韋愛群

摘要：近些年來，我國社會(huì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。對(duì)于我國國土資源的土地規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，人們也具有更多的看法，并且二者已經(jīng)開始成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題。我國人口眾多，國土面積廣大，土地規(guī)劃管理工作的開展具有一定難度，也存在一些不足，并且目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)展情況與社會(huì)發(fā)展之間不協(xié)調(diào)，具有一定的滯后性。受眾多問題的影響，如何對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行合理聯(lián)系是當(dāng)下需要考慮的重點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞：利用率;城市化;經(jīng)濟(jì)

在我國社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距越來越小。部分土地資源更加稀缺，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃也就更加重要。城鄉(xiāng)土地規(guī)劃一方面是對(duì)土地進(jìn)行合理利用的前提，另一方面，又會(huì)直接影響到土地資源管理的整體質(zhì)量水平。因此，必須要對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施具有正確的認(rèn)識(shí)，并對(duì)二者之間的關(guān)系進(jìn)行恰當(dāng)處理，使土地資源得到更好的利用，進(jìn)一步促進(jìn)城市的發(fā)展。

一、當(dāng)前我國土地規(guī)劃管理存在的問題

1.1與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不相匹配

就目前來講，土地規(guī)劃管理工作所采用的主要方式仍然是定性研究。定性研究的方法在制定土地管理規(guī)劃方案時(shí)相對(duì)簡單粗略。在應(yīng)用過程中，土地方面除了規(guī)劃問題，還包括其他重要問題。定性研究方法會(huì)使土地管理規(guī)劃方案帶有一定個(gè)人色彩，從某種意義上來講存在不合理性，并且不利于土地科學(xué)管理。例如定性研究具有靜態(tài)性的特性，使得土地規(guī)劃不能完全符合社會(huì)發(fā)展情況，負(fù)責(zé)部門或單位要加強(qiáng)科學(xué)管理，進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過改革等方式促進(jìn)土地規(guī)劃管理工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

1.2地區(qū)對(duì)于土地規(guī)劃的重視程度不夠

在我國，很多地方在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)都會(huì)以實(shí)際情況為依據(jù)，但是在對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，部分政府對(duì)于土地規(guī)劃不夠重視，并且沒有清晰的認(rèn)識(shí)土地規(guī)劃，使得土地規(guī)劃難以真正實(shí)施。一些地區(qū)違反我國相關(guān)政策，違法建造工廠等建筑物，使得土地規(guī)劃發(fā)生混亂，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要重視土地規(guī)劃工作，注重長遠(yuǎn)利益。

二、如何加強(qiáng)土地規(guī)劃管理

2.1制定科學(xué)的規(guī)劃方法

高原以及山地在我國國土資源中所占比例較大，平地所占比例較小，并且我國人口數(shù)量巨大。因此，相關(guān)負(fù)責(zé)部門要使土地價(jià)值得到合理利用，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)分配，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。與此同時(shí)，我國城市化進(jìn)程不斷加快，所需土地資源數(shù)量越來越多。由于人們不合理利用土地，導(dǎo)致土地沙漠化以及水土流失等多種土地問題頻繁出現(xiàn)。具體負(fù)責(zé)部門要進(jìn)一步加大管理力度，對(duì)傳統(tǒng)研究方法進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)定性研究與定量研究相結(jié)合，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與利用，使土地資源的利用效率得到提高。

2.2建立健全人員管制體制

對(duì)于土地規(guī)劃管理來講，管理人員發(fā)揮了關(guān)鍵作用。管理人員應(yīng)具有足夠的工作經(jīng)驗(yàn)以及高水平的綜合素質(zhì)，只有這樣，管理人員才能更好的對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃。為了使管理人員的綜合水平得到保障，并且確保土地規(guī)劃工作正常進(jìn)行，要建立人員管制體制，并對(duì)該體制進(jìn)行完善與改進(jìn)。管理人員必須具備專業(yè)知識(shí)，使大多數(shù)人都能對(duì)土地規(guī)劃管理具有正確、全面的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的主要矛盾

隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展以及城市的不斷壯大，很多農(nóng)村人會(huì)外出轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村土地利用率明顯降低。為了使土地規(guī)劃管理工作更加有效，要有針對(duì)性的二次開發(fā)農(nóng)村土地，使獲得的經(jīng)濟(jì)效益有所提升。同時(shí)不能忽視土地規(guī)劃方案的落實(shí)。城鄉(xiāng)土地規(guī)劃實(shí)施的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是如果未對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的分配與利用，將很難促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，二者之間存在的矛盾主要在發(fā)展目的方面。在城市化發(fā)展的同時(shí)，耕地面積逐漸縮小，城市建設(shè)用地面積擴(kuò)大。大部分城市建筑會(huì)利用耕地，如果土地補(bǔ)償款與土地利用之間存在矛盾，將無法及時(shí)征用土地。

四、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施二者結(jié)合運(yùn)用的策略

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間具有多種矛盾，但是從根本上來看，二者又是緊密聯(lián)系、無法分離的整體。為了使土地規(guī)劃管理更加科學(xué)，需要正確處理二者的關(guān)系。城市化的發(fā)展需要合適的土地規(guī)劃方案與科學(xué)的管理方法。從某種意義上來講，土地規(guī)劃管理為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作奠定了基礎(chǔ)，重視土地規(guī)劃管理能夠使土地利用率提高，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

5.1土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的中心

由于市場經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展，需要將土地管理作為核心內(nèi)容，只有這樣，才能進(jìn)一步提升土地利用率，并帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，農(nóng)村土地的實(shí)際利用率呈上升趨勢，農(nóng)村居住環(huán)境相對(duì)集中，為城鄉(xiāng)布局規(guī)劃提供了便利。為了使土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施具有合理性，相關(guān)負(fù)責(zé)部門要對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)安排。

5.2土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施相互銜接

如果土地規(guī)劃方案與實(shí)際情況之間存在矛盾，那么將會(huì)阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，使城市的整體生態(tài)環(huán)境遭到破壞，并且不利于城市功能的擴(kuò)大與發(fā)展。為了使土地真正得到合理利用，具體負(fù)責(zé)部門要建立土地規(guī)劃管理體系，對(duì)土地規(guī)劃管理進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，以二者的關(guān)系為主，進(jìn)一步深化土地規(guī)劃管理工作。

六、結(jié)束語

總體來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要更加綜合、全面的看待各種問題。城市建設(shè)以及城市化的發(fā)展都與土地利用密切相關(guān)，要重視土地利用問題。只有使土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施相協(xié)調(diào)，才能從根本上消除土地利用問題。本文主要對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系進(jìn)行研究與分析，希望本文的研究內(nèi)容能夠促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。

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