李俊熙　郝思恩　劉俏

摘要：發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)對于落實黨和國家戰(zhàn)略決策、滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、擴(kuò)大消費(fèi)、完善市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。本文分析了社會養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問題，并做出了相應(yīng)的解決措施同時闡述了發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的重要意義。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù);面臨問題;解決措施;重大意義

黨的十八大明確指出要“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。這不僅是對我國多年社會保障實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié)，而且是我國未來發(fā)展社會保障服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的行動綱領(lǐng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大報告精神，切實推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是全面建成小康社會的重大任務(wù)。本文對材料進(jìn)行分析，指出老年人社會化養(yǎng)老服務(wù)面臨的瓶頸問題，提出相應(yīng)對策建議。

一、目前老年人社會養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問題

（一）政府政策沒有得到好的落實，且功能單一。

盡管政府出臺了養(yǎng)老服務(wù)方面的一系列政策，但是由于缺乏系統(tǒng)的總體規(guī)劃，導(dǎo)致政策之間銜接不到位，部分優(yōu)惠政策無法落實到位。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施簡陋、功能單一，許多養(yǎng)老服務(wù)項目難以開展。有些項目的實施不夠理想，養(yǎng)老的項目成了麻將館，造成了養(yǎng)老項目單一且對老人沒有意義。

（二）面臨著空巢老人與年輕人租房難的現(xiàn)象。

如今存在著年輕人住進(jìn)養(yǎng)老院的現(xiàn)象，充分說明了空巢老人的內(nèi)心需求，他們所需要的不是金錢物質(zhì)的陪伴，而是心靈的滿足，他們十分需要年輕人的照顧和陪伴，而年輕人則面臨著租不起房的現(xiàn)狀，養(yǎng)老院成了最佳住處，既滿足了公益，又滿足了自身需求。

（三）老年人養(yǎng)老保險意識薄弱，渠道選擇錯誤。

如今有許多老年人都想為自己買養(yǎng)老保險，但是卻通過個人去選擇，沒有到正經(jīng)的機(jī)構(gòu)選擇購買，沒有基本的辨別能力，經(jīng)常上當(dāng)受騙。^[1]

二、社會養(yǎng)老服務(wù)問題的解決措施

（一）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目應(yīng)體現(xiàn)多樣性和個性化，以滿足不同老年群體的需求。

每個老年人在家庭、經(jīng)濟(jì)、文化、志趣愛好、年齡、身體狀況等方面存在很大差異，對社區(qū)服務(wù)的實際需求也就不同，這就要求服務(wù)項目的設(shè)立應(yīng)體現(xiàn)多樣性和個性化。如針對不同身體狀況的老人提供不同的衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)，包括定期健康檢查、上門醫(yī)療服務(wù)、家庭護(hù)理服務(wù)、機(jī)構(gòu)護(hù)理或康復(fù)訓(xùn)練等。還應(yīng)為身體健康的老人提供力所能及的工作崗位，滿足他們發(fā)揮余熱的需求，讓有能力的老人參與到社區(qū)服務(wù)中去。

（二）政府政策扶持，開展陽光希望工程。

政府可以加大扶持力度，開展陽光希望工程，使年輕人住到養(yǎng)老院這一政策真正得到推廣。由朝陽和夕陽出發(fā)，可以推出陽光工程，陽光公寓，滿足年輕人住房需求，給更多有志在城市打拼的年輕人創(chuàng)造居住條件，等到十年二十年后，把朝陽公寓變成夕陽公寓，滿足老年人的住房需要，一舉兩得，解決了老年人與年輕人共存的問題。

（三）加強(qiáng)老年人的養(yǎng)老保險意識，引領(lǐng)其走正確的道路。

老年人的養(yǎng)老保險意識十分薄弱，他們也渴望為自己購買退休養(yǎng)老保險，可是他們?nèi)狈徺I養(yǎng)老保險的安全意識，隨便相信外人，這就需要政府對他們進(jìn)行這方面的專業(yè)知識進(jìn)行科普，同時指引老年人到正當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)進(jìn)行購買養(yǎng)老保險。

4.對政府人員進(jìn)行監(jiān)督，完善責(zé)任機(jī)制，依法落實養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)。

面對部分地區(qū)不及時發(fā)放養(yǎng)老保障金的狀況應(yīng)及時進(jìn)行查處，有關(guān)部門進(jìn)行及時監(jiān)督。同時，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)立法建設(shè)，確保社會養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序發(fā)展。新修訂的《老年人權(quán)益保護(hù)法》做出許多補(bǔ)充，各地應(yīng)結(jié)合本地實際，制定有關(guān)地方法規(guī)。^[2]

三、加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重大意義

（一）它是落實黨和國家戰(zhàn)略決策、保障老年人權(quán)益的重要舉措。

為積極應(yīng)對人口老齡化，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，十七大確立了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》也明確規(guī)定：老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利，有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。這些重大戰(zhàn)略決策和立法成果，是代表廣大人民群眾根本利益的真實體現(xiàn)，加快推進(jìn)老年人社會養(yǎng)老服務(wù)，是貫徹和落實黨和國家重大戰(zhàn)略決策的重要舉措，是維護(hù)老年人社會保障權(quán)利的實踐行動，對于實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的立法價值目標(biāo)有著重要意義。

（二）它是應(yīng)對人口老齡化、滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的緊迫任務(wù)。

第六次全國人口普查顯示，我國60歲以上老年人口已達(dá)1.78億，2015年將達(dá)到2.21億，2020年達(dá)到2.43億。截至2010年底，我省60歲以上老年人口已達(dá)509.32萬，占全省總?cè)丝?3.49%，高于全國平均水平，2020年預(yù)計達(dá)到690萬人。城市老年人具有強(qiáng)烈的社會化養(yǎng)老服務(wù)需求，不僅部分城市老年人有居家養(yǎng)老服務(wù)需求，如社會化生活照料服務(wù)、社區(qū)日常照料服務(wù)、社區(qū)住養(yǎng)托養(yǎng)服務(wù)等，而且城市老年人有醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)、精神文化生活服務(wù)等方面需求。

（三）它是擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)社會就業(yè)的有效途徑。

長期以來，人們習(xí)慣于以家庭養(yǎng)老為主體，隨著計劃生育政策的落實、經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化，空巢家庭不斷增多，加之子女長期出外工作或務(wù)工，使老年人對專業(yè)化機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求持續(xù)增加。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，能夠滿足老年人社會養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)社會就業(yè)。同時，龐大的老年人群體對照料和護(hù)理的需求，有利于服務(wù)消費(fèi)市場的形成。據(jù)推算，2015年我國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個。^[3]

四、總結(jié)

總之，加快推進(jìn)老年人社會養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)，落實國家、省市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕有著重要意義。我國全民一心，共同打造養(yǎng)老事業(yè)的美好明天。

參考文獻(xiàn)

[1]王飛，趙兵兵。中國養(yǎng)老貧困局調(diào)查[N].2010-08-31.

[2]陳燁，快速步入老齡化社會[N].三秦都市報，2010-11-02.

[3]中國老齡辦，社會科學(xué)院社會學(xué)所，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報告[R].2011.