秦漢

黨的十九屆五中全會(huì)作出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大部署，為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要遵循。新藍(lán)圖開啟新征程，新格局呼喚新作為。交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”，在謀劃交通發(fā)展時(shí)，更需要以新發(fā)展格局為重要坐標(biāo)系，解答好方向和路徑這個(gè)首要命題。

在近日召開的寧波構(gòu)建新發(fā)展格局座談會(huì)上，寧波市委副書記、市長裘東耀給出了初步思考成果：要努力建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的系列重要論述，筆者認(rèn)為，建設(shè)樞紐城市，就要在暢通國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)外雙循環(huán)上發(fā)揮重要作用，特別是要推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)更高水平循環(huán)。循環(huán)的前提是暢通，暢通的基礎(chǔ)是流通，流通的載體就是交通，交通的戰(zhàn)略先導(dǎo)和基礎(chǔ)支撐作用就體現(xiàn)在此。在對(duì)外鏈接上，寧波參與“一帶一路”建設(shè)先行先試，是國家參與國際活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)；在對(duì)內(nèi)鏈接上，國家和省級(jí)層面分別提出了推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展和大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，寧波是多個(gè)區(qū)域性戰(zhàn)略的重要疊加點(diǎn)。這些戰(zhàn)略的落地實(shí)施，都離不開高質(zhì)量的交通發(fā)展作為支撐。

因此，在新發(fā)展格局中謀劃交通發(fā)展，需要把交通置于更大的格局中來。就拿生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)來說，除“分配”外，其他三個(gè)環(huán)節(jié)與交通就有著直接而緊密的聯(lián)系。比如，要暢通生產(chǎn)的循環(huán)，既要考慮運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)性，也要注重提升運(yùn)輸?shù)男剩瑫r(shí)還要降低運(yùn)輸?shù)某杀?，甚至要讓流通與制造深度融合，才能構(gòu)建更有利于企業(yè)間密切協(xié)作的交通環(huán)境。再如，要暢通消費(fèi)的循環(huán)，就應(yīng)當(dāng)圍繞滿足消費(fèi)者對(duì)商品送達(dá)的安全、便捷，以及個(gè)人出行品質(zhì)等需求，進(jìn)一步豐富運(yùn)輸服務(wù)、完善交通治理，才能協(xié)同推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)?？傊?，在構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中，交通在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中所扮演的角色將愈加重要，要跳出交通看交通，放眼全局謀交通，在推動(dòng)重大項(xiàng)目、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系的同時(shí)，力爭實(shí)現(xiàn)交通的新發(fā)展。

爭取賦能升級(jí)有新發(fā)展。抓住數(shù)字技術(shù)發(fā)展、貿(mào)易方式變革等機(jī)遇，推動(dòng)海港、空港、路網(wǎng)等硬件設(shè)施提升發(fā)展能級(jí)。比如在港口方面，要按照一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)物流港、貿(mào)易港、信息港、服務(wù)港建設(shè)，把寧波舟山港建設(shè)成為世界一流強(qiáng)港，為雙循環(huán)戰(zhàn)略提供更有力的“硬核”支撐。

爭取聯(lián)動(dòng)融合有新發(fā)展。順應(yīng)各類業(yè)態(tài)跨界融合的發(fā)展趨勢，推進(jìn)“交通+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。比如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立并完善“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)鏈服務(wù)體系，發(fā)展供應(yīng)鏈協(xié)同制造，完善從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的全鏈條協(xié)同供應(yīng)鏈體系。再如，在流通環(huán)節(jié)，培育一批連接國內(nèi)國際市場的電商綜合服務(wù)平臺(tái)，打造服務(wù)閉環(huán)，形成進(jìn)出口并舉、線上線下融合的電商發(fā)展格局。

爭取以人為本有新發(fā)展。以人的需求為導(dǎo)向，深化交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在交通新業(yè)態(tài)發(fā)展上，如在網(wǎng)約車、智能車載終端改造等方面，堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則；在交通出行模式上，加強(qiáng)與信息技術(shù)公司合作，整合各類交通票務(wù)系統(tǒng)和信息資源，提供“一站式”出行服務(wù)；在快遞配送上，探索城市物流配送新模式，注重優(yōu)化物流服務(wù)最后100米，提升消費(fèi)者滿意度和獲得感，等等。

爭取交通治理有新發(fā)展。根據(jù)上位法及實(shí)施環(huán)境的變化情況，及時(shí)修訂寧波相應(yīng)政策法規(guī)，尤其在改革發(fā)展中遇到新情況、新問題時(shí)，及時(shí)完善公共交通、安全生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)性支撐領(lǐng)域的政策法規(guī)。借鑒深圳、上海等地交通運(yùn)輸管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，探索全域“一城一交”管理模式，形成更能滿足宏觀治理需要的體制機(jī)制。

責(zé)任編輯：姚穎超