陳龍

摘要：為了落實(shí)十九大會議工作報(bào)告中的提到的決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利的目標(biāo)，本文對構(gòu)建河北省現(xiàn)代化鄉(xiāng)村發(fā)展體系進(jìn)行了深入的調(diào)研，為河北省盡快建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了合理化的建議。

Abstract： In order to implement the goals mentioned in the work report of the 19th National Congress of the Communist Party of China to build a well-off society in an all-round way and win the great victory of socialism with Chinese characteristics in the new era， this article has conducted an in-depth investigation on the construction of a modern rural development system in Hebei Province. It provided reasonable suggestions for Hebei Province to establish a modern economic system as soon as possible， establish and improve the system and mechanism for the integration of urban and rural development， and accelerate the development of agricultural and rural modernization.

關(guān)鍵詞：河北省鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)權(quán)制度改革;城鄉(xiāng)融合發(fā)展

Key words： rural rejuvenation in Hebei Province;property right system reform;urban-rural integration development

中圖分類號：F320? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）03-0134-03

0? 引言

十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使我國社會主義新農(nóng)村由建設(shè)階段提升到了振興階段，這是一次偉大的思想創(chuàng)新和戰(zhàn)略升華，是中國共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，也是我黨帶領(lǐng)全國各族人民全面建成小康社會的重要保障。

1? 鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，因此要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興，就必須要把解決好三農(nóng)問題作為工作的重點(diǎn)。具體來說可以從以下幾個(gè)方面來展開。

1.1 要逐步建立培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會情況，將第一產(chǎn)業(yè)與第二，第三產(chǎn)業(yè)相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展的體系，能夠使農(nóng)業(yè)發(fā)展由單純的提供農(nóng)產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)品牌特色化，農(nóng)產(chǎn)品深加工，農(nóng)業(yè)旅游，互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等方面發(fā)展，是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分。

1.2 建立生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效的新農(nóng)村體制

從村容整潔到生態(tài)宜居不僅體現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)對基本衛(wèi)生的要求，而且反映出了新時(shí)代環(huán)境下，農(nóng)村建設(shè)的新特點(diǎn)。隨著農(nóng)村的發(fā)展，人們越來越認(rèn)識到農(nóng)村是完善人與自然和諧相處的重要環(huán)節(jié)。過去人們更多的是關(guān)注城市和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的人與自然的關(guān)系，往往忽略了農(nóng)村中的問題，但隨著農(nóng)民對農(nóng)村建設(shè)要求的提高和全面生態(tài)保護(hù)工作的推進(jìn)，建立環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境越來越受到人們的重視。在此基礎(chǔ)上，十九大還對新農(nóng)村建設(shè)提出了鄉(xiāng)風(fēng)文明的新要求，體現(xiàn)了我黨對農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，也為我國全面建成小康社會提供了保障。另外，為了保障鄉(xiāng)村的振興，在鄉(xiāng)村管理民主的基礎(chǔ)上還應(yīng)該建立起治理有效的鄉(xiāng)村體制，探索出一條以黨建為引領(lǐng)，法治為保障，德治為基礎(chǔ)，村民自治為根本的鄉(xiāng)村治理的新道路。

1.3 培養(yǎng)生活富裕，有技能有文化的新時(shí)代農(nóng)民

發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是提升農(nóng)民的生活水平，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)。另一方面，農(nóng)民也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，因此，要想更快更好的完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從根本上解決農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的問題，就需要培養(yǎng)有技能有文化的新時(shí)代的農(nóng)民群體。

1.4 以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，盡快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系

經(jīng)過多年的城鎮(zhèn)化建設(shè)和大規(guī)模人口遷移，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和收入分配差距較大的問題逐漸成為制約我國發(fā)展的短板。城鎮(zhèn)居民希望有更好的環(huán)境，更安全的食品。鄉(xiāng)村居民希望有更好的生活條件，更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)?？梢钥闯鰞烧咧g不是相互對立的，而是可以相互補(bǔ)充的關(guān)系，因此城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要進(jìn)行相互協(xié)調(diào)和分工，盡快將兩者的發(fā)展融合在一起，各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢，相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。

2? 推進(jìn)我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的建議

針對三農(nóng)問題在全面建成小康社會中所存在的差距和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要求，本文主要從以下幾個(gè)方面給出建議：

2.1 積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。整體上來看，農(nóng)村主要有三種類型的集體資產(chǎn)，第一類是集體所有的資源性資產(chǎn)，如土地，山林等;第二類是集體所有的，用于統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn);第三類是用于鄉(xiāng)村公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

首先，對于資源性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)是繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，并且在第二輪土地承包到期后再延長三十年。這項(xiàng)改革賦予了農(nóng)民長久而有保障的土地權(quán)益，同時(shí)也為構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系提供了堅(jiān)強(qiáng)的資源保障。

第二，經(jīng)營性資產(chǎn)是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，在改革中一方面要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活多年沉睡的農(nóng)村集體資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)保值增值，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。另一方面，還要以城鄉(xiāng)一體化為發(fā)展目標(biāo)，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村改革，并且要從農(nóng)民的利益出發(fā)，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法利益。

第三，對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，由于其主要任務(wù)是滿足集體成員的公共服務(wù)需求，因此其改革的方向應(yīng)該是以新農(nóng)村建設(shè)為核心，在政府解決村民基本公共需求的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動力，由各縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，積極探索成立一套運(yùn)行有效的管理維護(hù)機(jī)制。

2.2 根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容制定出相應(yīng)的發(fā)展策略

①在資源性資產(chǎn)確權(quán)完成的基礎(chǔ)上，由省政府牽頭，摸清家底，調(diào)動社會資金，根據(jù)各地特點(diǎn)，實(shí)行整體規(guī)劃指導(dǎo)，局部特色發(fā)展，規(guī)范管理的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

首先，在資源性資產(chǎn)確權(quán)完成后，應(yīng)該由省政府成立專門工作小組，統(tǒng)一就我省資源性資產(chǎn)的數(shù)量，分布和質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，這既是保護(hù)耕地，山林等自然資源的依據(jù)，又是我省發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的基礎(chǔ)。

其次，應(yīng)該由農(nóng)業(yè)工作小組牽頭，聯(lián)合我省相關(guān)專家和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)各地的特點(diǎn)和實(shí)際情況對全省的鄉(xiāng)村資源性資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，出臺全省鄉(xiāng)村資源性資產(chǎn)發(fā)展指導(dǎo)意見。這項(xiàng)工作是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的關(guān)鍵，規(guī)劃中不僅應(yīng)該包括各地適合種什么和發(fā)展什么，還應(yīng)該包括對規(guī)模農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工和怎樣建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的指導(dǎo)意見。這樣既能為各鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)做出正確的指導(dǎo)，避免出現(xiàn)過度競爭和盲目發(fā)展的情況，又能為我省發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，品牌農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供幫助。

在對資源性資產(chǎn)做出規(guī)劃后，接下來就是指導(dǎo)發(fā)展的階段，此時(shí)最為關(guān)鍵的兩個(gè)問題就是，怎樣解決發(fā)展資金和怎樣實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。

第一，在發(fā)展資金上，可以由省政府或省屬金融機(jī)構(gòu)牽頭成立河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持基金，并以此為契機(jī)建立河北省農(nóng)業(yè)資金融通平臺，調(diào)動社會各界閑置資金，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持。

第二，在發(fā)展規(guī)劃實(shí)施上面，要從農(nóng)民的切實(shí)利益出發(fā)制定實(shí)施計(jì)劃。因此，首先應(yīng)該由鄉(xiāng)村一級政府部門向村民宣傳，介紹發(fā)展規(guī)劃，使村民能夠切實(shí)了解實(shí)際情況。再者，要尊重農(nóng)民的選擇，建立多種合作發(fā)展模式，如農(nóng)民可以按照規(guī)劃自己種植或出租資源性資產(chǎn)，也可以采用以資源性資產(chǎn)入股結(jié)合提供勞動力的形式成立鄉(xiāng)村集體農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。并且，對于選擇自由發(fā)展的農(nóng)民，也要給予相應(yīng)的支持和幫助。

特別需要注意的是，對于資源性資產(chǎn)的發(fā)展，不要僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而應(yīng)該是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，如，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)深加工，品牌農(nóng)業(yè)等能夠促進(jìn)三產(chǎn)融合的發(fā)展模式。

另外，要想體現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好處，最關(guān)鍵的就是要提高農(nóng)民的資源性資產(chǎn)收入，因此，規(guī)劃實(shí)施成敗的關(guān)鍵是能夠?qū)F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品賣出去，并且賣出合理的價(jià)格。所以，為了保障規(guī)劃目的的順利完成，還應(yīng)該依托互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立健全河北省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系，打響河北省農(nóng)業(yè)品牌，擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，為河北省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。

②在明晰鄉(xiāng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序的推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，與此同時(shí)還要建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系，使農(nóng)民能夠真正分享集體資產(chǎn)帶來的收益。

對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的改革是農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的核心和重點(diǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由于長期缺乏科學(xué)的管理，往往存在產(chǎn)權(quán)劃分不清晰，結(jié)構(gòu)不合理，職能不健全等問題，這些不僅會造成集體財(cái)產(chǎn)流失或被侵占的問題，而且還會嚴(yán)重影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約鄉(xiāng)村的振興。

但盲目的改革會出現(xiàn)很多經(jīng)濟(jì)及社會問題，因此對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的改革，還是應(yīng)該在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)工作小組進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)實(shí)施。

首先，為了維護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益，要對我省的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行摸底與排查，要明確哪些是集體經(jīng)營性資產(chǎn)，哪些是可以改革的，哪些是不可以改革的，并劃分清楚這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，這個(gè)過程單獨(dú)依靠鄉(xiāng)村政府是不夠的，要組織相關(guān)專家和公正人員，在農(nóng)業(yè)工作小組的指導(dǎo)下進(jìn)行，一定要保證穩(wěn)定與公正。

其次，在明確產(chǎn)權(quán)后，緊接著可以繼續(xù)推進(jìn)股份合作制改革，以股份的形式賦予農(nóng)民更多的權(quán)益，但在這期間最為重要的工作是設(shè)計(jì)出一套適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)權(quán)使用管理辦法，并且要明確指出農(nóng)民所獲得產(chǎn)權(quán)份額或股份有哪些權(quán)益和義務(wù)。雖然要對農(nóng)村集體性經(jīng)營資產(chǎn)進(jìn)行改革，但農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)有其特殊性，不能直接套用一般股份合作制企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法。因此要站在維護(hù)農(nóng)民資產(chǎn)利益的基礎(chǔ)上制定出一套農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理辦法，其中要詳細(xì)就農(nóng)民資產(chǎn)份額的流通轉(zhuǎn)讓，抵押和繼承等難點(diǎn)問題進(jìn)行說明。

最后，要從資金，政策等各方面大力扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使村民真正感受到集體經(jīng)濟(jì)帶來的收益。對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目的是要提升農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活水平，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕和小康社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此如果只是改革而不發(fā)展的話，就會造成人人都有份額（股份），但就是沒有錢的窘境，所以在產(chǎn)權(quán)制度改革之后，最主要的任務(wù)就是從各方面幫扶農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，特別是在資金，技術(shù)和管理等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，要結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和市場特征與時(shí)俱進(jìn)的解決好其存在的問題。

總體來看，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的改革要做到活與穩(wěn)兩個(gè)方面，活就是要盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。穩(wěn)就是要穩(wěn)定農(nóng)民基本權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)。可以說對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的改革是將缺乏活力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)打造為適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程。

③基于新農(nóng)村建設(shè)的需求，合理統(tǒng)籌安排非經(jīng)營性資產(chǎn)的建設(shè)和管理，并以城鄉(xiāng)結(jié)合為思路，探索出一條提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量的新思路。

由于非經(jīng)營性資產(chǎn)的主要功能是提供公共服務(wù)，具有投資大，回報(bào)率低等特點(diǎn)，因此傳統(tǒng)非經(jīng)營性資產(chǎn)的建設(shè)主要是依靠政府投資，其發(fā)展速度相對較慢。

鄉(xiāng)村由于其本身的經(jīng)濟(jì)狀況，地理位置和人口數(shù)量等原因在這方面與城鎮(zhèn)相比有較大的差距，一直以來都是我黨工作的重點(diǎn)。

因此，對于農(nóng)村非經(jīng)營性資產(chǎn)的建設(shè)，要因地制宜，針對不同的鄉(xiāng)村制定不同的發(fā)展計(jì)劃。首先要把非經(jīng)營性資產(chǎn)分為基礎(chǔ)和提升兩部分，其中，基礎(chǔ)部分應(yīng)該以政府為主導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)，而對于提升部分則應(yīng)該以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為支撐，并結(jié)合社會資金進(jìn)行解決。建設(shè)要以城鄉(xiāng)結(jié)合為發(fā)展思路，要充分利用社會公共資源。另外在發(fā)展規(guī)劃的制定上也要做到與時(shí)俱進(jìn)，并以史為鑒，以優(yōu)秀地區(qū)為榜樣，探索出一條少走彎路，快速發(fā)展的發(fā)展模式。

2.3 建立并完善農(nóng)民知識和技能培訓(xùn)體系，為鄉(xiāng)村振興和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動力

授人予魚，不如授人予漁。當(dāng)今時(shí)代是知識型的時(shí)代，因此要想真正讓村民融入社會發(fā)展的大潮當(dāng)中，就必須要提升村民的知識水平和技能水平。只有這樣才能避免在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，村民無事能做的尷尬境地。

因此，我省要更加重視對農(nóng)村教育的投入，盡快建立并完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育，技能教育等教育體系。首先，完善教育體系可以從根本上提高新生村民的知識水平，能夠?yàn)槲沂∴l(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動力。另外，對于現(xiàn)存的村民應(yīng)該是以技能培訓(xùn)為主，使其有一技之長，進(jìn)而能夠適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3? 總結(jié)

無規(guī)矩不成方圓，總的來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定和實(shí)施必須要以歷史為依據(jù)，以黨為領(lǐng)導(dǎo)，要正確運(yùn)用十九大報(bào)告等我黨的方針政策，只有在這樣才能走出一條農(nóng)村發(fā)展的正確道路，才能最終實(shí)現(xiàn)我省的鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓立雄.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三農(nóng)”問題解決對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019（21）：251-253，266.

[2]陳錫文.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，35（01）：5-12.

[3]孫鑫.鄉(xiāng)村生態(tài)宜居：從“有住的”到“住得好”還有多遠(yuǎn)[J].上海人大月刊，2019（10）：28-29.

[4]李怡，曾新洲.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基于鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育發(fā)展對策探析[J].中國農(nóng)村教育，2019（27）：19-21.

[5]劉彥隨.中國新時(shí)代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興[J].地理學(xué)報(bào)，2018，73（04）：637-650.

[6]孔祥智，高強(qiáng).改革開放以來我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的變遷與當(dāng)前亟需解決的問題[J].理論探索，2017（01）：116-122.