趙璐

摘要：近年來，隨著城市人口的快速增長，交通擁堵已成為許多城市不得不面對的問題。因此，發(fā)展方便快捷、綠色環(huán)保的大運(yùn)量的軌道交通已成為解決城市交通頑疾的不二選擇。節(jié)能省地、高速便捷的軌道交通，能夠極大程度地緩解城市路面交通壓力，大幅提高城市公共交通的效率。

關(guān)鍵詞：城市;軌道交通;戰(zhàn)略規(guī)劃

中圖分類號：U239.5

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.06.012

擁有四通八達(dá)、暢通無阻的交通網(wǎng)絡(luò)，是現(xiàn)代化大都市自身必備的發(fā)展要素。事實(shí)證明，要快速緩解城市交通擁堵問題，需要發(fā)展分層、立體、載客量大的城市軌道交通系統(tǒng)。

一、發(fā)展城市軌道交通的必要性

近年來，我國出現(xiàn)了其他國家城市化進(jìn)程中曾經(jīng)面臨的問題，即城市普遍存在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、交通擁堵等問題，交通擁堵已經(jīng)成為制約我國城市發(fā)展的重要因素之一。因此，發(fā)展城市軌道交通，意義重大。

●發(fā)展城市軌道交通，是解決城市交通擁堵問題的有效途徑

我國城市交通路面容量不足、私家車漲幅過快、公共交通萎縮等問題導(dǎo)致城市路面交通狀況每況愈下。當(dāng)前，解決我國城市交通面臨的出行需求強(qiáng)度大、人口密度大等問題，需要集約高效的大運(yùn)量交通運(yùn)輸模式，而城市軌道交通簡直是為這一要求量身定做的交通工具。[1]城市軌道交通的建筑模式，或在地下修筑管線、或在地面上空搭建高架橋，真正占用的路面土地資源相對較少，這對在城市發(fā)展過程中凸顯出來的土地資源緊缺問題能起到很好的緩解作用。此外，城市軌道交通能夠滿足巨大的交通出行需求，是解決阻礙我國城市可持續(xù)發(fā)展問題的一劑良方。

●發(fā)展城市軌道交通，可彌補(bǔ)城市交通結(jié)構(gòu)缺陷

城市的交通結(jié)構(gòu)性缺陷由來已久，交通擁堵、人均居住面積小、停車空間不足等一系列問題造成城市投資環(huán)境惡化，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展。事實(shí)上，這種結(jié)果的產(chǎn)生，與城市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)缺陷有著密不可分的關(guān)系，而發(fā)展城市軌道交通可彌補(bǔ)城市交通結(jié)構(gòu)存在的缺陷。

●發(fā)展城市軌道交通，可節(jié)約寶貴能源

相對于傳統(tǒng)的地面交通而言，城市軌道交通遵從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不使用石油等燃料能源，而是采用直流電作為牽引動力技術(shù)，可有效節(jié)約我國的不可再生能源，有著其他交通工具難以比擬的節(jié)能優(yōu)點(diǎn)。

●發(fā)展城市軌道交通，可提升城市居民生活質(zhì)量

噪音污染嚴(yán)重影響人類的生活質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市噪音中大概有一半是由道路交通引起的。而軌道交通的普遍應(yīng)用，能夠大幅降低噪音污染。列車在獨(dú)立的運(yùn)行軌道上行駛，不受其他交通工具干擾，輕易不會鳴笛。以磁懸浮和線性電機(jī)為首的高科技新型軌道交通系統(tǒng)，在減振降噪方面也有其所長，軌道車輛經(jīng)過時也不會擾民。如果人們都能在舒適的環(huán)境中工作，其工作效率也一定會顯著增長，從而為社會創(chuàng)造更多財(cái)富。[2]

●發(fā)展城市軌道交通，可減少城市空氣污染

小汽車與地面公共汽車排放的廢氣中含有大量有害物質(zhì)，已經(jīng)成為城市公害，嚴(yán)重影響人類健康。處理這些問題，勢必要增加治理排污的投入，社會成本必然因此而大幅增加。而城市軌道交通作為典型的綠色交通工具，沒有污染源排放，發(fā)展軌道交通可以明顯降低空氣中的污染氣體，可以為減少空氣污染做出巨大的貢獻(xiàn)。[3]

二、我國城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

●我國城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于外來務(wù)工人員大幅增加，我國城市人口迅速增多。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通擁堵問題越發(fā)凸顯。道路擁擠、環(huán)境污染、空間資源分布不均等一系列問題都對現(xiàn)在的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，完善城市交通整體布局已迫在眉睫。

積極發(fā)展軌道交通事業(yè)，是解決我國城市交通問題的良方。發(fā)展城市軌道交通，是疏導(dǎo)交通擁堵的最佳途經(jīng)。我國已進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展城市軌道交通事業(yè)的階段，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?？胺Q世界級水平。加快籌劃建設(shè)，完成從傳統(tǒng)路面公交為主體向以軌道交通作為城市交通體系骨架的過渡，是現(xiàn)階段我國城市軌道交通事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

●存在的問題

一是缺乏相應(yīng)法律法規(guī)對城市軌道交通安全問題進(jìn)行約束。首先，運(yùn)營管理方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不足。在運(yùn)營管理方面，基本上只有《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》《城市軌道交通客運(yùn)服務(wù)》《地鐵運(yùn)營安全評價標(biāo)準(zhǔn)》，滯后于當(dāng)前城市軌道交通發(fā)展的速度。迫切需要制訂與城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量、安全管理以及應(yīng)急管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其次，安全監(jiān)管機(jī)制不健全?，F(xiàn)行的城市軌道交通安全監(jiān)管機(jī)制缺乏相關(guān)法律法規(guī)來明確城市軌道交通在規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)營等方面的安全監(jiān)管，缺乏國家級的系統(tǒng)性軌道運(yùn)營規(guī)范。各城市基本都是以本地區(qū)制定的地方性法規(guī)對城市的軌道交通建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。這些地方性的法律條文主要是針對公共安全管理、設(shè)施保護(hù)以及客運(yùn)安全管理，對軌道運(yùn)營企業(yè)的安全管理則缺乏系統(tǒng)性的行業(yè)指導(dǎo)和規(guī)范。二是智能化信息化水平有待提高。我國現(xiàn)有的城市軌道交通系統(tǒng)，內(nèi)部不同線路之間的換乘通道設(shè)計(jì)不盡合理，而軌道交通與路面公共交通系統(tǒng)之間也缺乏協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致車站無法快速分散客流。雖然在一定程度上能夠與公交配合，但仍缺乏與公路、鐵路、民航的協(xié)調(diào)合作。因此，無法從根本上根治城市交通擁堵問題，也無法收到投資效益回報。

三、推動城市軌道交通發(fā)展的對策建議

在城市軌道交通建設(shè)中，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度對軌道交通建設(shè)的規(guī)劃予以分析。政府在軌道交通建設(shè)中的戰(zhàn)略管理，要能夠確保軌道交通建設(shè)重視社會的長遠(yuǎn)利益和發(fā)展?jié)摿Γ非笊鐣l(fā)展的長遠(yuǎn)利益。[4]只有依靠政府的戰(zhàn)略管理和相關(guān)企業(yè)的積極參與，多方共同努力，才能實(shí)現(xiàn)城市軌道交通事業(yè)的健康有序發(fā)展。

●政府加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展

要堅(jiān)持“量力而行，有序發(fā)展”的方針。發(fā)展城市軌道交通，對于提高城市公共交通水平、調(diào)整城市交通結(jié)構(gòu)以及優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)非常有利。然而，在當(dāng)前城市軌道交通快速發(fā)展的趨勢下，有些城市既沒有結(jié)合自身特點(diǎn)確定軌道交通在綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中的地位，也沒有制定軌道交通合理發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，個別地方甚至還存在脫離實(shí)際過分超前發(fā)展的現(xiàn)象，結(jié)果不僅導(dǎo)致某些線路投運(yùn)后客流嚴(yán)重不足，并且還導(dǎo)致了當(dāng)?shù)卣蛙壍澜煌ㄏ嚓P(guān)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險。[4]因此，制定一個城市的軌道交通規(guī)劃，必須要參照該城市的自身?xiàng)l件，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、具體交通需求等方面的現(xiàn)狀進(jìn)行詳盡分析后方可實(shí)施。