)韌性治理的環(huán)境韌性、經濟韌性、社會韌性的提升具有重要意義。

以環(huán)境韌性、經濟韌性、社會韌性為核心的多維韌性治理結構是實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村韌性治理的目標和建設思路。對韌性的解析一般從自然、經濟、社會三個層面展開。在貧困地區(qū)，生存環(huán)境和資源稟賦是影響其振興發(fā)展的重要因素，鄉(xiāng)村社會的韌性治理首先需要改變其自然環(huán)境和基礎條件，在提高經濟水平的過程中塑造鄉(xiāng)村社會的內生增長動力和可持續(xù)發(fā)展能力，從而推動鄉(xiāng)村社會在環(huán)境、經濟、社會等方面的有效治理。

三、平利模式：貧困地區(qū)鄉(xiāng)村韌性治理的實踐探索

“社區(qū)工廠”是陜西省平利縣在移民搬遷過程中結合精準扶貧政策探索出的一種創(chuàng)新型的精準扶貧方式，是實現(xiàn)當?shù)孛撠毠院袜l(xiāng)村振興的有效舉措?！吧鐓^(qū)工廠”以移民搬遷的方式改善貧困地區(qū)的生存環(huán)境，為貧困戶創(chuàng)造新的生計空間，成為激發(fā)貧困戶內生動力的平臺，從環(huán)境韌性、經濟韌性、社會韌性的多維韌性結構出發(fā)，對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興進行了有益探索。

(一)移民搬遷：改善社會生態(tài)，提高環(huán)境韌性

生存環(huán)境的脆弱性導致貧困地區(qū)“一方水土養(yǎng)不活一方人”。異地扶貧搬遷作為精準扶貧的重要內容，是破解貧困戶因生存環(huán)境造成發(fā)展瓶頸的限制，解決貧困地區(qū)自然環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、生存條件惡劣等問題所進行的實踐創(chuàng)新。陜西省政府于2011年正式啟動了陜南百萬移民搬遷工程，自2011年以來，陜西省平利縣先后投入財政扶持資金4850萬元，累計搬遷28555戶83307人，先后建成集中搬遷安置區(qū)112個(21)資料來源： http://www.pingli.gov.cn/Content-47384.html，建成了一批環(huán)境優(yōu)美、設施配套、安全宜居的農村移民搬遷社區(qū)。移民搬遷工程通過物理空間的改變，從社會生態(tài)環(huán)境上降低了貧困農戶的脆弱性，提高了農戶對抗沖擊和風險的能力。新型移民搬遷安置社區(qū)的建設，通過合理的空間結構規(guī)劃，依據(jù)平利縣地方文化和環(huán)境特色，在社區(qū)內布局廣場、社區(qū)集市、文娛平臺等場所，為社區(qū)居民提供交流溝通平臺，增強了社會生態(tài)系統(tǒng)的靈活性，在面對災害沖擊時能夠調節(jié)有余。

(二)社區(qū)工廠：塑造貧困居民生計空間，增強經濟韌性

為解決移民搬遷貧困戶的可持續(xù)生計問題，陜西省平利縣政府以移民搬遷為契機，整合平利縣的自然資源和勞動力資源，采用產業(yè)脫貧的方式，在移民搬遷社區(qū)內創(chuàng)辦以家庭手工業(yè)為主的“社區(qū)工廠”，打造就業(yè)扶貧模式，幫助移民搬遷貧困戶進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)脫貧增收，做到“掙錢和顧家”兩不誤。截止2018年，平利縣已創(chuàng)辦社區(qū)工廠83家，提供就業(yè)崗位6000個，工人每月平均工資2000元以上(22)資料來源： http://www.pingli.gov.cn/Content-47384.html。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵?！吧鐓^(qū)工廠”以產業(yè)發(fā)展帶動精準脫貧，以針織品加工、機電配件加工、傳統(tǒng)手工業(yè)加工等為重點產業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游、農產品銷售為特色產業(yè)，結合“外銷+電商”的產品銷售方式、“企業(yè)+高?！钡募寄芘嘤柗绞剑龑獬瞿苋朔掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為平利縣的產業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎，推動農村產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結合。移民搬遷社區(qū)著眼長期發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)資源、知識稟賦和技能經驗的優(yōu)化重組，通過“社區(qū)工廠”的產業(yè)結構、生產關系組織、制度安排、創(chuàng)新氛圍塑造等手段，增強貧困地區(qū)的經濟韌性。

(三)鄉(xiāng)村振興：統(tǒng)籌鄉(xiāng)村社會發(fā)展，營造社會韌性

平利縣在“社區(qū)工廠”模式的發(fā)展過程中，著力改善農村社會因易地移民搬遷引發(fā)的社會適應性問題，并以移民搬遷為新的發(fā)展契機，全面激發(fā)貧困地區(qū)農村社會的發(fā)展活力，積極探索具有平利特色的鄉(xiāng)村振興實施路徑。在改善人居環(huán)境方面，平利縣以移民搬遷社區(qū)建設為重點，完善社區(qū)公共照明設施，整治公共空間和庭院環(huán)境，通過“社區(qū)工廠”交流平臺，提高貧困居民間的互動，塑造移民搬遷社區(qū)的自組織能力。在強化鄉(xiāng)村振興人才支撐方面，平利縣與陜西省高校建立合作關系，成立“社區(qū)工廠學院”，陜西省高校鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心和平利縣人民政府簽訂《平利縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究》合同，引導、支持城市資本下鄉(xiāng)，建立起常態(tài)化育才機制，整合教育培訓資源，加強對農村建設人才隊伍的培訓，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。社會資本的提高是營造社會韌性的關鍵。在鄉(xiāng)村振興中通過改善人居環(huán)境，建設公共生活空間來組織公共生活，發(fā)揮政府、村集體、鄉(xiāng)村能人、鄉(xiāng)村精英的作用，有助于增強營造貧困地區(qū)農村社會的穩(wěn)定性、自組織性和創(chuàng)新性。

陜西省平利縣在精準扶貧與鄉(xiāng)村振興背景下進行的“社區(qū)工廠”實踐，是貧困地區(qū)在應對環(huán)境風險和社會風險中，通過鄉(xiāng)村社會的自然環(huán)境和資源稟賦的改善所進行的鄉(xiāng)村貧困治理實踐，成為鄉(xiāng)村社會振興發(fā)展的有效模式。對于同時面臨扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興任務的貧困地區(qū)而言，“社區(qū)工廠”實踐為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供了有益的借鑒。一方面，貧困地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中要注重改善基礎生存條件，通過居住環(huán)境的遷移、交通道路的開通、基礎設施的完善等方式降低因自然環(huán)境所帶來的風險；另一方面，貧困地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中要持續(xù)提高經濟發(fā)展能力和內生發(fā)展動力，依靠貧困地區(qū)的內在資源探索符合鄉(xiāng)村地域特色的振興之路。

四、推進策略：貧困地區(qū)鄉(xiāng)村韌性治理的實施

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是應對農村社會主要矛盾的必然要求。貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村韌性治理，不僅是實現(xiàn)全面脫貧的任務要求，更是新時期鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)變革與善治的方向。從多維韌性治理結構出發(fā)，建設生態(tài)宜居的地域特色鄉(xiāng)村、優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)模化產業(yè)發(fā)展、激活鄉(xiāng)村公共精神等措施構成貧困地區(qū)鄉(xiāng)村韌性治理的推進策略。

(一)未來愿景：塑造特色鮮明的鄉(xiāng)村環(huán)境韌性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持綠色生態(tài)發(fā)展引領，推進農村人居環(huán)境的改善(23)張月昕：《以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興——淺析新時代美麗鄉(xiāng)村建設的行政路徑》，《中國行政管理》,2018年7期。。農村社會環(huán)境韌性的鞏固為經濟韌性和社會韌性提供了外部保障和基礎。首先，在提高鄉(xiāng)村環(huán)境韌性中，需要依據(jù)農村地區(qū)不同的地域特色和人居環(huán)境特征，科學編制地方生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，對鄉(xiāng)村社會進行合理的空間布局，發(fā)揮鄉(xiāng)村天然的自然資源優(yōu)勢。其次，進一步加大農村基礎設施建設的投入力度，依據(jù)鄉(xiāng)村社會的空間布局特點，合理設置各項基礎設施，著力改善鄉(xiāng)村交通、水利、現(xiàn)代能源、信息化基礎設施建設(24)王興國：《惠農富農強農之策——改革開放以來涉農中央一號文件政策梳理與理論分析》，北京：人民出版社，2018年版，第202-204頁。，采取“智慧社區(qū)”“海綿社區(qū)”建設思路，塑造農村社區(qū)的硬件體系，構建起穩(wěn)定的多層次的鄉(xiāng)村社會生態(tài)系統(tǒng)，提高風險的積極響應能力。最后，充分發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村環(huán)境韌性塑造中的主體作用，滿足農民在生態(tài)文明建設中的美好生活需求，積極引導廣大農民形成良好的生態(tài)環(huán)境意識，完善生態(tài)文明建設中農村自治和參與制度。

(二)治理實態(tài)：發(fā)展規(guī)?；洜I的鄉(xiāng)村經濟韌性

農村產業(yè)的規(guī)?；洜I是發(fā)展鄉(xiāng)村經濟韌性的重要推動力。通過規(guī)?；洜I，可以真正立足于鄉(xiāng)村本色，激活鄉(xiāng)村各類資源，實現(xiàn)產業(yè)內生式發(fā)展，從而壯大農村集體經濟，帶動當?shù)氐慕洕l(fā)展能力。農村貧困地區(qū)應當結合地域資源優(yōu)勢，合理配置生產要素，通過規(guī)?；洜I的方式延長產業(yè)生態(tài)鏈和提高產品附加值，打造專業(yè)化、集約化的產業(yè)體系，促進經濟內生增長。一方面，要強化地方特色產業(yè)，推動鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級。貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展要結合地域特色和區(qū)位條件建立產業(yè)園和規(guī)劃區(qū)，推動農村產業(yè)由碎片化向集群化轉型，加大對農村產業(yè)經營主的技能培訓，提高產業(yè)經營水平；另一方面，以項目和產業(yè)鏈為抓手，加強貧困地區(qū)的產業(yè)資源協(xié)調融合。農村產業(yè)發(fā)展需要完善產業(yè)基礎設施，調整產業(yè)結構布局，提升產業(yè)要素稟賦，同時推動貧困地區(qū)物聯(lián)網應用產業(yè)基地發(fā)展，利用互聯(lián)網資源，結合物聯(lián)網云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術促進農村產業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；洜I。

(三)系統(tǒng)變革：增強自我發(fā)展的鄉(xiāng)村社會韌性

貧困地區(qū)鄉(xiāng)村社會韌性的建立，需要尊重廣大貧困戶的意愿，激發(fā)鄉(xiāng)村社會農民的積極性、主動性、創(chuàng)新性，加強農民在鄉(xiāng)村振興中的主體性形塑與建構，讓農民在鄉(xiāng)村振興中擁有獲得感、安全感、幸福感。奧斯特羅姆認為自主治理需要解決制度供給、可信承諾、相互監(jiān)督三個問題，鄉(xiāng)村韌性治理是農民參與自主治理的有效途徑，也應當以解決以上問題為任務。第一，要完善農村民主制度，在民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等方面加強農民自主參與能力，為鄉(xiāng)村振興建設建言獻策。第二，要健全農村社會組織建設，增強農村社會中信任、互惠、網絡規(guī)范等社會資本的存量。當前，農村中已經自發(fā)形成了一些社會組織，應在現(xiàn)有基礎上大力培育自主治理的農村互助組織，發(fā)揮團體互助互惠和發(fā)展的功能，發(fā)揮農村社會組織的主觀能動性，使其在農村社會公共事務治理中發(fā)揮應有作用。第三，要加強鄉(xiāng)村振興中的社會支持，提高鄉(xiāng)村社會的資源稟賦(25)王成利：《社會資源和金融資源對農戶收入的影響分析》，《經濟問題》，2018年第8期。?；A條件、資源稟賦和內生資源是影響韌性治理的重要因素，資源稟賦的提升能夠促進社會系統(tǒng)在承受外界沖擊時迅速做出反應，并在適應變化的環(huán)境中重新恢復功能，促進社會系統(tǒng)變革。因此，在鄉(xiāng)村振興中要加強專家智庫建設，引入專業(yè)隊伍對鄉(xiāng)村建設的智力支持，提高貧困地區(qū)的資源稟賦，推動社會團體的資源嵌入，從而對貧困戶進行針對性幫扶。

五、推進貧困地區(qū)韌性治理的未來展望

鄉(xiāng)村振興是一項復雜的系統(tǒng)工程，貧困治理是鄉(xiāng)村振興的建設基礎，鄉(xiāng)村振興是農村貧困地區(qū)的發(fā)展目標。韌性治理理論為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新的建設思路，能夠推動鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。通過陜西省平利縣“社區(qū)工廠”精準扶貧案例的探討，可以發(fā)現(xiàn)“社區(qū)工廠”模式通過多維韌性治理結構的構建，不僅為貧困地區(qū)的搬遷扶貧塑造了可持續(xù)生計空間，也為搬遷貧困群眾提供了脫貧致富的機會，使貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興目標成為可能。貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興之路，要從提高鄉(xiāng)村社會的環(huán)境韌性、經濟韌性、社會韌性出發(fā)，打造生態(tài)宜居、獨具地域特色的鄉(xiāng)村社會形態(tài)，發(fā)展農村產業(yè)規(guī)模化經營，增強鄉(xiāng)村社會的自組織能力。鄉(xiāng)村振興的韌性治理，未來應以農村社區(qū)為建設載體，全面改善農村生產生活條件，激發(fā)農村發(fā)展活力，使鄉(xiāng)村社會真正成為農民生產生活的詩意空間。國外對韌性治理研究已經構建起評估指標體系，但國內尚處于研究初始階段。如何將其與中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃指標相結合，對我國鄉(xiāng)村振興建設成果進行評估尚待進一步進行探討。