摘要：在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)自然資源的依法管理與嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境方面的管理必不可少，在認(rèn)識(shí)二者定義與關(guān)系的基礎(chǔ)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)于如何對(duì)二者的綜合監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善，提出一系列方法與對(duì)策。在具體的工作中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，創(chuàng)新統(tǒng)一監(jiān)管模式，落實(shí)保護(hù)政策措施，并從過(guò)程與結(jié)果全方位完善自然資源管理政策。

關(guān)鍵詞：全面強(qiáng)化;自然資源管理;生態(tài)環(huán)境保護(hù)

一、自然資源管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（一）自然資源管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的定義

關(guān)于自然資源管理的定義，我們應(yīng)當(dāng)從廣義與狹義兩方面理解。廣義的自然資源主要是指在我國(guó)的主權(quán)范圍內(nèi)自然形成的一切空間、物質(zhì)資源以及能量資源，狹義的說(shuō)則是法律中規(guī)定并授權(quán)了的范圍，也就是國(guó)有的自然資源。自然資源管理就是指對(duì)于這些資源進(jìn)行全面的依法監(jiān)管。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以說(shuō)是人類社會(huì)未來(lái)發(fā)展的必然性的選擇，是大勢(shì)所趨。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行的首要前提就是樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念，在綠色、低碳的發(fā)展觀下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，踐行可持續(xù)發(fā)展理念。

（二）自然資源管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

自然資源管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間既有共通之處，又有著各自的側(cè)重點(diǎn)。自然資源管理側(cè)重于依法對(duì)自然資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、調(diào)配與利用等，來(lái)使其內(nèi)在價(jià)值與潛力得到充分發(fā)揮，從而使人們的生活環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互配合，相互促進(jìn)^[1]。而生態(tài)環(huán)境保護(hù)則是側(cè)重于盡可能地減少人類的活動(dòng)對(duì)于大自然的危害，將影響降到最低，從而維護(hù)地球的生態(tài)平衡。二者側(cè)重點(diǎn)不通，內(nèi)核卻有互通之處，我們?cè)趯?shí)行監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)將二者結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃。

二、完善自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的建議

（一）做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作

面對(duì)當(dāng)前自然資源監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)與新任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作的政治思想自覺(jué)，并將其落實(shí)到行動(dòng)中。首先，我們應(yīng)當(dāng)明確，我們目前的生態(tài)保護(hù)工作正處于轉(zhuǎn)型與爬坡的關(guān)鍵歷史時(shí)期，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，需要我們凝聚共識(shí)，合力扛起這一使命和任務(wù)。其次，我們應(yīng)當(dāng)在工作中始終堅(jiān)持正確的政治方向、輿論方向與價(jià)值取向不動(dòng)搖，旗幟鮮明地探索前路，在全省上下齊心合力共建美麗山東的良好局面中奏響生態(tài)文明建設(shè)的主旋律^[2]。另外，在具體的宣傳教育工作中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)重視其方式方法，做到因地制宜，避免“一副藥方治百病”的情況出現(xiàn)，造成對(duì)癥下錯(cuò)藥的情況出現(xiàn)。面對(duì)這一問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)解放思想，順應(yīng)時(shí)代大潮，在全媒體時(shí)代敢闖敢試，這樣才能切實(shí)推進(jìn)宣傳教育工作的轉(zhuǎn)型，讓新的方式方法在生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳中煥發(fā)生機(jī)。

（二）創(chuàng)新自然生態(tài)空間的統(tǒng)一監(jiān)管模式

要想全面強(qiáng)化自然資源管理與生態(tài)保護(hù)工作，我們應(yīng)當(dāng)在新思想的指導(dǎo)之下逐步轉(zhuǎn)變管理模式，完善管理機(jī)制，對(duì)于陳舊的管理監(jiān)督方式中出現(xiàn)的問(wèn)題提出有針對(duì)性的治理措施。這樣，才能將國(guó)土空間的科學(xué)規(guī)劃與自然資源管理、生態(tài)保護(hù)三者相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的綠色開(kāi)發(fā)，綠色管理以及合理利用，把利用率提到最高的同時(shí)，把不良影響降到最低。

（三）生態(tài)紅線與保護(hù)區(qū)面積的劃定應(yīng)與保護(hù)政策措施相適應(yīng)

根據(jù)對(duì)國(guó)外相關(guān)現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)，生態(tài)紅線和保護(hù)區(qū)的面積劃定得越大，保護(hù)政策的彈性就越強(qiáng)，這就要求我們?cè)趪?guó)家政策的指導(dǎo)下對(duì)生態(tài)紅線與保護(hù)區(qū)的范圍進(jìn)行科學(xué)合理的劃分與調(diào)整^[3]。只有劃分好了這條“生命線”，才能讓政策的彈性適中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用率都得到有效地保障，從而適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。

（四）完善自然資源資產(chǎn)管理的政策建議

為保障自然資源管理與生態(tài)保護(hù)工作順利進(jìn)行，我們應(yīng)當(dāng)建立完善的在建甌度體系，將源頭、過(guò)程與后果都盡收眼底，做到嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)懲的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

首先，我們應(yīng)當(dāng)追根溯源，緊抓“產(chǎn)權(quán)”這一核心，打牢制度體系的基礎(chǔ)，將各類自然資源的資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬與權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)各類全民所有的自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途等進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

其次，我們應(yīng)當(dāng)在對(duì)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行透徹理解的基礎(chǔ)上，建立起對(duì)過(guò)程進(jìn)行有效嚴(yán)管都是制度體系。一是資源的有償使用，即付費(fèi)使用自然資源。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)供求規(guī)律，綜合考量資源的稀缺程度與其環(huán)境損害成本，進(jìn)行套自然把資源及其產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)控，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。二是對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品的補(bǔ)償制度^[4]。我們不能因?yàn)樯鷳B(tài)產(chǎn)品固有的公共性特征而忽略其價(jià)值，更不能因其與工業(yè)品、農(nóng)業(yè)品的性質(zhì)差異而否認(rèn)其存在。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行一定的生態(tài)補(bǔ)償，代表大多數(shù)生態(tài)產(chǎn)品受益者為生態(tài)產(chǎn)品付費(fèi)。另外，我們還應(yīng)當(dāng)在對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源進(jìn)行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立資源環(huán)境承載能力的檢測(cè)預(yù)警機(jī)制，并完善污染物排放許可制，將企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度落實(shí)到位。

再次，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)自然資源與環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的不良后果的負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)其進(jìn)行終身追究。在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不顧客觀發(fā)展規(guī)律，急功近利，竭澤而漁，不顧生態(tài)環(huán)境的客觀需要而盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)大自然造成不可逆轉(zhuǎn)的危害，以至于在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)也難以完全恢復(fù)^[5]。對(duì)于這一部分破壞法紀(jì)的分子，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)其落實(shí)堅(jiān)決的損害賠償制度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)懲、重罰，甚至依法追究其刑事責(zé)任。這樣才能使破壞生態(tài)者受到應(yīng)有的懲罰，使其付出巨大的違法違規(guī)成本，對(duì)于一些觀念出現(xiàn)動(dòng)搖的蠢蠢欲動(dòng)者也是一種警示，將這種不良觀念扼殺在搖籃中，從而切實(shí)保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境，使之不受非法危害。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，自然資源與生態(tài)環(huán)境與每一位公民的生活、工作等息息相關(guān)，關(guān)自然資源管理的政策能否完善，能否得到有效實(shí)施，關(guān)系著我們的家園是否能在可持續(xù)發(fā)展中越來(lái)越宜居，越來(lái)越繁榮。所以，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從實(shí)地情況出發(fā)開(kāi)展工作，建立嚴(yán)格有效的制度體系，并將其落到實(shí)處，在進(jìn)行富有針對(duì)性的工作的同時(shí)，提升綜合管理水平，進(jìn)行全方位的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

[1]王卓玥，王彬，張昱恒，賀蓉，原慶丹. 中國(guó)環(huán)境法治發(fā)展四十年：成效與經(jīng)驗(yàn)[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2018，43（06）：5-10.

[2]李天生，陳琳琳. 環(huán)渤海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及保護(hù)制度改革[J]. 山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（01）：127-135.

作者簡(jiǎn)介：梁杰，男，1974年1月，山東省萊陽(yáng)市，工程師，大學(xué)本科，自然資源和規(guī)劃管理.