蔣華平　侯靈梅

摘要：在生態(tài)文明建設和國土空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型的大背景下，中國自然保護地體系也正在摸索中重構(gòu)。以維護自然生態(tài)的系統(tǒng)性和完整性為出發(fā)點，以生態(tài)安全網(wǎng)絡理念為基礎框架，采用綠色質(zhì)量評價研究方法，構(gòu)建由自然綠地斑塊、人工綠地斑塊及生態(tài)廊道構(gòu)成的自然保護地規(guī)劃體系，并結(jié)合深圳市自然保護體系規(guī)劃探討了具體的規(guī)劃與評價方法。

關鍵詞：自然保護地體系;生態(tài)安全網(wǎng)絡;綠色質(zhì)量

中圖分類號：TU986986

文獻標志碼：AASA

文章編號：1671-2641（2020）06-0028-07

收稿日期：2020-04-14

修回日期：2020-05-18

Abstract： Under the background of the construction of ecological civilization and the transformation of national territory spatial planning， Chinese natural reserve system is being reconstructed. Based on maintaining the systematicness and integrity of natural ecology and the concept of ecological security network， this paper constructs a natural reserve system planning composed of natural green patches， artificial green patches and ecological corridors by green quality evaluation， and discusses the specific planning and evaluation methods with the case of Shenzhen.

Key words： Natural reserve system; Ecological security network; Green quality

2018年3月習近平總書記在黨的“十九大”報告中指出，中國要建立以國家公園為主體的自然保護地體系。2019年5月中共中央、國務院發(fā)布的《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》明確了自然保護地規(guī)劃作為國土空間專項規(guī)劃的基本定位[1]。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，從大方向上確定自然保護地以國家公園為主體，自然保護區(qū)為基礎，各類自然公園為補充的分類系統(tǒng)框架[2]（圖1）。但該體系為政府管理視角，對地理空間尺度上的自然保護地體系規(guī)劃建設的指導性有限。

本文結(jié)合深圳綠地建設實際，借鑒國內(nèi)外相關理論研究成果，以綠色質(zhì)量評價為切入點，探討市域級自然保護地體系規(guī)劃研究框架的構(gòu)建，以期為中國自然保護地體系規(guī)劃轉(zhuǎn)型提供借鑒。

1廣義自然保護地規(guī)劃體系構(gòu)想

關于自然保護地的定義及科學分類是自然保護地體系建設的前提，各界學者就相關問題進行了廣泛探討，但目前尚未統(tǒng)一明確[3～7]。根據(jù)世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）的定義，“自然保護地”是指具有明確邊界，經(jīng)由法律或其他有效方式得到認可、承諾和管理，以實現(xiàn)對自然及其生態(tài)系統(tǒng)服務和文化價值長期保護的地理空間[8]。

“自然保護地體系”這一概念具有多層次內(nèi)涵，如管理體系、制度體系、類型組成體系和地理空間分布組合體系等[9]。自然保護地體系核心目的是增加生物多樣性就地保護的有效性。從地理空間及生態(tài)系統(tǒng)功能的角度來看，其與“城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡”密切相關，體系內(nèi)各自然保護地絕非孤立，應整合在統(tǒng)一的體系中。因此，保護地之間的連接區(qū)域（如生態(tài)廊道）、周邊提供重要生態(tài)支持服務的區(qū)域（如其他小型斑塊）也需要進行“連通性保護”[8]。

基于以上思考，筆者認為以維護自然生態(tài)的系統(tǒng)性和完整性為出發(fā)點，引入景觀生態(tài)學、島嶼生物地理學、系統(tǒng)論及綠色基礎設施等的相關理論，以生態(tài)安全網(wǎng)絡理念為基礎框架，構(gòu)建由自然綠地斑塊、人工綠地斑塊及生態(tài)廊道三大要素構(gòu)成的廣義自然保護地規(guī)劃體系，更具有實際意義。其中自然綠地斑塊是該體系的核心，基本對應現(xiàn)行的自然保護地體系，后兩者為輔助支撐要素。自然綠地斑塊包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地、地質(zhì)、森林公園以及片林等，人工綠地斑塊主要包括城市公園及其他城市綠地等，生態(tài)廊道主要包括陸域廊道、河流廊道及綠道等（圖2）。

2綠色質(zhì)量評價研究方法

綠色質(zhì)量評價，是指對研究對象進行包括綠地空間的質(zhì)量及其服務能力、生態(tài)系統(tǒng)及物種的多樣性水平以及保護棲息地之間的連接性水平等多方面綜合評價的研究方法。本研究選用層次分析法，結(jié)合自然保護地體系各要素特征，構(gòu)建評價指標體系，應用以下模型對各要素進行評價。

（1）

式中：i—組成該部分斑塊號;j—組成該部分的評價指標;n—該部分評價指標個數(shù);Si—第i號斑塊號評價得分;Qij—第i號斑塊第j個指標評價得分;Wj—第j個指標權(quán)重。

根據(jù)斑塊指標的實際情況賦予分值，根據(jù)所賦分值、指標權(quán)重計算斑塊各評價指標得分，再將各指標得分相加，得到該斑塊的綠色質(zhì)量評價總得分，并依據(jù)總得分劃定其綜合評價等級（表1）。

1）自然綠地斑塊評價指標體系構(gòu)建：穩(wěn)定性、可持續(xù)性和完整性是生態(tài)系統(tǒng)健康的基礎，也是自然山林生態(tài)系統(tǒng)健康評價的標準。按照導向性、可測性和簡便性等原則，共確定8個評價因子及相應權(quán)重（表2）。

2）人工綠地斑塊評價指標體系構(gòu)建：按照使用頻率高、具有代表性和獨立性等原則，共確定8個評價因子及相應權(quán)重（表3）。

3）生態(tài)廊道評價指標體系構(gòu)建：按照科學性、協(xié)調(diào)性、實用性、可行性和系統(tǒng)性等原則，建立生態(tài)廊道生態(tài)評價的層次結(jié)構(gòu)，共確定8個評價因子及相應權(quán)重（表4）。生態(tài)斷點則按照有、無直接納入評價體系。

3深圳市自然保護地體系規(guī)劃研究

3.1研究區(qū)概況

深圳市位于廣東省南部，珠江三角洲東岸，轄區(qū)面積為1 996.85 km2。作為我國第一個生態(tài)園林城市，早在2005年，深圳市就以8處大型區(qū)域綠地和18條城市生態(tài)廊道為基礎，率先劃定國內(nèi)第一條城市生態(tài)保護控制界線—基本生態(tài)控制線，有效保障深圳基本生態(tài)安全，防止城市建設無序蔓延[10]。2006年，《深圳生態(tài)市建設規(guī)劃》提出以“東西貫通、陸海相連、疏通廊道、保護生物踏腳石”為生態(tài)空間保護戰(zhàn)略，構(gòu)建“四帶”“六廊”，搭建起深圳的區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡格局[11]。

根據(jù)2019年10月深圳市規(guī)劃和自然資源局首次發(fā)布的深圳自然保護地清單[12]，深圳共有自然保護地5類25個（表5），總面積494 km2，占轄區(qū)面積的24.75%。但其中也存在我國自然保護地體系常見的空間重復、內(nèi)容交叉、多頭管理等突出問題。

3.2研究體系構(gòu)建

根據(jù)上述廣義自然保護地規(guī)劃體系構(gòu)想，綜合考慮目前學界對斑塊及廊道生態(tài)尺度的研究，并結(jié)合深圳實際，以科學性、可操作性為原則，選擇面積不小于100 hm2的自然綠地斑塊33處（圖3），面積不小于30 hm2的人工綠地斑塊53處（圖4），流域面積不小于50 km2的河流廊道7處（圖5），以及連接貫通深圳東南山脈至西北山脈生物棲息廊道的區(qū)域生態(tài)斷點29處（圖6）作為深圳市域自然保護地體系的核心研究對象，共122處。全市綠道網(wǎng)以及主要人文景點、文化景點及古村落等重要綠道興奮點等作為支持系統(tǒng)亦整體納入研究體系。

3.3綠色質(zhì)量評價

依據(jù)上述評價研究方法，對所甄別的研究對象展開分類綜合評估，并對重要影響因子進行單獨評估，獲得綜合評價結(jié)果（表6～8，圖7～11）。

3.4規(guī)劃研究應用

3.4.1規(guī)劃目標

整體規(guī)劃以自然保護為首要目標，以保護及恢復生態(tài)系統(tǒng)、整合多功能的生態(tài)網(wǎng)絡為主要內(nèi)容，構(gòu)建一個更加生態(tài)、更加健康的城市生命支撐系統(tǒng)。宏觀上保護重要生物棲息地，修復破損生態(tài)，連通生物廊道，維護和強化整體山水格局的連續(xù)性，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。中微觀上保護和建立多樣化的鄉(xiāng)土生境，建立集生態(tài)保護、防護緩沖、休閑游憩、景觀功能、生產(chǎn)科研、歷史保護與教育功能于一體的綠色生態(tài)網(wǎng)絡。

3.4.2空間規(guī)劃

基于上述綠色質(zhì)量評價結(jié)果及規(guī)劃目標，構(gòu)建多角度、多層次的自然保護地空間規(guī)劃體系，為下一步分類施策提供支持。

1）總體分類布局規(guī)劃：深圳市自然保護地體系由自然綠地斑塊、人工綠地斑塊、生態(tài)廊道3個部分構(gòu)成。其中自然綠地斑塊規(guī)劃為自然保護區(qū)（4處）、風景名勝區(qū)（1處）、郊野森林公園（13處）、果園（1處）、生態(tài)林地（14處）5類;人工綠地斑塊規(guī)劃為城市公園（48處）和高爾夫綠地（7處）2類;生態(tài)廊道規(guī)劃為河流廊道、陸域廊道和綠道3類（圖12）。

2）自然綠地生態(tài)分區(qū)規(guī)劃：基于綠色質(zhì)量綜合評價，規(guī)劃為生態(tài)保護區(qū)（5處）、生態(tài)保育區(qū)（12處）和生態(tài)修復區(qū)（16處）3類（圖13）。

3）生物棲息地保護規(guī)劃：基于生態(tài)多樣性等重要因子評價，規(guī)劃為一級保護生物棲息地（3處）、二級保護生物棲息地（4處）和三級保護生物棲息地（26處，圖14）。

3.4.3實施指引

基于上述對自然保護地體系空間要素的綠色質(zhì)量評估，結(jié)合深圳本土實際，劃分保護、保育、修復、改造提質(zhì)四大類別，制定規(guī)劃、實施、管理、制度等多方面策略。

1）生態(tài)保護

嚴格控制和保護廣東內(nèi)伶仃島–福田國家級自然保護區(qū)、梧桐山國家級風景名勝區(qū)、大鵬半島自然保護區(qū)等33處生物棲息地，防范棲息地破碎化，保持有代表性的生態(tài)系統(tǒng)和群落類型，建立自然保護小區(qū);保護區(qū)域綠地、河流等重要生態(tài)廊道的連通性及完整性;保護海岸線，制定海岸線保護利用規(guī)劃，健全相關法律法規(guī)等。

2）生態(tài)保育

保育三洲田-馬巒山郊野公園、羊臺山森林公園、羅田森林公園、光明森林公園、觀瀾森林公園、鳳凰山森林公園、荔枝世界、塘朗山-梅林山郊野公園、銀湖山-雞公山郊野公園、清林徑森林公園、松子坑森林公園、南山森林公園12處自然綠地，重點保育天然次生林、紅樹林、古村風水林以及撫育人工生態(tài)幼林等。

3）生態(tài)修復

修復遭受生態(tài)破壞或生態(tài)效益低下的自然綠地、河流廊道、陸域廊道斷點及海岸線等區(qū)域，優(yōu)先保護及疏通恢復重要生態(tài)廊道，并嚴格控制生態(tài)廊道的寬度。

4）改造提質(zhì)

提升自然綠地的生態(tài)質(zhì)量及管理、游憩、宣教等服務設施水平?？茖W選線，完善全市綠道的生態(tài)串聯(lián)功能及沿線服務設施節(jié)點建設，在保證交通暢通的情況下，嚴格控制其對所穿越區(qū)域的干擾。

4結(jié)語

目前中國的國土空間規(guī)劃體系正在轉(zhuǎn)型，作為其專項規(guī)劃之一的自然保護地規(guī)劃，也在同步進行重構(gòu)。廣東省也正在積極推進自然保護地體系示范省建設?？紤]到現(xiàn)行自然保護地體系僅宏觀層面指導的局限性，本文以深圳市自然保護規(guī)劃與建設為例，以斑塊和廊道為基本要素搭建自然保護地體系的空間框架，以綠色質(zhì)量為衡量標準搭建實施框架，進行更廣義視角的綠色質(zhì)量指標與評價探索。限于篇幅，本文的探討僅針對自然保護地的地理空間體系，而對如治理體系、管理制度體系等其他層次的相關研究，需要進一步深入探索。

注：文中圖片均由作者及研究團隊繪制。

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[12]陳龍輝.深圳昨首發(fā)自然保護地清單 一組數(shù)據(jù)看懂深圳自然資源“家底”[N].深圳晚報，2019-10-28（A04）.

作者簡介：

蔣華平/1969年生/男/湖南邵陽人/本科/深圳市北林苑景觀及建筑規(guī)劃設計院有限公司（深圳 518038）/高級工程師/注冊城市規(guī)劃師/專業(yè)方向為風景園林規(guī)劃與設計

（通信作者）侯靈梅/1983年生/女/湖南衡陽人/碩士研究生/深圳市北林苑景觀及建筑規(guī)劃設計院有限公司（深圳 518038）/專業(yè)方向為旅游規(guī)劃與風景園林規(guī)劃研究/E-mail：houlingmei@blysz.com