王艷華

為推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，更好發(fā)揮以工代賑“賑”的作用，帶動更多農村低收入人口就近就業(yè)增收，近日，經國務院同意后，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關部門和單位印發(fā)實施了《關于在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式意見》（以下簡稱《意見》），進一步拓展了以工代賑的推廣范圍，細化了推廣以工代賑方式的組織及管理要求，明確了多部門協(xié)同推廣以工代賑方式的工作機制。

一、《意見》出臺正逢其時、意義重大

以工代賑是指通過組織農村群眾參與工程建設獲取勞務報酬，以取代直接賑濟的一項幫扶政策。自1984年啟動實施以來，國家已累計安排以工代賑資金（含實物折資）超過1600億元。特別是脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，通過組織農村貧困群眾和低收入人口參與當?shù)刂行⌒突A設施建設，幫助他們依靠自身勞動獲取報酬，達到了緩解貧困、激發(fā)增收致富內生動力等效果，推動了扶貧同扶志扶智的有效結合。以工代賑項目的實施使得貧困地區(qū)生產生活條件顯著改善，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了減貧與區(qū)域發(fā)展的結合與統(tǒng)一，受到貧困地區(qū)干部群眾的廣泛歡迎。

黨中央、國務院高度肯定以工代賑政策所取得的成效。習近平總書記2017年、2018年在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會和打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上強調，要多采用以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式，組織動員貧困群眾參與幫扶項目實施，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。2018年6月，中共中央、國務院印發(fā)實施的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確指出，要結合基礎設施建設等工程建設，鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農村勞動力務工。今年疫情和災情發(fā)生以來，習近平總書記等中央領導同志高度重視農村勞動力就業(yè)工作，李克強總理多次強調要加大以工代賑投入，帶動更多農民工就近就業(yè)。

《意見》深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，主動順應鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的新形勢新任務新要求，堅持守正創(chuàng)新，在強調組織群眾務工、發(fā)放勞務報酬等政策初衷的基礎上，對推廣以工代賑方式的實施范圍、建設領域、保障措施和聯(lián)動機制等進行了探索創(chuàng)新、拓展細化，從而推動這項好政策落到實處、取得實效。因此，《意見》的出臺，將有助于更好發(fā)揮以工代賑政策“賑”的作用，在拓寬農村就業(yè)渠道、持續(xù)增加農民收入、補上“三農”領域突出短板、激發(fā)群眾內生動力等方面帶來多重效益。

二、堅持守正，準確把握以工代賑政策初衷

一是繼續(xù)瞄準帶動農村勞動力就業(yè)。對于采取以工代賑方式實施的農業(yè)農村基礎設施項目，有關行業(yè)主管部門要鼓勵引導項目實施單位按照就地就近的原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農村低收入人口參與工程建設，在確保工程質量和項目進度的前提下，盡量動員當?shù)剞r村勞動力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。積極開展技能培訓，解決農村勞動力技能不足問題。

二是繼續(xù)強調勞務報酬及時足額發(fā)放。采取以工代賑方式實施的項目，同樣強調在前期工作階段就要明確用工計劃，對吸納當?shù)剞r村勞動力情況等予以說明;項目立項審批階段，勞務報酬發(fā)放總量及發(fā)放比例是各級政府項目資金分配的重要考慮因素;在項目竣工驗收階段，勞務報酬支付標準、金額和發(fā)放名冊將作為重要考核依據(jù)。各地需結合實際，合理確定勞務報酬標準，盡量提高勞務報酬比例，確保及時足額發(fā)放。

三是繼續(xù)強化對采取以工代賑方式實施項目的督促指導。《意見》明確，對于采取以工代賑方式實施的農業(yè)農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。省級發(fā)展改革部門要積極會同相關部門，采取工作會商、實地督導、聯(lián)合調研、定期調度等方式，加強工作和技術指導，協(xié)調幫助市縣解決在以工代賑方式推廣工作中出現(xiàn)的困難和問題。

三、注重創(chuàng)新，積極推廣以工代賑方式

一是明確以工代賑方式實施范圍并細化建設領域?！兑庖姟穼⒉扇∫怨ごc方式實施項目的領域，全面拓展到農業(yè)農村生產生活基礎設施、交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅游基礎設施、林業(yè)草原基礎設施等五個領域，并作進一步細化。如，增加了災毀水毀農村小型基礎設施恢復重建，防止因災致貧返貧。

二是強化以工代賑實施項目的投入保障力度。文件明確要求，各地要將符合條件的農業(yè)農村基礎設施項目按規(guī)定納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持范圍，并在組織實施專項債券和抗疫特別國債項目時，大力推廣以工代賑方式，多渠道擴大以工代賑實施規(guī)模。農業(yè)農村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等部門在開展相關農業(yè)農村基礎設施項目謀劃、相關規(guī)劃和年度投資計劃編制等工作時，要積極推廣以工代賑方式。

三是強化部門協(xié)同聯(lián)動和對地方的激勵表揚?！兑庖姟窂娬{，要加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化以工代賑政策與農業(yè)農村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等領域有關農業(yè)農村基礎設施建設相關政策的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合配套，建立由發(fā)展改革部門牽頭、有關方面參與的溝通協(xié)調機制，明確責任分工，形成工作合力。同時，將在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式納入相關督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚激勵。

下一步，各地區(qū)、各部門在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式時，需始終堅持以促進農村群眾就業(yè)為“初心”，以鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興為“使命”，積極發(fā)揮以工代賑對就業(yè)的帶動作用，促進更多農村群眾參與鄉(xiāng)村建設、共享發(fā)展成果。◆

（作者單位：中國國際工程咨詢有限公司）