穆海蘭

摘要：人力資源開發(fā)水平落后是制約少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要因素。本文從人才結(jié)構(gòu)失衡、人才總量不足、教育投入不足等角度簡要分析少數(shù)民族地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，并從強(qiáng)化教育、規(guī)范機(jī)制、科學(xué)配置等方面探討了少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)策略。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū);人力資源現(xiàn)狀;人力資源開發(fā)

人力資源是具有目的性、主觀能動(dòng)性和社會(huì)意識(shí)的人所擁有的創(chuàng)造性勞動(dòng)能力。一切物的因素都要通過人的因素才能加以利用。加強(qiáng)人力資源開發(fā)，一方面可以改善直接生產(chǎn)者的素質(zhì)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;另一方面，可創(chuàng)造更多的技術(shù)發(fā)明，從而實(shí)現(xiàn)多方位的生產(chǎn)增長和經(jīng)濟(jì)效益。四川省是一個(gè)多民族的大家庭，境內(nèi)有中國第二大藏區(qū)、最大彝區(qū)和唯一羌族聚居區(qū)，其中三個(gè)少數(shù)民族自治州面積達(dá)到了全省總面積的60%，但整體經(jīng)濟(jì)增長狀況相對(duì)內(nèi)地要緩慢許多。因此積極探索少數(shù)民族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)策略，對(duì)促全省區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等方面發(fā)展有著非常重要的意義。基于以上，本文就阿壩地區(qū)為例簡要探討少數(shù)民族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)對(duì)策。

一、少數(shù)民族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀

1.人才結(jié)構(gòu)失衡

一是地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡，人力資源大多集中在交通便利的縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村、牧區(qū)人才比例非常底;二是職業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，傳統(tǒng)人才存量多，高新科技人才匱乏。阿壩地區(qū)人力資源大多分布在行政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，在直接生產(chǎn)活動(dòng)、企業(yè)管理、科研成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域缺乏相應(yīng)人才載體。

2.人才總量不足

一是人均文化程度較低，整體文化素質(zhì)不高，尤其是70年代及以前出生的人群多數(shù)受教育止于小學(xué)初中階段，農(nóng)牧區(qū)文盲、半文盲占比很大;二是本土人才流失嚴(yán)重，許多年輕人向往大城市，不愿回到氣候條件差、自然環(huán)境惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，更何況部分地區(qū)還受語言障礙、生活習(xí)慣不同等因素的影響，使得民族地區(qū)人才補(bǔ)給嚴(yán)重不足，人力資源隊(duì)伍逐漸呈現(xiàn)出老齡化趨勢(shì)。

3.教育資源匱乏

受到經(jīng)濟(jì)落后和歷史條件等多方面因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)往往存在著教育資源匱乏的問題。以阿壩地區(qū)為例，受限于教育資源，各縣設(shè)置的高中數(shù)量少，絕大多數(shù)縣僅設(shè)有一所高中且招收人數(shù)甚少，初高中人數(shù)差距懸殊大，同時(shí)全州只有4所中等職業(yè)學(xué)校、1所高等院校，升學(xué)渠道較為狹窄。甘孜涼山兩少數(shù)民族地區(qū)也存在類似的問題。此外，教育投入不足也是導(dǎo)致教育資源匱乏的重要原因，近些年來國家對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育予以大力支持后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大程度的改善，但較之內(nèi)地，仍然存在師資力量薄弱、師資和生源流失嚴(yán)重、教學(xué)成效不顯著等一系列問題，不利于少數(shù)民族地區(qū)人力資源的開發(fā)。

4.人力資源管理開發(fā)滯后

一是為了促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，國家和地方政府出臺(tái)了一系列人才優(yōu)惠政策，致力于留住人才、吸引人才和開發(fā)人才，但這些政策與內(nèi)地、沿海地區(qū)相比優(yōu)勢(shì)并不明顯，政策的兌現(xiàn)度也不夠;部分地區(qū)為了防止人才流失，還用“強(qiáng)硬的人才留用制度”來加以限制，結(jié)果適得其反;忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源開發(fā)的有效結(jié)合，在人力資源的開發(fā)利用上缺乏整體性戰(zhàn)略觀念，各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合不足，難以形成人力資源開發(fā)合力。就阿壩州而言，近年提出了“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)五項(xiàng)規(guī)定”;實(shí)施 “人才強(qiáng)州”戰(zhàn)略，并出臺(tái)“阿壩英才招引工程”“阿壩英才培育工程”，設(shè)立“阿壩英才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，旨在引進(jìn)緊缺人才、培養(yǎng)本土人才、用好現(xiàn)有人才。但實(shí)踐中緊缺人才引不進(jìn)來，本土人才關(guān)心學(xué)歷提升不注重能力素質(zhì)提高，現(xiàn)有人才服務(wù)期滿后辭職或通過考調(diào)等途徑到內(nèi)地工作的情形累見不鮮。

二、少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)策略

（一）立足教育，提升人力資源素質(zhì)

1.樹立長遠(yuǎn)觀念

對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)來說，人力資源開發(fā)是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的根本所在，但需要注意的是，人力資源開發(fā)并不是一蹴而就的工作，而是需要長期堅(jiān)持的系統(tǒng)性工程。因此，在少數(shù)民族人力資源開發(fā)的過程中，應(yīng)當(dāng)樹立長遠(yuǎn)的教育觀念，立足長遠(yuǎn)，逐步規(guī)劃教育建設(shè)，夯實(shí)人力資源開發(fā)中的教育基礎(chǔ)。

2.增加教育投入

明確教育對(duì)于少數(shù)民族人力資源開發(fā)的重要性，明確教育大計(jì)是關(guān)系到少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，以此來積極增加少數(shù)民族的教育投入，豐富其教育資源，為提升少數(shù)民族地區(qū)的教育水平奠定基礎(chǔ)。相較于其他投入來說，教育投入有著較長的回報(bào)周期，且回報(bào)效益體現(xiàn)在人力資源素質(zhì)提升上，這是一種隱性效益體現(xiàn)，即不僅要增加對(duì)硬件設(shè)置的投入，更要注重教育軟件、教師能力素質(zhì)提升方面的投入。

3.完善教育體系

少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立全方位、立體化教育體系，避免出現(xiàn)上文中提到教育結(jié)構(gòu)失衡的問題，注重基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育的銜接和均衡，加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定人才基礎(chǔ)，同時(shí)要結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，積極提升科研水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備高素質(zhì)人才。

（二）規(guī)范機(jī)制，提升人才使用力度

1.完善職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

影響人才流動(dòng)的因素眾多，例如職業(yè)前景、勞動(dòng)報(bào)酬、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)及工作環(huán)境等。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)來說，工作環(huán)境和勞動(dòng)收入優(yōu)化調(diào)整的空間較小，因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)和職業(yè)前景為抓手，確定員工的職業(yè)性向及基本技能，引導(dǎo)員工進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助員工實(shí)現(xiàn)個(gè)人的職業(yè)理想。

2.實(shí)施柔性化管理

對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)來說，想要大批量的引進(jìn)高層次人才是不現(xiàn)實(shí)的，同時(shí)會(huì)給地方財(cái)力帶來較大壓力。針對(duì)這個(gè)問題，可以采用柔性化管理的辦法，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域人力資源的共享，通過外聘專家舉辦講座或指導(dǎo)的方式促進(jìn)區(qū)域之間高層次人力資源的流動(dòng)，這不僅有利于減輕少數(shù)民族地區(qū)財(cái)務(wù)壓力，同時(shí)能夠有效的促進(jìn)人才在區(qū)域之間流動(dòng)和共享。

3.創(chuàng)造良好軟環(huán)境

人力資源要開發(fā)更要重點(diǎn)維護(hù)，保證人力資源開發(fā)成果能夠在少數(shù)民族地區(qū)保留，方能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的力量。即人力資源開發(fā)不僅涉及到人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，更重要的是人才保留，少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)以實(shí)際需求為基礎(chǔ)，積極建設(shè)和完善勞動(dòng)體系與社會(huì)保障體系，消除人力資源在本地區(qū)工作的后顧之憂，從精神和物質(zhì)上雙方面著手，著重進(jìn)行照顧和激勵(lì)。

4.創(chuàng)建科學(xué)配置體系

對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)來說，人力資源開發(fā)尤其是對(duì)科技創(chuàng)新人才的開發(fā)至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)積極完善市場化人才配置機(jī)制，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。一是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來提升少數(shù)民族地區(qū)對(duì)人力資源的需求;二是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和發(fā)展吸納人力資源潛力大的產(chǎn)業(yè)及行業(yè)，通過勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來緩解少數(shù)民族地區(qū)人力資源供需矛盾;三是充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)資源多元化、民族文化多樣化等優(yōu)勢(shì)，形成人力資源聚集效應(yīng)。