楊浩

摘要：地質(zhì)災(zāi)害危險性評估能有效地減輕或避免建設(shè)項目因地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，并為建設(shè)項目實施地質(zhì)災(zāi)害防治提供科學(xué)依據(jù)。評估級別是地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作中最重要的一個環(huán)節(jié)，它關(guān)系到地質(zhì)災(zāi)害評估工作的精度和深度。建設(shè)項目重要性是影響評估級別的兩大關(guān)鍵因素之一。本文通過系統(tǒng)查閱國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)資料，首先回顧建設(shè)項目重要性分類方法發(fā)展歷程，接著分析了現(xiàn)行的建設(shè)項目重要性分類方法存在的問題，最后探討了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作中常見的、重要性模糊不清的、新興的建設(shè)用地或規(guī)劃用地項目重要性分類方法，并提出了劃分標(biāo)準(zhǔn)，供其他從事地質(zhì)災(zāi)害評估工作者參考。

Abstract： Geological hazard risk assessment can effectively reduce or avoid the losses of construction project which are caused by geological disasters， and provide a scientific basis for implementing geological disaster prevention and control in construction projects. The assessment level is the most important link in the geological hazard risk assessment， and it is related to the accuracy and depth of the assessment work. The importance of a construction project is one of the two key factors affecting the assessment level. Through systematic review of relevant domestic literature， the thesis firstly reviews the development history of classification methods on the importance of construction project， and then analyzes the existing problems of the methods. Finally， the thesis discusses the classification methods on the importance of common merging construction land or planned land projects with unclear importance in the geological hazard risk assessment work as well as puts forward the classification criteria， in order to give references to other geological disaster assessment workers.

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害危險性評估;建設(shè)項目;重要性;分類方法

Key words： dangerous assessment of geological hazard;construction project;importance;classification method

中圖分類號：P694? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）03-0227-03

0? 引言

我國地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作從1999年12月1日施行至今，近19個年頭，已取得了豐碩的理論成果和成功案例。評估技術(shù)方法也隨著社會進(jìn)步不斷規(guī)范，從雛形的《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求（試行）》[1]，至較簡潔的《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求（試行）》[2]，再到現(xiàn)行較完善的《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范》[3]（以下簡稱為“新規(guī)范”）。然現(xiàn)行的“新規(guī)范”對建設(shè)項目重要性分類標(biāo)準(zhǔn)的描述仍舊比較簡潔和籠統(tǒng)，而實際各類擬建設(shè)項目規(guī)模與類別五花八門、紛繁蕪雜，以致基層技術(shù)人員在從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作會因主觀認(rèn)識不同，人為提高或降低評估建設(shè)項目重要性，導(dǎo)致評估定級錯誤，評估精度、深度、項目用地審批以及評估合同金額等受較大影響。一些學(xué)者已對部分領(lǐng)域的建設(shè)項目重要性分類標(biāo)準(zhǔn)作了探討，如：賀為民從省級地方標(biāo)準(zhǔn)、國土資源部標(biāo)準(zhǔn)、項目行政審批權(quán)限、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，初步建立了較完善地建設(shè)項目重要性分類標(biāo)準(zhǔn)[4];刑巖等人根據(jù)“建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求”中的原則，對市政工程與鐵路工程建設(shè)用地重要性進(jìn)行了評估級別的劃分[5];張長敏等人在以評估規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京地區(qū)實際情況，修改了北京地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估建設(shè)項目重要性分類方案[6];羅永康等人綜合國家部委有關(guān)電力工程建設(shè)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及高聳建筑物建設(shè)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)電場工程等級劃分及設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)，探討了不同風(fēng)電場總裝機(jī)容量、不同電壓等級變電站（升壓站）的建設(shè)項目重要性判別標(biāo)準(zhǔn)[7]。

從研究現(xiàn)狀來看，專家學(xué)者已發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行“新規(guī)范”在評估工作中建設(shè)項目重要性分類標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，實用性欠佳，缺乏涵蓋常用的、融入新興建設(shè)項目的重要性分類標(biāo)準(zhǔn)。因此，對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估中常用的、重要性模糊不清的建設(shè)項目開展系統(tǒng)性研究，融入新興建設(shè)項目種類，探討建立一個全面、有據(jù)可查的建設(shè)項目重要性分類標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。

1? 建設(shè)項目重要性分類方法發(fā)展歷程

回顧國內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作中建設(shè)項目重要性分類發(fā)展歷程，其歷程可簡分為3個主要階段。

1.1 摸索起步階段

1999年3月2日，國土資源部發(fā)布了《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》[8]，規(guī)定城市建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及其他有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項目建設(shè)，在項目選址階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，評估工作按《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求（試行）》進(jìn)行。其中，建設(shè)項目重要性分類參照按《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求（試行）》中附表“建設(shè)項目重要性分類表”。

1.2 探索發(fā)展階段

為規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的原則，規(guī)范不同階段地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的內(nèi)容、要求、方法和程序，2004年3月25日國土資源部頒布[2004]69號文及附件《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求（試行）》。但《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求（試行）》中的建設(shè)項目重要性分類方法與之前1999年頒布的《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求（試行）》一脈相承，未作改變。為因地制宜做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，國內(nèi)有部分省市依據(jù)轄區(qū)內(nèi)的具體情況制定了相應(yīng)地區(qū)的地災(zāi)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求或規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)分了建設(shè)項目重要性分類方法。如：廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2006年發(fā)布了 《建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)程》[9];江蘇省國土資源廳2010年發(fā)布了 《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求》[10];北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2012年發(fā)布了 《北京市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)規(guī)范》[11];浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2012年發(fā)布了 《浙江省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范》[12]等。

1.3 鞏固定型階段

為提高地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作水平及報告質(zhì)量，增強(qiáng)評估規(guī)范的實用性和結(jié)論的針對性，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需求，2015年9月6日國土資源部頒布“新規(guī)范”，指導(dǎo)與規(guī)范全國建設(shè)和規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。其中，“新規(guī)范”中附表B.2“建設(shè)項目重要性分類表”新增油（氣）管道和儲油（氣）庫、學(xué)校、醫(yī)院、劇院、體育場館等建設(shè)項目。之后也有部分省市根據(jù)“新規(guī)范”也做了補(bǔ)充完善，2016年廣東省和重慶市兩地各自結(jié)合區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件及多年地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作經(jīng)驗，制定了區(qū)域性的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范或?qū)嵤┘?xì)則，補(bǔ)充、細(xì)化評估規(guī)范中建設(shè)項目重要性分類表的“建設(shè)項目類型”和“建設(shè)項目重要性分級方法”，把油（氣）管道和儲油（氣）庫、學(xué)校、醫(yī)院、劇院、體育場館等建設(shè)項目重要性按規(guī)模或人員數(shù)量分級，使得大多數(shù)建設(shè)項目類型和重要性分級標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可依[13-14]。

2? 現(xiàn)行建設(shè)項目重要性分類方法存在問題

目前，國土資源部2015年頒布的“新規(guī)范”中附表“建設(shè)項目重要性分類表”是使用最為廣泛的建設(shè)項目重要性分類方法。新規(guī)范對工業(yè)建筑、民用建筑等部分建設(shè)項目重要性分類標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定，但對醫(yī)院、學(xué)校、體育館、垃圾處理場（焚燒處理廠、填埋場、干餾綜合處理廠）、電力工程（火電工程、風(fēng)電工程、水電工程、光電工程、輸變電工程）、橋梁、體育場（館）等常見的建設(shè)項目重要性分類標(biāo)準(zhǔn)依舊未作具體規(guī)定，且未提及消防站、氣象臺站、電動汽車充電設(shè)施、機(jī)動車停車場、城市地下空間等常見的公共場所和新興設(shè)施建設(shè)項目的重要性分類方法。每當(dāng)碰到上述項目時，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告編制技術(shù)人員無據(jù)可查，僅根據(jù)個人經(jīng)驗劃定建設(shè)項目重要性。重判建設(shè)項目評估級別，提高工作深度與精度，造成資源和成本浪費(fèi)。輕判建設(shè)項目評估級別，降低評估工作深度與精度，不可避免地埋下隱患，造成建設(shè)項目或規(guī)劃用地評估后存在質(zhì)量漏洞和工程事故責(zé)任的劃分不清。

3? 建設(shè)項目重要性分類方法的探討

鑒于部分省市已出臺地方標(biāo)準(zhǔn)，因此建設(shè)項目重要性分類方法首先應(yīng)依照建設(shè)項目所屬地的省市地方標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)缺乏省市地方標(biāo)準(zhǔn)時，建設(shè)項目重要性應(yīng)按照國土資源部2015年頒布“新規(guī)范”中附表B.2“建設(shè)項目重要性分類表”，再結(jié)合評估項目部級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或全國行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定[15-21]。當(dāng)上述方法依舊無法確定建設(shè)項目重要性時，可依據(jù)建筑使用性質(zhì)、社會影響力和建設(shè)資金來源決定。凡涉及人類聚集、緊密聯(lián)系人類生命的社會公共設(shè)施，受到破壞后社會影響大的建筑設(shè)施，建設(shè)資金為國外援助、國家下?lián)堋⑹〖壔I集的項目，從嚴(yán)劃分，按重要建設(shè)項目處理。當(dāng)建設(shè)項目有多個子項目或建設(shè)項目重要性符合兩個及以上重要項時，建設(shè)項目重要性級別按子項目重要性級別最高的一檔確定。

本文參考國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省市地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建設(shè)項目具體情況，如：規(guī)模、容量、投資額度、社會影響性等，按工業(yè)與民用建筑、交通工程、能源礦業(yè)工程以及社會公共服務(wù)工程4大類劃分，探討地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作中常見的、重要性模糊不清的、新興的建設(shè)用地或規(guī)劃用地項目重要性分類方法，列出了建設(shè)項目重要性分類方法表（詳見表1）。

4? 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，人類工程活動強(qiáng)度日益激烈，廣度日趨擴(kuò)大，地質(zhì)環(huán)境每況愈下，地質(zhì)災(zāi)害屢見不鮮。地質(zhì)災(zāi)害危險性評估能有效地減輕或避免建設(shè)項目因地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，為建設(shè)用地或規(guī)劃用地實施地質(zhì)災(zāi)害防治提供科學(xué)依據(jù)。本文旨在探討地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作中常見的、重要性模糊不清的、新興的建設(shè)用地或規(guī)劃用地項目重要性分類方法，供其他從事地質(zhì)災(zāi)害評估工作者參考，寄希大家逐漸達(dá)成共識。

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