孫琦 徐敬紅 姜小夕

新冠肺炎疫情常態(tài)化下中小型企業(yè)受到巨大沖擊，國家及時調(diào)控發(fā)布最新的貨幣政策和財政政策，有助中小企業(yè)渡過難關，創(chuàng)新發(fā)展活力。在疫情期間中小企業(yè)的經(jīng)營問題毋庸置疑的都是被政府幫助和解決，體現(xiàn)政府決心與力度，但與此同時金融財政政策的實施也是一把“雙刃劍”，還需考慮全局性問題，統(tǒng)籌兼顧，避免留下“后遺癥”。

2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，給經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，而受影響最直接的莫過于3000多萬中小企業(yè)。今年的政府工作報告中有6次提到對中小企業(yè)的支持，提到如何在不利環(huán)境下保持有利于中小企業(yè)的金融財政政策。增強創(chuàng)新發(fā)展活力，成為擺在無數(shù)中小企業(yè)家面前的難題，也是當前中國經(jīng)濟實現(xiàn)長期、可持續(xù)、高質(zhì)最發(fā)展的必答題。

新冠肺炎疫情帶來了前所未有的困難、風險和挑戰(zhàn)，也催生了前所未有的積極財政政策配置。僅就數(shù)字指標來看，2020年，不僅財政赤字占GDP的比重首次超過3%，面對疫情我國發(fā)行了1萬億元的特別抗疫國債，從1.6萬億的地方專項債增發(fā)到3.75萬億元，通過減少稅收和降低費用完成了5000億元的減負，各個企業(yè)減負總額到達2.5萬億，極大的釋放了企業(yè)的壓力。

面對可怕的新冠肺炎，停業(yè)現(xiàn)象發(fā)生在全國大多數(shù)中小企業(yè)，各個企業(yè)因為疫情期間無法開門營業(yè)，像旅游業(yè)因為疫情的影響人們無法出門，導致旅游業(yè)受到了沉重的打擊，人們的消費力減少，企業(yè)銷售降低，經(jīng)營收益更是微乎其微，大多數(shù)中小企業(yè)舉步維艱。所以，我國政府的相關部門懷著拯救中小企業(yè)想法，防止大量中小企業(yè)即將出現(xiàn)的倒閉的緊張局面，出臺了相關一系列金融和財政穩(wěn)控措施，受到了中小企業(yè)的廣泛贊揚和市場成效。

現(xiàn)有金融財政政策的特征

隨著新冠肺炎疫情持續(xù)發(fā)展，整個社會生產(chǎn)和生活幾乎處于停擺的狀態(tài)。在越來越嚴重的疫情之下，各地的中小企業(yè)迎來了史無前例的危機，尤其是一些剛剛起步企業(yè)，面對風險的能力不足導致巨大的虧損，還有一些個體經(jīng)營戶也同樣面對這種危機。所以，《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》應運而生，運用各種方法來應對疫情影響下的金融市場，來度過這次疫情危機。為了緩解中小企業(yè)的資金壓力，國家采取了降低稅費的方式，極大的幫助了企業(yè)渡過疫情的難關。為困難的企業(yè)提供貸款保障企業(yè)的資金問題，下調(diào)貸款利率，延長還款時間，減免利息費用，這些舉措對于中小企業(yè)無疑是雪中送碳，為疫情過后的復工奠定了基礎。

各級政府正在幫助這部分中小企業(yè)渡過目前經(jīng)營困難期，充分體現(xiàn)我國政府在疫情期間保護中小企業(yè)的決心和力度，彰顯出各級政府和監(jiān)管部門對民營經(jīng)濟的人文關懷和政策傾斜，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

突出包容性統(tǒng)合思維

面對日益嚴重的新冠肺炎疫情，我國政府果斷采取了 “ 法無禁止即可為” 原則，及時變動市場經(jīng)濟與政府監(jiān)管的關系，臨時的發(fā)布了金融財政政策，為中小企業(yè)、民營企業(yè)提供了更多的幫助。 在同一時間，政府的相關部門加大了對市場放寬的力度，對中小企業(yè)市場準入等各個環(huán)節(jié)基于幫助和放寬，提高企業(yè)經(jīng)營的自由度，促進企業(yè)開創(chuàng)新的模式。政府放寬了貸款的政策，讓受疫情影響的企業(yè)可以更快速便捷的拿到貸款。 很好的解決了新冠肺炎疫情期間中小企業(yè)貸款困難的問題，有方法的為中小企業(yè)注入活力，幫助企業(yè)快速復產(chǎn)復工。

堅持靈活性管理手段

在新型肺炎病毒肆虐的期間，對于那些受到疫情嚴重影響的小微企業(yè)，國家有關部門積極應對，制定合理的政策，精準的來幫助在疫情下的困難企業(yè)，另辟蹊徑提高市場容忍度，放寬了各種指標。政府放寬對于中小企業(yè)的貸款條件，簡化辦理過程提高了企業(yè)的流動資金，最大程度幫助企業(yè)得到資金，讓在疫情期間困難重重的小微企業(yè)重見光明。

強化全局性協(xié)調(diào)方法

在疫情的危急時刻，各方銀保監(jiān)局和銀行業(yè)金融機構采取再貸款、再貼現(xiàn)、等貨幣工具，運用財政財政手段，減稅降稅，優(yōu)化金融資源配置，充分顯現(xiàn)了對于疫情我國政府的靈活性和及時性。綜上所述，新型肺炎疫情時期，政府部門各盡其責各司其職，整合了金融財政與實體經(jīng)濟的互助關系。

疫情常態(tài)化下金融財政政策支持小企業(yè)發(fā)展應關注的問題

商業(yè)銀行的經(jīng)營成本問題

一些地方對不完全符合《通知》要求的中小企業(yè)發(fā)放了抗疫專項貸款，放寬貸款的限制，存款準備金率也適時變動，為了應對疫情中央銀行也加大貼息支持，制定相關政策來降低貸款利率，降低中小企業(yè)的運營成本，遠遠低于正常時期。這也引發(fā)了一些問題，過度的降低利率確實可以緩解一部分企業(yè)的資金壓力，但是也會加大銀行的收取貸款的風險，由于疫情中小企業(yè)的還款問題還是比較嚴峻，銀行的壓力直線上升。

疫情過后的商業(yè)銀行怎樣從不良信貸走出來也是一個引人思考的問題，如果這種放貸的政策一直進行下去的話對于銀行來說無疑是一次巨大的危機，嚴重的破壞了銀行原有的模式，給予銀行很大的壓力。

現(xiàn)在來看，首先要面對的是那些由于疫情導致還款困難的中小企業(yè)，他們還款壓力十分緊迫，但因為疫情他們無法及時還款甚至無法還款，導致銀行壞賬，其次另外一些行業(yè)在疫情期間有復工復產(chǎn)的需求也需要大量的貸款

商業(yè)銀行面對兩座大山。所以，商業(yè)銀行可以采取有與其他金融機構分擔風險的方式，共同分擔風險，提供協(xié)調(diào)式、組合式的金融服務，帶動中小企業(yè)的復興，在某種程度來講，這種方式極大的降低了銀行的壓力，信貸風險也有所下降，同時還能為困難的中小企業(yè)提供幫助。

提高財政赤字救急方案需要謹慎

疫情期間考慮實施中央財政為主導的非常規(guī)財政擴張政策，把2020年中央財政赤字提高，幅度在1%-3%之間，提高專項債規(guī)模，發(fā)揮專項債券擴大有效需求、穩(wěn)增長的作用。我們要小心財政赤字所帶來的問題，過高的財政赤字雖然短時間內(nèi)可以解決一部分問題，但是過渡財政赤字的后果是不容小覷的，它會導致通貨膨脹，破壞國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，降低了人們的生活水平，我們不能只看到眼前一時的好處，而忽略長遠的發(fā)展。

中小企業(yè)自身風險的承擔問題

疫情期間，最重要的是中小企業(yè)、民營企業(yè)要修煉好內(nèi)功，采取積極自救措施。中小企業(yè)要改變自身的經(jīng)營的模式來應對疫情，利用當今社會最發(fā)達的網(wǎng)絡來進行銷售等，把過去一味的實體經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡營銷模式，實現(xiàn)多渠道的營銷，及時在疫情期間也可以很好的去進行銷售，這樣可以實現(xiàn)“清倉”，從而去挽回在疫情期間的損失。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作所面臨的困難、風險和挑戰(zhàn)，固然在表象上主要體現(xiàn)為疫情沖擊，但絕不限于疫情沖擊。除了疫情之外，我國的經(jīng)濟體制仍然存在一定的問題，因為疫情的原因，這些問題得以顯現(xiàn)，如果不能有計劃有針對的去解決，甚至把這些深度的問題都歸根于疫情而否定了實質(zhì)存在的問題，那無疑是給自己埋下了一顆定時炸彈。因此，對于當前經(jīng)濟形勢的分析，在以2019年經(jīng)濟運行狀況為參照系的同時，還要采用另一個參照系——疫情前考慮的預期目標和政策部署，將疫情帶來的問題與原來就存在的問題相互區(qū)分，特別問題特別去對待。

一旦將“疫情前考慮的預期目標和政策部署”這一參照系引入當前經(jīng)濟形勢分析，便會立刻發(fā)現(xiàn)，周期性、體制性、結構性矛盾和問題系原有的困難、風險和挑戰(zhàn)，不僅同疫情沖擊不是一回事，而且在疫情前已有充分研判。原有的問題是因為疫情的原因變得更加突出，但是新型冠狀肺炎是不可抗力，人們第一時間無法去應對，疫情沖擊力十分的強悍。但是我們不能以偏概全，把現(xiàn)在的經(jīng)濟問題全都歸咎于疫情，我們要特殊問題特殊分析，把普通矛盾和特殊矛盾相互區(qū)分，把握問題的實質(zhì)，積極去應對從而緩解疫情下的經(jīng)濟壓力。從而讓我們的經(jīng)濟體更加繁榮，更好的去打敗疫情，使國民經(jīng)濟水平大幅提高。

[本文系基金項目：吉林省教育廳2020年重點項目“借鑒南部地區(qū)經(jīng)驗提高吉林省中小企業(yè)融資效率研究”（JJKH20201298SK），2020年吉林省社會科學基金項目“疫情常態(tài)化下吉林省支持中小微企業(yè)生存與發(fā)展的財政金融政策研究”（2020C027）研究成果]

（東北師范大學人文學院）