徐義圣

[摘 要]黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署。對(duì)高等教育而言，要通過(guò)推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！吧浦巍弊鳛楝F(xiàn)代大學(xué)治理的目標(biāo)邏輯和理想狀態(tài)，是完善大學(xué)治理體系、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的必然路徑。現(xiàn)代大學(xué)治理要建立以民主決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和學(xué)術(shù)治理系統(tǒng)為主的內(nèi)部治理系統(tǒng)，建立以依法治校、社會(huì)協(xié)同、內(nèi)生外促為主的外部參與系統(tǒng)，形成一個(gè)具有“善治生態(tài)”的大學(xué)治理系統(tǒng)。

[關(guān)鍵詞]善治;大學(xué);治理系統(tǒng)

黨的十九屆四中全會(huì)聚焦于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，這對(duì)高校進(jìn)一步堅(jiān)持立德樹(shù)人，推動(dòng)依法治校，推進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，既是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的根本要求，也是深化高等教育綜合改革、實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的迫切需要?；诖?，高校要從“立德樹(shù)人”這一教育根本任務(wù)出發(fā)，以完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理體系，實(shí)現(xiàn)高等教育的“善治”，培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的合格建設(shè)者和可靠接班人。

一、善治與大學(xué)治理

1.善治理論的概述

善治理論主要興起于20世紀(jì)90年代，善治理論主要有三種研究取向：一是就中國(guó)傳統(tǒng)政治而言，“善治”是中國(guó)古代政府的一種“仁政”或“善政”模式，主要指清明的政治或良好的管理績(jī)效。例如，董仲舒在《對(duì)賢良策》中寫(xiě)到，“當(dāng)更化而不更化，雖有大賢不能善治也。故漢得天下以來(lái)，常欲善治而至今不可善治者，失之于當(dāng)更化而不更化也?！倍蔷蛧?guó)外理論研究而言，善治是一種新的研究取向，是指“良好的治理”，主要強(qiáng)調(diào)參與社會(huì)管理主體的多元化，是社會(huì)管理創(chuàng)新追求的目標(biāo)之一。三是以俞可平教授為代表的中國(guó)學(xué)者認(rèn)為“善治”包括“合法性、責(zé)任性、透明性、法治、回應(yīng)和有效”六個(gè)基本要素①，其目的在于使社會(huì)管理過(guò)程中的公共利益實(shí)現(xiàn)最大化。就善治的工具理性和價(jià)值理性而言，善治是一種基于組織架構(gòu)追求管理效率和民主管理有機(jī)統(tǒng)一的管理模式②。善治注重從組織的管理架構(gòu)、管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，揚(yáng)棄行政碎片化管理模式，調(diào)動(dòng)和協(xié)同多方利益主體互動(dòng)與合作。

2.大學(xué)治理的內(nèi)涵

治理的核心要義在于多元主體互動(dòng)參與、協(xié)商，它更注重協(xié)調(diào)而不是控制，主張社會(huì)多方力量參與公共事務(wù)的管理。大學(xué)治理是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展中所面臨的共性命題，旨在圍繞學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力，通過(guò)理順大學(xué)治理過(guò)程中的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大學(xué)與政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)和協(xié)同大學(xué)中的多元主體參與大學(xué)決策的協(xié)商共治過(guò)程。大學(xué)治理秉承多元治理、共同治理的理念，推動(dòng)大學(xué)進(jìn)行良好的內(nèi)外部治理，注重對(duì)學(xué)校產(chǎn)權(quán)、法人地位、領(lǐng)導(dǎo)制度、師生管理、改革決策等進(jìn)行制度化、法治化的有序治理，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)公共利益最大化的治理目標(biāo)③。從大學(xué)主體身份看，大學(xué)治理包含了“內(nèi)部—外部”兩種維度：第一，就大學(xué)內(nèi)部而言，大學(xué)治理主要涉及大學(xué)對(duì)自身價(jià)值定位、組織架構(gòu)設(shè)置、權(quán)力運(yùn)行分配和人財(cái)物等相關(guān)的科層制等。第二，就大學(xué)外部而言，大學(xué)治理主要涉及大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，包括大學(xué)與政府、大學(xué)與用人單位、大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界等多種外部關(guān)系④。大學(xué)治理的過(guò)程是大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)從無(wú)序走向有序、從分散走向和諧的過(guò)程。而大學(xué)治理的重點(diǎn)在于厘清以大學(xué)為中心的多方主體之間的權(quán)力和權(quán)責(zé)關(guān)系。一方面，要形成以學(xué)術(shù)權(quán)力為導(dǎo)向，以行政權(quán)力為推動(dòng)力量的大學(xué)治理權(quán)力格局。另一方面，要協(xié)調(diào)和耦合大學(xué)多方主體間的權(quán)力，形成一個(gè)一體化的“責(zé)任—利益”共同體，這既是大學(xué)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)和邏輯，也是優(yōu)化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)程中的主體任務(wù)⑤。

二、大學(xué)治理的邏輯構(gòu)建

從“社會(huì)管理”走向“社會(huì)治理”，體現(xiàn)了治國(guó)理政方略的重要轉(zhuǎn)型，這為推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了借鑒。大學(xué)治理實(shí)現(xiàn)從“法治”到“善治”的發(fā)展，是高等教育從“外延式發(fā)展”到“內(nèi)涵式發(fā)展”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)追求。因此，大學(xué)治理要構(gòu)建具有內(nèi)涵性的“善治生態(tài)”，由“法治”向“善治”的轉(zhuǎn)變才能呈現(xiàn)出和諧共生的特征，才能促使學(xué)校、政府和市場(chǎng)等多元力量在推進(jìn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和大學(xué)治理性格養(yǎng)成的過(guò)程中形成良性的互動(dòng)態(tài)勢(shì)。⑥

1.“法治”：大學(xué)治理的制度邏輯

實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，迫切需要發(fā)揮法治在大學(xué)治理中的重要作用。當(dāng)前，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，大學(xué)、政府與社會(huì)的關(guān)系格局需要進(jìn)一步完善，高校師生、政府、企業(yè)、校友等利益相關(guān)者的合法權(quán)益需要進(jìn)一步維護(hù)，大學(xué)治理的法治化、科學(xué)化將是重要的支撐和保障。大學(xué)章程作為“根本大法”，是大學(xué)制度體系的核心，是依法治校在大學(xué)治理中的具體體現(xiàn)。因此，高校制定與實(shí)施具有自身特色的大學(xué)章程，是理順大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的有效治理機(jī)制，創(chuàng)新管理格局，推進(jìn)依法治校的內(nèi)在要求。高校須牢固樹(shù)立依法辦學(xué)的理念，將法治理念貫穿于大學(xué)治理的全過(guò)程，進(jìn)一步完善建立大學(xué)章程的執(zhí)行機(jī)制，發(fā)揮章程在大學(xué)治理中的權(quán)威性和嚴(yán)肅性作用，以章程來(lái)理順校內(nèi)外關(guān)系，推動(dòng)綜合改革，激發(fā)辦學(xué)活力，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展，保障育人成果。

2.“善治”：大學(xué)治理的目標(biāo)邏輯

“善治”是大學(xué)治理的目標(biāo)邏輯，其核心在于提高大學(xué)治理的效率性、民主性、整體性和法制性。而只有在民主政治的條件下，大學(xué)善治才能真正實(shí)現(xiàn)，如果沒(méi)有民主，善治就不可能存在⑦。應(yīng)充分發(fā)揮高校黨委總攬全局的作用，推進(jìn)依法治校，深化綜合改革，探索國(guó)際交流與合作，協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系、教學(xué)和科研的關(guān)系、教與學(xué)的關(guān)系，完善民主參與管理的體制和機(jī)制，注重協(xié)調(diào)兼顧控制，注重過(guò)程兼顧結(jié)果，以此實(shí)現(xiàn)管理效能提升的良好治理。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，明確將“推進(jìn)國(guó)際交流合作，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新，切實(shí)提高我國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)”作為重要改革任務(wù)之一，因此，大學(xué)治理必須要具有開(kāi)放包容的胸懷與特征，目的就是要在大學(xué)治理過(guò)程中建構(gòu)一種恰當(dāng)?shù)闹黧w間性或溝通理性⑧。

3.“善治生態(tài)”：大學(xué)治理的保障邏輯

大學(xué)由“治理”走向“善治”，需構(gòu)筑大學(xué)內(nèi)外部治理力量和諧共生、動(dòng)態(tài)平衡的生態(tài)系統(tǒng)，需回應(yīng)校內(nèi)外利益相關(guān)者的訴求與關(guān)切，形成大學(xué)、政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)。而“管辦評(píng)分離”則為大學(xué)善治生態(tài)的營(yíng)造提供了良好的契機(jī)，“管辦評(píng)分離”是使多方參與利益主體協(xié)調(diào)有序地互動(dòng)合作，充分調(diào)動(dòng)教育內(nèi)外部的人力、物力和財(cái)力等資源，利用大學(xué)內(nèi)外部的各種有利條件，提高管理工作效率，有效實(shí)現(xiàn)教育管理目標(biāo)的過(guò)程⑨ 。“管辦評(píng)分離”把高校辦學(xué)自主權(quán)作為大學(xué)治理的內(nèi)在邏輯，一方面，有利于實(shí)現(xiàn)大學(xué)多方利益主體協(xié)同參與共治，調(diào)動(dòng)和融合這些主體的資本，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化建設(shè);另一方面，有利于促進(jìn)大學(xué)的社會(huì)資本和社會(huì)力量的增值。目前，“管辦評(píng)分離”實(shí)施過(guò)程中要注重解決不同層次的權(quán)力分配問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)的“管辦評(píng)”到結(jié)構(gòu)清晰、權(quán)責(zé)分明和獨(dú)立完善的人才培養(yǎng)過(guò)程的“管”“辦”“評(píng)”的融合過(guò)程⑩。而在構(gòu)建大學(xué)“善治生態(tài)”系統(tǒng)過(guò)程中，要解決好治理網(wǎng)絡(luò)中多元主體由于權(quán)力不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的沖突，構(gòu)建多方利益參與主體協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制，激活權(quán)力結(jié)構(gòu)的特性，使“善治生態(tài)”形成一個(gè)能自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)和和諧共生的治理系統(tǒng)。

三、系統(tǒng)共治：現(xiàn)代大學(xué)善治路徑的選擇

推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的體制機(jī)制以及高等教育治理的制度體系，貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，構(gòu)建大學(xué)治理相關(guān)利益者參與的充滿活力的治理共同體，處理好治理主體、治理內(nèi)容、治理方式和治理監(jiān)督等關(guān)鍵性問(wèn)題。現(xiàn)代大學(xué)治理應(yīng)依據(jù)大學(xué)章程，構(gòu)建民主、協(xié)調(diào)、規(guī)范的內(nèi)部治理系統(tǒng)，構(gòu)建法治、協(xié)同的外部參與系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)共治、協(xié)同治理。

1.建立民主、協(xié)調(diào)、規(guī)范的內(nèi)部治理系統(tǒng)

大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)在于解決好分權(quán)與制衡、權(quán)力規(guī)則和程序正義。就大學(xué)內(nèi)部治理而言，大學(xué)治理現(xiàn)代化要從決策、執(zhí)行和治理三個(gè)維度構(gòu)建具有民主、協(xié)調(diào)和規(guī)范特征的內(nèi)部治理系統(tǒng)。

（1）構(gòu)建以黨委為核心的民主決策系統(tǒng)

黨委是統(tǒng)籌全局的領(lǐng)導(dǎo)者，在決策層面發(fā)揮核心的領(lǐng)導(dǎo)作用。在實(shí)際工作中，要優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心在于構(gòu)建以黨委為核心的民主決策系統(tǒng)，處理好高校黨委班子與行政班子的關(guān)系，落實(shí)好各方?jīng)Q策主體的責(zé)任，明確和實(shí)踐以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與”為基本架構(gòu)的內(nèi)部治理路徑。一方面，建立健全決策評(píng)估機(jī)制、問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，落實(shí)民主集中制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“三重一大”決策制度等多項(xiàng)制度，健全民主科學(xué)的決策制度和保障運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策系統(tǒng)的制度化。另一方面，搭建大學(xué)多方利益主體參與民主決策的平臺(tái)，調(diào)動(dòng)大學(xué)多元主體參與的積極性，實(shí)現(xiàn)決策系統(tǒng)的民主化。

（2）構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有力的執(zhí)行系統(tǒng)

要進(jìn)一步落實(shí)校長(zhǎng)法人治理、行政權(quán)力的主體責(zé)任、教授治學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)利主體責(zé)任、師生民主參與、自主管理的責(zé)任。各職能部門應(yīng)完善獎(jiǎng)懲制度，明晰崗位職責(zé)，梳理工作流程，注重管理創(chuàng)新，提升管理服務(wù)效能。加快校院兩級(jí)管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)“學(xué)院辦大學(xué)”改革，使二級(jí)學(xué)院變成推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力源，充分激發(fā)院（系）辦學(xué)活力。完善建立“統(tǒng)一決策、民主管理、執(zhí)行有力”的學(xué)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新和健全高校教學(xué)機(jī)制、科研管理機(jī)制和聘用機(jī)制;構(gòu)建和創(chuàng)新提高管理服務(wù)效能的運(yùn)行機(jī)制、提高資源配置效益的調(diào)控機(jī)制、增強(qiáng)吸引和集聚優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源能力的協(xié)同機(jī)制。

通過(guò)“運(yùn)行機(jī)制—調(diào)控機(jī)制—協(xié)同機(jī)制”的機(jī)制邏輯，構(gòu)建執(zhí)行有力、評(píng)估得當(dāng)、監(jiān)督有效的執(zhí)行體系。

（3）構(gòu)建主體自律、通力合作的學(xué)術(shù)治理系統(tǒng)

目前，我國(guó)高校的行政結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“?！骸倍?jí)管理體系、“學(xué)術(shù)—行政”雙重組織的結(jié)構(gòu)特征，這種結(jié)構(gòu)決定了高校學(xué)術(shù)治理具有復(fù)雜性。一方面，院系作為大學(xué)內(nèi)部的基層組織結(jié)構(gòu)，具有行政組織屬性，被賦予一定的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和事務(wù)決策權(quán);另一方面，院系的學(xué)術(shù)性根植于學(xué)科性，即院系是建立在學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)之上，院系與職能部門在一定程度上形成了“學(xué)術(shù)—行政”共同體，出現(xiàn)了專業(yè)人員和行政人員在學(xué)術(shù)決策權(quán)上的權(quán)力分配問(wèn)題，容易導(dǎo)致行政權(quán)力過(guò)分干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力，無(wú)法發(fā)揮行政與學(xué)術(shù)之間的協(xié)同效應(yīng)?；诖?，首先要明確學(xué)術(shù)主體責(zé)任，通過(guò)大學(xué)章程賦“教授治學(xué)”以法定權(quán)。其次要優(yōu)化學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“學(xué)術(shù)—行政”主體結(jié)構(gòu)的協(xié)同效應(yīng)，尤其是要提升學(xué)術(shù)委員會(huì)在決策中的影響力，處理好學(xué)術(shù)委員會(huì)和黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)的關(guān)系，健全學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度，完善學(xué)術(shù)獎(jiǎng)懲制度，形成學(xué)術(shù)力量與行政力量通力合作的學(xué)術(shù)治理格局。

2.建立法治、協(xié)同的外部參與系統(tǒng)

大學(xué)治理的核心在于吸納和協(xié)同社會(huì)多方利益主體的力量，調(diào)動(dòng)和融合這些利益主體的有效資源，提高大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的彈性，構(gòu)建一個(gè)多元平衡的系統(tǒng)。大學(xué)外部治理的優(yōu)勢(shì)是發(fā)動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)的力量，調(diào)動(dòng)和融合大學(xué)外部環(huán)境的有效資源，建立和完善法治、協(xié)同的外部參與系統(tǒng)，形成“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的大學(xué)治理格局。

（1）依法治校，增強(qiáng)大學(xué)治理利益主體的法治意識(shí)

一是要明確依法行政的權(quán)力清單和責(zé)任清單，理順政府和高校的關(guān)系，加大“制度供給”，從制度層面推進(jìn)大學(xué)行政管理的法治化;二是落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，保障大學(xué)的辦學(xué)主體地位，整合學(xué)術(shù)自治組織，保障大學(xué)學(xué)術(shù)自治權(quán)力;三是教育行政主管部門要改變管理方式，依托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，為大學(xué)治理提供指導(dǎo)和督導(dǎo)，減少對(duì)高校直接、微觀的干預(yù)，變直接管理為宏觀指導(dǎo)，變行政命令為治理服務(wù)，為大學(xué)自主辦學(xué)提供更大的民主管理空間，實(shí)踐具有“更少?gòu)?qiáng)制、更多協(xié)商、更高自由”外部治理模式。

（2）社會(huì)協(xié)同，健全多方主體參與共治的激勵(lì)機(jī)制

在“雙一流”建設(shè)新形勢(shì)下，大學(xué)外部治理設(shè)計(jì)中要注重形成多元協(xié)同共治的治理模式，構(gòu)建以高校為主導(dǎo)的政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所的合作機(jī)制。一是高校應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，要致力于開(kāi)門辦學(xué)，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略，密切高校與地方和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互依存關(guān)系，使高校成為“人才培養(yǎng)基地、科技服務(wù)平臺(tái)、政府決策智庫(kù)、文化傳承高地、品質(zhì)活力名片”;二是充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，人才培養(yǎng)要與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)深度融合，樹(shù)立對(duì)接行業(yè)、匹配專業(yè)、引導(dǎo)就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的工作理念，開(kāi)展基于學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神培養(yǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;三是擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督渠道，積極推進(jìn)陽(yáng)光治校，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制;四是構(gòu)建社會(huì)力量參與大學(xué)治理的途徑，可以借鑒國(guó)外一流大學(xué)的治校經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)力量擔(dān)任理事會(huì)成員的比重，積極吸納校友、基金會(huì)等社會(huì)力量，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

（3）內(nèi)生外促，推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

大學(xué)治理是內(nèi)部治理與外部治理協(xié)同共生的有機(jī)統(tǒng)一，只有充分發(fā)揮內(nèi)生外促的整體協(xié)同作用，才能實(shí)現(xiàn)大學(xué)善治。一是大學(xué)外部治理要建立完善政府與大學(xué)間的新型關(guān)系，優(yōu)化資源配置方式，激發(fā)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的行動(dòng)自覺(jué)，進(jìn)一步理順大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的關(guān)系，建立健全具有高校特色的治理標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，構(gòu)建適應(yīng)高等教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律的治理體系。二是在大學(xué)治理中充分發(fā)揮大學(xué)章程的核心作用，構(gòu)建政府和大學(xué)之間的契約精神，推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以良法促進(jìn)善治，切實(shí)將大學(xué)章程作為大學(xué)治理的“憲法”，通過(guò)章程實(shí)施，實(shí)現(xiàn)一流的管理和服務(wù)，不斷優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理，促進(jìn)大學(xué)外部治理的規(guī)范化、法治化和系統(tǒng)化。三是政府、家庭、校友、社會(huì)組織等利益相關(guān)者應(yīng)服從大學(xué)章程的制度規(guī)約，依法依規(guī)構(gòu)建科學(xué)民主的決策、執(zhí)行、管理與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

注釋：

①俞可平：《治理與善治引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》1999年第5期。

②眭依凡：《論大學(xué)的善治》，《江蘇高教》2014年第6期。

③曹文澤：《基于法治的現(xiàn)代大學(xué)善治》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年2月5日，第16版。

④張繼延，陸先亮：《大學(xué)內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化：理念、路徑及內(nèi)容》，《江蘇高教》2017年第11期。

⑤張繼明：《略論大學(xué)治理現(xiàn)代化的邏輯與實(shí)踐》，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第2期。

⑥史利平：《大學(xué)治理的內(nèi)在邏輯及其生態(tài)構(gòu)建》，《大學(xué)教育科學(xué)》2015年第5期。

⑦俞可平：《治理與善治》，《社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社》，2000年版，第5-6頁(yè)。

⑧童世駿：《大學(xué)的理念》，《辭海新知》2000年第4期。

⑨周海濤：《高等教育“管辦評(píng)分離”的緣由與路徑》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期。

⑩孫燕，胡弼成：《“管辦評(píng)分離”：大學(xué)走向善治的契機(jī)》，《大學(xué)教育科學(xué)》2015年第5期。

蘇君陽(yáng)：《走向善治——大學(xué)治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2007年第3期。

熊慶年：《關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度頂層架構(gòu)的思考》，《大學(xué)》2013年第7期。

陳德敏：《深化綜合改革，推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理體系與治理能力建設(shè)》，《中國(guó)高?？萍肌?015年第1期。

羅海鷗：《教授治學(xué)的理論、實(shí)現(xiàn)途徑與保障條件》，《高等教育研究》2013年第7期。

王洪才：《論大眾高等教育與多元參與治理模式建構(gòu)》，《中國(guó)高等教育評(píng)論》2012年第12期。

陳弘：《地方高?！半p一流”建設(shè)應(yīng)追求四個(gè)“精準(zhǔn)”》，《湖南日?qǐng)?bào)》，2016年11月17日，第7版。

（作者單位：上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院）

（責(zé)任編輯 矯海霞）