張懷水 李彪 張鐘尹

歷時(shí)8年“長跑”，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）于11月15日終于正式簽署。

作為世界上參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)，這不僅是東亞區(qū)域合作極具標(biāo)志性意義的成果，更是多邊主義和自由貿(mào)易的勝利，必將為促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展繁榮增添新動能，為世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長貢獻(xiàn)新力量。

接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的多位專家均表示，RCEP的簽署具有劃時(shí)代意義，世界上不僅會誕生一個(gè)規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)，還將重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和格局，亞洲產(chǎn)業(yè)鏈有望領(lǐng)跑全球經(jīng)濟(jì)。

延長產(chǎn)業(yè)鏈分工形成更緊密框架

RCEP談判啟動于2012年11月，協(xié)定由東盟10國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度6個(gè)對話伙伴國參加，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立一個(gè)16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。涉及中小企業(yè)、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、貨物和服務(wù)貿(mào)易等十多個(gè)領(lǐng)域。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，RCEP15個(gè)成員國覆蓋了22億人口，GDP總額達(dá)25.6萬億美元，區(qū)域?qū)ν獬隹陬~達(dá)5.6萬億美元，吸引外商投資3700億美元，這些指標(biāo)均占全球總量的30%左右。因此RCEP成功簽署，將意味著世界上覆蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ?超級經(jīng)濟(jì)圈"誕生。

規(guī)模大是RCEP最為直觀的一個(gè)特征。RCEP覆蓋全球最有增長潛力的兩個(gè)大市場，一個(gè)是14億人口的中國市場，另一個(gè)是6億多人口的東盟市場。除了大以外，更為重要的是，RCEP延長了全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工。

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，RCEP作為全球最大規(guī)模的巨型自貿(mào)區(qū)，它首先會通過貿(mào)易和投資的創(chuàng)造效應(yīng)和轉(zhuǎn)移效應(yīng)，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)的相互貿(mào)易和相互投資，延伸全球產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系的功能，使得15個(gè)成員獲得更強(qiáng)勁的增長，同時(shí)為亞太和全球打強(qiáng)心針，更好地應(yīng)對當(dāng)前疫情和全球經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，當(dāng)前，全球一共有3大經(jīng)濟(jì)中心，分別是以美國為代表的北美經(jīng)濟(jì)中心，以歐盟為代表的歐洲經(jīng)濟(jì)中心，和以中國和日本為代表的亞太經(jīng)濟(jì)中心。“北美和歐盟兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心都有比較明晰的框架協(xié)議，而亞太則相對更加分散?！?/p>

白明進(jìn)一步表示，RCEP簽署之前，亞太經(jīng)濟(jì)中心就好比是一只手，手掌是東盟，而5根指頭指的是中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭，并沒有形成一個(gè)緊密的、統(tǒng)一的框架?！皡f(xié)定簽署以后，關(guān)稅和投資壁壘進(jìn)一步被打破，域外貿(mào)易進(jìn)一步轉(zhuǎn)向域內(nèi)貿(mào)易，不僅有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈分工，也有利于進(jìn)一步降低企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的成本。”

對資本、技術(shù)等產(chǎn)生低成本效應(yīng)

打破關(guān)稅壁壘給雙邊貿(mào)易和投資帶來的活躍度從今年的疫情中可見一斑。從今年初開始，東盟反超歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴。這種在當(dāng)時(shí)被外界認(rèn)為的臨時(shí)性反超竟然保持了大半年。

根據(jù)商務(wù)部公布的《中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成10周年實(shí)施報(bào)告》，中國自2009年開始即保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。根據(jù)東盟方統(tǒng)計(jì)，2019年雙邊貨物貿(mào)易額5079億美元（占東盟貿(mào)易總額的18%），相比2010年的2355億美元增長1倍多，約為2005年貨物貿(mào)易協(xié)議生效時(shí)的4倍。

根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，在新冠肺炎疫情暴發(fā)的嚴(yán)峻形勢下，2020年1～9月中國和東盟貿(mào)易額逆勢增長5%，形成中國和東盟互為第一大貿(mào)易伙伴的良好局面。在2019年中國自東盟的進(jìn)口中，享受優(yōu)惠關(guān)稅的進(jìn)口額同比增長9.6%，占中國享惠進(jìn)口總額的49%。

財(cái)政部于11月15日在其官網(wǎng)撰文稱，RCEP協(xié)定貨物貿(mào)易自由化成果豐碩。各成員之間關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、十年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主，自貿(mào)區(qū)有望在較短時(shí)間內(nèi)取得重大階段性建設(shè)成果。中國和日本首次達(dá)成了雙邊關(guān)稅減讓安排，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。協(xié)定有利于推動實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高水平的貿(mào)易自由化。

財(cái)政部表示，RCEP順利簽署，對增強(qiáng)各國疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、促進(jìn)長期繁榮發(fā)展具有極為重要的推動作用。貿(mào)易自由化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，將為區(qū)域經(jīng)貿(mào)繁榮帶來更大促進(jìn)。協(xié)定的優(yōu)惠成果直接惠及消費(fèi)者和行業(yè)企業(yè)，將為豐富消費(fèi)市場選擇、降低企業(yè)貿(mào)易成本發(fā)揮重要作用。

中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前，中國-東盟自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅已經(jīng)覆蓋了雙方90%以上的稅目產(chǎn)品。“RCEP簽署之后，被納入零關(guān)稅的稅目產(chǎn)品可能會達(dá)到95%。”

霍建國進(jìn)一步對記者表示，邁入零關(guān)稅時(shí)代，一方面對消費(fèi)者有利，消費(fèi)者能夠花更少的錢買到更多的進(jìn)口商品，從而起到刺激消費(fèi)的作用。“但更深層次的意義在于對資本、技術(shù)、服務(wù)、商品等流通產(chǎn)生的低成本效應(yīng)。外貿(mào)企業(yè)在參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中能夠大幅降低成本。”

以服裝行業(yè)為例。越南如果現(xiàn)在生產(chǎn)的服裝向中國出口，就要交關(guān)稅，如果加入?yún)f(xié)定，區(qū)域價(jià)值鏈就會發(fā)揮作用。中國從新西蘭進(jìn)口羊毛，因?yàn)楹炇鹆藚f(xié)定，未來可能會免稅進(jìn)口羊毛，進(jìn)口之后在中國織成布料，這個(gè)布料可能又出口到越南，越南用這個(gè)布料做成服裝之后再出口到韓國、日本、中國等其他國家，這些都可能免稅，因而會促進(jìn)當(dāng)?shù)丶徔椃b業(yè)的發(fā)展，解決就業(yè)，對出口也非常有好處。

人才、資本和技術(shù)將向東轉(zhuǎn)移

簽署協(xié)定的成員國當(dāng)中，既有日本、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有柬埔寨、老撾等欠發(fā)達(dá)國家，15個(gè)成員國縱跨南北半球兩大洲。

商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，隨著RCEP的簽署，以及中日韓自貿(mào)區(qū)談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全球?qū)⒊霈F(xiàn)四個(gè)“東移來華”的趨勢，包括制造、技術(shù)、資本和人才?！爸袊趤喼迌r(jià)值鏈中最關(guān)鍵的一環(huán)是中國同日本、韓國及東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，RCEP簽署之后，亞洲價(jià)值鏈將快速形成并占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)重要地位，成為下一步新型全球化的支撐和助跑者?！?/p>

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李春頂接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)則認(rèn)為，RCEP協(xié)定落地之后，中國的主要貿(mào)易伙伴可能進(jìn)一步向東盟和中日韓之間相互轉(zhuǎn)移?！傲硪粋€(gè)方面，以RCEP成員作為主要團(tuán)體的新的區(qū)域價(jià)值鏈，會進(jìn)一步向成員之間進(jìn)行延伸和重構(gòu)，從而給發(fā)展中國家，以及欠發(fā)達(dá)國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來更多的機(jī)會?！?/p>

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委則表示，首先，從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？矗?010年以來RCEP經(jīng)濟(jì)總量占比超過歐盟及美加墨區(qū)域，躍居世界第一。截至2018年，除印度外的RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量占全球的28.9%，分別超出美加墨區(qū)域及歐盟區(qū)域1.6個(gè)百分點(diǎn)和7.1個(gè)百分點(diǎn)。

“其次，從貨物和服務(wù)出口情況看，20世紀(jì)80年代末至90年代初以來，全球第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使RCEP15個(gè)成員國出口占比不斷上升，并于2001年超過美加墨區(qū)域出口占比，且與歐盟區(qū)域出口占比差值不斷收窄。截至2017年，除印度以外的RCEP區(qū)域貨物和服務(wù)出口占全球比重26.1%，高出美加墨區(qū)域11.8個(gè)百分點(diǎn)?！濒斦f。

他進(jìn)一步指出，從FDI凈流入情況看，除印度外的RCEP作為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，其FDI凈流入占全球凈流入自2000年以來穩(wěn)步上升并于2017年超越美加墨區(qū)域成為全球第二大FDI凈流入?yún)^(qū)域。截至2018年，除印度外的RCEP FDI凈流入占全球凈流入比重為38.3%，超出美加墨區(qū)域10個(gè)百分點(diǎn)。

協(xié)定納入電子商務(wù)章節(jié)

RCEP協(xié)定由序言、20個(gè)章節(jié)（主要包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)、政府采購等章）以及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和自然人臨時(shí)移動承諾表組成。為加快區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易自由化，降低關(guān)稅是成員國一大共識。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文接受媒體采訪時(shí)表示，RCEP不僅是目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，而且是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定?！熬唧w來看，首先，RCEP是全面的協(xié)定。它涵蓋20個(gè)章節(jié)，既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等市場準(zhǔn)入，也包括貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等大量規(guī)則內(nèi)容?？梢哉f，協(xié)定涵蓋了貿(mào)易投資自由化和便利化的方方面面?！?/p>

其次，RCEP是現(xiàn)代化的協(xié)定。王受文指出，它采用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展；采用新技術(shù)推動海關(guān)便利化，促進(jìn)新型跨境物流發(fā)展；采用負(fù)面清單作出投資準(zhǔn)入承諾，大大提升投資政策的透明度；協(xié)定還納入高水平的知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)章節(jié)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要。

此外，RCEP是高質(zhì)量的協(xié)定。王受文進(jìn)一步表示，貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過90%。服務(wù)貿(mào)易和投資開放水平顯著高于原有的“10+1”自貿(mào)協(xié)定。同時(shí)，RCEP新增了中日、日韓兩對重要國家間的自貿(mào)關(guān)系，使區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易程度顯著提升。根據(jù)國際智庫測算，2025年，RCEP可望帶動成員國出口增長比基線多10.4%。

李春頂對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，日本作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體，也是CPTPP的成員國，RCEP協(xié)定是中國首次跟日本達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），同時(shí)也是日本和韓國首次達(dá)成FTA?！斑@等于是中日和日韓首次達(dá)成了一個(gè)相互開放的市場，以及降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的承諾。對于包括中國在內(nèi)的成員國加強(qiáng)與日本的經(jīng)貿(mào)合作奠定了重要基礎(chǔ)?！?/p>

商務(wù)部研究院亞洲研究所副所長袁波也表示，未來的中日韓FTA是將在RCEP協(xié)定的基礎(chǔ)上推動更進(jìn)一步的開放，可以說是一個(gè)‘RCEP+的合作。“RCEP能夠?yàn)槲覀兾磥磉M(jìn)一步推動跟日本、韓國這種經(jīng)貿(mào)合作的高質(zhì)量發(fā)展起到一個(gè)很好的促進(jìn)作用?！?/p>

根據(jù)商務(wù)部的最新統(tǒng)計(jì)，2020年1至9月，我國與其他RCEP成員貿(mào)易總額達(dá)10550億美元，約占我對外貿(mào)易總額的三分之一。特別是，通過RCEP新建立了中日自貿(mào)關(guān)系，我國與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易占全部貿(mào)易覆蓋率將由目前的27%提升到35%。RCEP的達(dá)成將有助于擴(kuò)大中國出口市場空間，滿足國內(nèi)進(jìn)口消費(fèi)需要，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有利于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，為形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有效支撐。

RCEP簽署，哪些企業(yè)受益？

RCEP簽署，中國的主要貿(mào)易伙伴會進(jìn)一步向東盟、日韓等國轉(zhuǎn)移，RCEP也會給企業(yè)帶來機(jī)遇，那么，哪些企業(yè)將從中受益？

李春頂告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，外向型企業(yè)會受益更多，對外貿(mào)易、投資較多的企業(yè)，將會獲得更多的機(jī)會，具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)會獲得更大的收益。

“當(dāng)然，對部分企業(yè)來說可能也會帶來一定的挑戰(zhàn)。比如說隨著開放程度的加深，其他成員國中具有比較優(yōu)勢的企業(yè)，可能會給國內(nèi)相應(yīng)企業(yè)帶來一定的沖擊?！崩畲喉斦f，RCEP所帶來的區(qū)域價(jià)值鏈的重組和重塑，也會帶來企業(yè)的重組和重塑，所以整體上多數(shù)的企業(yè)是能夠獲益的。

企業(yè)如何抓住機(jī)遇？對此，有專家認(rèn)為，企業(yè)一方面要找尋RCEP所帶來的新的商機(jī)，另一方面要打造內(nèi)功，提升自身的競爭力。

RCEP也會帶來產(chǎn)業(yè)革命。李春頂認(rèn)為，由于價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)變，以及區(qū)域開放所帶來的影響，導(dǎo)致原先比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可能進(jìn)一步發(fā)展，帶來產(chǎn)業(yè)格局的變化。

RCEP的簽署，對于主要依靠進(jìn)出口拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方而言，無疑是巨大利好。

一位地方商務(wù)部門的工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，RCEP的簽署必將給中國外貿(mào)行業(yè)帶來利好，同事將該消息發(fā)到工作群后，立即引起了大家的熱烈討論。

該工作人員稱，當(dāng)?shù)氐耐赓Q(mào)企業(yè)主要業(yè)務(wù)國是東盟國家、韓國、澳大利亞等，此前為了降低企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，主要采取的是給企業(yè)簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的方式，簽發(fā)量最大的幾個(gè)原產(chǎn)地均屬于RCEP成員國。相對而言，RCEP降低關(guān)稅的力度更大，對于推動當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)的發(fā)展將發(fā)揮更積極的作用。

值得注意的是，一些進(jìn)出口企業(yè)，由于其產(chǎn)品市場或產(chǎn)業(yè)鏈涉及到RCEP成員國，成為了各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

去年11月，搜于特（SZ 002503，收盤價(jià)：2.29元）回應(yīng)RCEP對公司的影響時(shí)介紹，目前公司供應(yīng)鏈管理業(yè)務(wù)與多個(gè)RCEP成員國有貿(mào)易往來，RCEP協(xié)定的推進(jìn)，有利于消除成員國之間貿(mào)易壁壘，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，維護(hù)自由貿(mào)易，有利于擴(kuò)大公司供應(yīng)鏈管理業(yè)務(wù)市場。

米奧會展（SZ 300795，收盤價(jià)：30.75元）也在去年11月回應(yīng)，RCEP協(xié)定的推進(jìn)，有利于消除成員國之間貿(mào)易壁壘，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，維護(hù)自由貿(mào)易，有利于公司東南亞地區(qū)自辦展業(yè)務(wù)升級與拓展項(xiàng)目落地。

今年6月，北部灣港（SZ 000582，收盤價(jià)：11.22元）回應(yīng)，RCEP協(xié)定的簽訂將有力提振區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資，促進(jìn)亞太乃至全球經(jīng)濟(jì)增長，將有力提升中國與東盟國家以及日韓等國的貿(mào)易往來，同時(shí)對公司外貿(mào)進(jìn)出口貨物吞吐量的提升起到促進(jìn)作用。

對于RCEP帶來的利好，分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，將會對跨境電商、物流、紡織服裝、“一帶一路”、港口航運(yùn)等板塊帶來積極影響。

對此，粵開策略認(rèn)為，15國簽署RCEP，標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成，相關(guān)主題迎來投資機(jī)會，有助于提振市場人氣。若題材類板塊能夠延續(xù)活躍，將有助于市場人氣的整體修復(fù)，對滬指也能夠起到一定的帶動作用。如果量能同時(shí)配合有效放大，短期震蕩整理之后滬指有望再度沖擊3400點(diǎn)阻力區(qū)域。

RCEP更加靈活、包容

除了今日簽署的RCEP，我們還常聽到CPTPP和USMCA。

CPTPP名為“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，是由美國退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）后，日本牽頭而來。

CPTPP不僅包括了加拿大、墨西哥、智利、秘魯?shù)葒?，也涵蓋了新加坡、文萊、馬來西亞、越南等亞洲經(jīng)濟(jì)體。由于CPTPP采取高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，設(shè)置了較高的加入門檻，使得包括中國在內(nèi)的區(qū)域內(nèi)未加入經(jīng)濟(jì)體，遭受了CPTPP引發(fā)的排他性貿(mào)易轉(zhuǎn)移的負(fù)面影響。

相關(guān)研究顯示，CPTPP將導(dǎo)致參與協(xié)定的部分亞洲國家產(chǎn)品擠占中國出口市場份額，但RCEP為中國帶來的經(jīng)濟(jì)收益可以抵消這些損失。

中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員沈銘輝認(rèn)為，如果RCEP生效，中國能夠?qū)崿F(xiàn)對CPTPP戰(zhàn)略對沖，大幅降低貿(mào)易轉(zhuǎn)移帶來的損失，甚至在電子等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獲得較為明顯的經(jīng)濟(jì)收益，而且RCEP的成員方范圍越大，獲得的總體收益就會越顯著。

USMCA（美墨加協(xié)定）則是美國、加拿大和墨西哥達(dá)成的三方貿(mào)易協(xié)定，取代此前的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，并于2020年7月1日正式生效。

USMCA罕見地引入了極具排他性的“毒丸”條款。

被稱為“毒丸”條款的《與非市場經(jīng)濟(jì)國家的自由貿(mào)易協(xié)定》是美墨加協(xié)定第32章第10條，一共包括8項(xiàng)具體內(nèi)容。條款規(guī)定，若美、墨、加三國中任意一方與“非市場經(jīng)濟(jì)國家”簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），則其他協(xié)議伙伴有權(quán)在6個(gè)月后退出美墨加協(xié)定，并以新的雙邊協(xié)議取而代之。

國家開發(fā)銀行研究院研究員劉衛(wèi)平指出，就美墨加協(xié)定本身而言，毒丸條款對中國的直接影響較為有限。美國在與歐盟、日本等的貿(mào)易協(xié)定中快速復(fù)制和推廣毒丸條款的難度也相對較大，因?yàn)槭澜缰饕?jīng)濟(jì)體間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已經(jīng)達(dá)到了空前的高度，尤其是中國作為全球第一貿(mào)易大國和第二大消費(fèi)市場，在世界經(jīng)濟(jì)和全球價(jià)值鏈中的重要性不斷提高，采取“一邊倒”的經(jīng)濟(jì)政策并不符合其他主要經(jīng)濟(jì)體的基本利益。

中國銀行研究院一份研報(bào)指出，與CPTPP和USMCA相比，RCEP最突出的特點(diǎn)是以“發(fā)展”為核心目標(biāo)，集中體現(xiàn)發(fā)展中國家在全球經(jīng)貿(mào)治理中的利益訴求。無論是RCEP參與國類型，還是協(xié)定達(dá)成的最終內(nèi)容，都比CPTPP和USMCA體現(xiàn)出更多的包容性、靈活性和發(fā)展性。

上述研報(bào)指出，RCEP成員國規(guī)模大、覆蓋人口多，既包含了高收入和中等收入國家，也包含了更多的低收入、欠發(fā)達(dá)國家。因此，RCEP更加強(qiáng)調(diào)遵循以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制規(guī)則，側(cè)重發(fā)展中國家的利益，注重“靈活性”和“高標(biāo)準(zhǔn)”之間的權(quán)衡。

與CPTPP對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家適用同樣的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的做法不同，RCEP承諾對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體給予特殊和差別待遇，柬埔寨和緬甸等欠發(fā)達(dá)國家可以有更長的過渡時(shí)間。RCEP還將通過經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作條款對欠發(fā)達(dá)國家提供幫助。

專訪商務(wù)部研究院張建平

RCEP將對我國雙循環(huán)起重要牽引作用

歷經(jīng)8年，終得正果。

RCEP為何經(jīng)歷了“馬拉松”式的談判？協(xié)定的簽署對于中國和亞洲經(jīng)濟(jì)一體化將起到怎樣的作用？在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，RCEP對于中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作又將有哪些影響？

針對上述疑問，11月15日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平。

NBD：從2012年至2020年，RCEP經(jīng)歷了8年馬拉松式的談判，為什么會談這么久？當(dāng)中的難度體現(xiàn)在什么地方？

張建平：首先，RCEP談判在市場準(zhǔn)入方面，涉及到大量的商品關(guān)稅的去除，非關(guān)稅壁壘的去除，也包括服務(wù)業(yè)和制造業(yè)農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等各個(gè)行業(yè)的市場準(zhǔn)入。所以在談判過程當(dāng)中，由于不同經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，導(dǎo)致了意見的不一致。

RCEP成員發(fā)展水平不一樣，差距非常大，從人均GDP2000美元左右到人均GDP6萬美元的經(jīng)濟(jì)體都有，各國產(chǎn)業(yè)的競爭能力也不一樣。每個(gè)國家都有自己的敏感產(chǎn)業(yè)或者敏感產(chǎn)品。在這樣的背景下，不同經(jīng)濟(jì)體想要達(dá)成一致的意見，困難比較多。尤其關(guān)于市場準(zhǔn)入的談判難度是最大的，直到2018年才完成70%的市場準(zhǔn)入談判。

NBD：中國為什么會選擇加入RCEP？

張建平：中國的國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略方向是構(gòu)筑輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。推動?xùn)|亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是中國一直在努力的方向，而且我們是順應(yīng)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潮流和趨勢，通過RCEP這樣的一體化進(jìn)程，我們可以有更寬廣的市場，可以更高效率地配置資源，促進(jìn)中國的高質(zhì)量發(fā)展。

NBD：RCEP的簽署與我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之間是否存在聯(lián)系？

張建平：首先，RCEP簽署后，將成為“一帶一路”沿線上最大的自貿(mào)區(qū)，這種機(jī)制性合作，會讓中國與“一帶一路”國家的合作效率更高，合作機(jī)制更加暢通。其次，RCEP給“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了一個(gè)巨大的機(jī)制性合作平臺，讓我們在這個(gè)過程中逐漸破除外部市場的障礙和壁壘。并對“雙循環(huán)”起到非常重要的牽引作用，包括人才、資源、能源、資本等，能夠在整個(gè)大市場中得到更加高效的配置。

比如在RCEP框架下，我們將邁入“零關(guān)稅”時(shí)代，而在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，我們需要不斷擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，RCEP將給中國市場帶來物美價(jià)廉的進(jìn)口商品，從而進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力，增強(qiáng)國內(nèi)市場流通的競爭力。

NBD：提到RCEP，有人會聯(lián)想到CPTPP，或者是此前的TPP，您認(rèn)為RCEP與它們之間存在哪些差異？

張建平：CPTPP是由發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)的一個(gè)巨型的自貿(mào)協(xié)定，而RCEP最早是由東盟國家倡議提出的，總體上來講，我們?nèi)匀话褨|盟國家看作是一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)體。二者的相同點(diǎn)都屬于21世紀(jì)巨型的自貿(mào)協(xié)定，而且覆蓋的國家和范圍都比較廣。但是，TPP適合于發(fā)達(dá)國家的發(fā)展階段，RCEP更加適合廣大發(fā)展中國家的訴求。所以，兩者在談判議題的設(shè)置和制度安排方面，側(cè)重點(diǎn)是有所不同的。

NBD：RCEP里的一些成員與此前CPTPP是交叉的，他們之間是否存在一些聯(lián)系？

張建平：RCEP的一部分成員，同時(shí)也是過去TPP的成員，比如說澳大利亞、新西蘭、日本，還有東盟的新加坡、馬來西亞、越南。這種重合使得這些經(jīng)濟(jì)體一方面可以享受到以前的統(tǒng)一市場，同時(shí)也能夠享受到RCEP大市場、大的合作平臺帶來的好處。

從中長期來看，未來RCEP也好，CPTPP也好，都是走向亞太自貿(mào)區(qū)非常重要的軌道和平臺。我們希望能夠提高亞太區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資效率，降低交易成本，走向聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

記者手記：世界的目光正聚焦東方

歷時(shí)8年，經(jīng)過31輪正式談判，RCEP成功簽署背后充滿智慧和艱辛。

作為一個(gè)覆蓋著全球22億人口，近30%GDP總量的世界規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，各行各業(yè)翹首以盼，RCEP會給國際產(chǎn)業(yè)鏈分工和世界經(jīng)貿(mào)格局帶來怎樣的變化？

無可否認(rèn)，疫情對全球貿(mào)易造成了嚴(yán)重的沖擊，東盟反超歐盟成為中國第一大外貿(mào)合作伙伴，中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作的韌性有目共睹。伴隨RCEP的落地，從“10+1”到涵蓋日本、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，容納15位成員國的巨型自貿(mào)區(qū)協(xié)定應(yīng)運(yùn)而生。

經(jīng)濟(jì)全球化迎來一針強(qiáng)心劑，世界的目光正聚焦東方。

（來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞）