近日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕、國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司司長童章舜出席新聞發(fā)布會，介紹易地扶貧搬遷工作情況，并答記者問。

情況介紹

趙辰昕：2015年底脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于易地扶貧搬遷工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦、財政部、人民銀行、民政部、人力資源社會保障部、自然資源部等有關(guān)部門，與22個有搬遷任務(wù)的省份一道，全力推進(jìn)此項工作，取得了決定性成就。下面，簡單介紹一下有關(guān)情況。

易地扶貧搬遷是針對生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)貧困人口實施的一項專項扶貧工程，目的是通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”，實現(xiàn)“拔窮根”，從根本上解決搬遷群眾的脫貧發(fā)展問題。

“十三五”期間，全國累計投入各類資金約6000億元，建成集中安置區(qū)約3.5萬個，其中城鎮(zhèn)安置區(qū)5000多個，農(nóng)村安置點約3萬個;建成安置住房266萬余套，總建筑面積2.1億平方米，戶均住房面積80.6平方米;配套新建或改擴建中小學(xué)和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬多所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3400余個、文化活動場所4萬余個;960多萬建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居，其中城鎮(zhèn)安置500多萬人，農(nóng)村安置約460萬人。

2019年底已有920萬貧困搬遷群眾實現(xiàn)脫貧，今年剩余的40萬貧困搬遷群眾各地已完成相關(guān)退出工作，目前正在接受脫貧攻堅成效考核。

貧困群眾易地搬遷后就業(yè)能力明顯提升，有勞動力的搬遷家庭實現(xiàn)了至少1人就業(yè)目標(biāo)，搬遷群眾收入水平得到顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，全國易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶人均純收入從2016年的4221元提高到2019年的9313元，年均增幅30.2%。

為全面評價各地“十三五”易地扶貧搬遷工作成效，國家發(fā)展改革委于今年下半年組織開展了全面評估核查，核查組共隨機入戶走訪搬遷群眾2333戶9445人，結(jié)果表明，搬遷群眾住房質(zhì)量安全驗收率達(dá)100%，子女就學(xué)條件改善率達(dá)99%、就醫(yī)條件改善率達(dá)99.87%，“兩不愁三保障”實現(xiàn)率達(dá)100%，搬遷群眾滿意度達(dá)100%。

總的看，“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)已全面完成，960多萬易地搬遷貧困人口全部脫貧勝券在握?？梢哉f，這是繼土地改革和實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，在我國貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)生的又一次偉大而深刻的歷史性變革，堪稱人類遷徙史和世界減貧史上的偉大壯舉。

歸結(jié)起來，“十三五”易地扶貧搬遷的歷史性成就主要體現(xiàn)在三個方面：

一是有效解決了“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)近1000萬貧困人口的脫貧發(fā)展問題，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。通過實施易地扶貧搬遷，讓近1000萬貧困群眾從以前居住的土坯房、茅草房、危舊房搬進(jìn)了寬敞明亮、安全牢固的新房，解決了他們的“兩不愁三保障”問題，完成了“十三五”全國近1/5貧困人口的脫貧攻堅任務(wù)。

搬遷群眾完全脫離了生存環(huán)境惡劣的特定“貧困空間”，從根本上阻斷了貧困的代際傳遞。這些事實充分證明，易地搬遷讓老年人更加幸福，讓年輕人更有希望，讓小朋友更加陽光。

二是充分體現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面的綜合效益，為解決區(qū)域性整體貧困、促進(jìn)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

在拉動經(jīng)濟發(fā)展方面，易地扶貧搬遷直接投資6000多億元，加上撬動的地方財政資金、東西部扶貧協(xié)作和社會幫扶等資金，總投資超過1萬億元，有力拉動了貧困地區(qū)固定資產(chǎn)投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動中西部省份500多萬人在城鎮(zhèn)集中安置，城鎮(zhèn)安置率達(dá)52%，西南地區(qū)部分省份城鎮(zhèn)安置率超過90%，有效提升了貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化率，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間布局，為推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化道路開辟了新空間。我們統(tǒng)計了幾個數(shù)據(jù)，一些省區(qū)城鎮(zhèn)化率因易地搬遷分別有所提升，如貴州提升了5個百分點、陜西提升了4.2個百分點、廣西提升了3個百分點，在一些地方的市和州提升的效果更加明顯。比如，云南昭通市提升了7個百分點、貴州黔西南州提升了12個百分點、云南怒江州提升了近20個百分點。這種變化極其明顯。

在促進(jìn)社會發(fā)展方面，全面改善了貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施條件，促進(jìn)了基本公共服務(wù)水平的大幅提升。舉兩個例子：第一個例子，2020年貴州省搬遷群眾子女中共有9745人考上大學(xué)，其中有1334人考取了一本院校，有一個特別典型的是，黔西南州晴隆縣三寶鄉(xiāng)整鄉(xiāng)遷入縣城后，搬遷家庭子女學(xué)習(xí)成績平均提高了60%以上。第二個例子，湖北省恩施州宣恩縣2019年有62對新人在安置點喜結(jié)良緣，還有很多、很多非常典型的例子，大量的例子充分說明，易地扶貧搬遷的成果非常鮮明，非常生動。

在生態(tài)保護修復(fù)方面，各地共復(fù)墾復(fù)綠搬遷后的舊宅基地100多萬畝，推動遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，不少因承載人口過多而使生態(tài)環(huán)境受到損害的貧困地區(qū)恢復(fù)了“綠水青山”，實現(xiàn)了脫貧攻堅與生態(tài)保護一個戰(zhàn)場、兩場戰(zhàn)役的雙贏。通過對搬遷后退出的承包地和山林打包開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，形成了搬遷群眾的“生態(tài)股”，把農(nóng)村資源變資產(chǎn)、把資產(chǎn)變資金，將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為搬遷戶長期收益。

三是有力彰顯了中國特色社會主義制度集中力量辦大事難事的巨大優(yōu)勢，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。在如此短的時間內(nèi)，一棟棟新房、一個個新社區(qū)拔地而起，使世世代代生活在大山深溝里的貧困群眾，搬遷到了生產(chǎn)生活條件較好的地區(qū)，在短期內(nèi)實現(xiàn)了住有所居、幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，一攬子解決了脫貧致富和長遠(yuǎn)發(fā)展問題，完成了需要幾代人才能完成的歷史性跨越。

易地扶貧搬遷不僅是千萬貧困群眾在地理位置上的遷移，而且也是生產(chǎn)生活方式的重建、城鄉(xiāng)格局的重構(gòu)和社會關(guān)系的重塑，更是中國共產(chǎn)黨和中國政府集中力量幫助搬遷群眾擺脫貧困、走向富裕的真實寫照，是中華民族為人類文明作出的重大貢獻(xiàn)，為其他國家類似地區(qū)的減貧和移民事業(yè)提供了重要借鑒。

答記者問

記者：與此前開展的扶貧搬遷相比，“十三五”以來易地扶貧搬遷難在哪兒？為什么會稱作脫貧攻堅的頭號工程和標(biāo)志性工程？

童章舜：扶貧搬遷是阻斷貧困代際傳遞的有效手段、根本性措施。早在1983年，針對“三西”地區(qū)，就是甘肅的定西、河西和寧夏的西海固地區(qū)，這一帶嚴(yán)重缺水，貧困狀況非常的嚴(yán)重。當(dāng)?shù)靥剿鳌暗跚f移民”，就是開啟了扶貧搬遷的先河。之后，扶貧搬遷成為中國開發(fā)式扶貧的一個重要措施。

2001年，國家發(fā)改委安排了專項資金，從國家層面有計劃、有組織開展了易地扶貧搬遷工程。截止到2015年底，國家發(fā)改委一共安排了投資363億元，累計搬遷的人口是680萬，從1983年到2015年整個易地扶貧搬遷的人口是680萬。

2015年11月27日，中央扶貧開發(fā)工作會議把易地扶貧搬遷作為“五個一批”精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，應(yīng)該說，把易地扶貧搬遷擺在更加突出的重要位置。2015年的12月1日，國務(wù)院召開了全國易地扶貧搬遷電視電話會議，對“十三五”的易地扶貧搬遷工作動員部署。揭開了新時期易地扶貧搬遷工作的序幕。新時期的易地扶貧搬遷叫做脫貧攻堅的頭號工程和標(biāo)志性工程，因為，這是脫貧攻堅的一塊硬骨頭，是重中之重，難中之難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是搬遷的規(guī)模前所未有。這次易地扶貧搬遷總?cè)丝谑?000萬人，要在五年內(nèi)完成，規(guī)模之大、時間之緊前所未有。“十三五”易地扶貧搬遷的人口應(yīng)該超過了剛才說的上世紀(jì)80年代一直到2015年的680萬人口，超過了這個規(guī)模。超過了相當(dāng)于三峽移民的近8倍。世界上超過千萬人口的國家也只有80多個，現(xiàn)在完成了這項工程，就相當(dāng)于搬遷了一個中等人口規(guī)模的國家。這在中國的歷史上，在中國的扶貧史上也是空前未有的，在世界歷史上也是空前未有的。

二是搬遷對象都是貧中之貧。中西部地區(qū)有意愿，又有能力搬遷的人口應(yīng)該說已經(jīng)基本搬的差不多了，剩余的1000萬人，很多都是貧困程度深、原先也一直想搬，但是沒有能力搬出來。所以，我們經(jīng)過多輪的扶持未啃下的硬骨頭。

三是適宜搬遷安置的空間嚴(yán)重不足。“十三五”時期，搬遷人口主要集中在我國的中西部地區(qū)，這些地區(qū)大多是山區(qū)、高寒山區(qū)、生態(tài)條件非常惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，這些地區(qū)人多地少，所以安置地也不好找，安置資源緊張。有的地方是有土無水，有的地方是有水無土。這些問題在西北、西南，特別是三區(qū)三州尤為突出。

四是搬遷工作點多面廣，工作鏈條長。易地扶貧搬遷是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到數(shù)萬個安置點，關(guān)系到近千萬搬遷群眾的切身利益，包括搬遷對象的識別，安置點的確定、建設(shè)、搬遷入住，后期產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社區(qū)管理、拆舊復(fù)墾等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都缺一不可，可以說這次搬遷也是一次不小的社會的重組。這對遷入地政府和遷出地政府都是一個嚴(yán)峻的考驗，特別是一些跨縣安置的任務(wù)更加繁重，叫“事非經(jīng)過不知難”，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，才能實施如此規(guī)模、如此艱巨的偉大工程。

記者：黨的十九屆五中全會強調(diào)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。近年來，發(fā)改委等部門在易地扶貧搬遷后續(xù)扶持方面開展了哪些工作？“十四五”時期進(jìn)一步鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果有哪些工作考慮？

趙辰昕：我們已經(jīng)開展了一些后續(xù)扶持的相關(guān)工作。2019年以來，隨著各地易地扶貧搬遷的建設(shè)任務(wù)陸續(xù)完成，工作重心已經(jīng)開始逐步轉(zhuǎn)移到了后續(xù)扶持。介紹三個方面的情況：

第一，制定出臺了后續(xù)扶持的相關(guān)政策。2019年6月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合10個部門研究制定并且印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見》。這個《意見》是總體上進(jìn)行了指導(dǎo)。之后，到今年2月份，國家發(fā)展改革委又聯(lián)合12個部門進(jìn)一步出臺了《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，這個《措施》更加具體，聚焦了六個方面，其中有25項具體的舉措。這六個方面主要包括：完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，加強安置社區(qū)的管理，保障搬遷群眾合法權(quán)益，加大工作投入力度，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等等。所以說這個政策措施非常明確。在整體的這些框架之下，人力資源社會保障部、民政部、自然資源部等有關(guān)部門也在不斷推動完善相關(guān)的舉措，加大支持力度。各個部門陸續(xù)出臺了實施就業(yè)幫扶、社區(qū)治理、安置住房不動產(chǎn)登記等一些專項的政策，可以說易地扶貧搬遷后續(xù)支持體系正在逐步形成。

第二，全力保障后續(xù)扶持資金。我們考慮到部分大型特大型安置區(qū)承擔(dān)了很多同步搬遷戶，按照原有的籌資標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)仍然還存在一些短板。為了彌補這個不足，2019年11月，國家發(fā)展改革委專門安排了中央預(yù)算內(nèi)投資35.29億元，支持貴州、云南、廣西等省份大型安置區(qū)來補齊配套的教育、醫(yī)療設(shè)施的短板。

今年以來，財政部也非常支持這項工作，他們安排地方政府一般債務(wù)規(guī)模264億元，支持大型安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。在中央財政扶貧資金中，專門安排了48億元，用于支持易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)培育。財政部還在安排支持脫貧攻堅補短板、綜合財力補助資金的時候，專門切出了79億元，支持易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動就業(yè)等相關(guān)工作?？紤]到后續(xù)扶持這是一項長期的任務(wù)，我們配合財政部在提前下達(dá)2021年中央財政專項扶貧資金的時候，安排了47.83億元，用于易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，分區(qū)分類開展精準(zhǔn)扶持。督導(dǎo)相關(guān)省份對70個萬人以上的特大型安置區(qū)制定實施了后續(xù)扶持的專項方案，統(tǒng)籌整合了各類政策資源予以幫扶。一攬子解決了產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社區(qū)管理、社會融入等后續(xù)發(fā)展問題。還指導(dǎo)地方對3000人以上的大型安置區(qū)重點加大勞務(wù)輸出力度和培育壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)。對800人到3000人的中型安置區(qū)，重點加強扶貧車間、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，對800人以下的小微型安置點，重點培育特色的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。同時，我們還加大對一些分散安置戶的幫扶力度。就是有效分類進(jìn)行指導(dǎo)特大型安置區(qū)、大型安置區(qū)、中型安置區(qū)和小微型安置點、分散安置戶。剛才，人力資源社會保障部也進(jìn)行了相關(guān)的工作安排。通過這些具體的辦法，推動每個安置區(qū)、每名搬遷群眾都能獲得及時、有效的后續(xù)幫扶。

“十四五”時期，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦將聯(lián)合有關(guān)部門和地方，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照中央關(guān)于“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持分區(qū)分類精準(zhǔn)施策，聚焦“三區(qū)三州”等欠發(fā)達(dá)地區(qū)、大型安置區(qū)和少數(shù)民族搬遷群眾，還有“老幼病殘弱”等一些特殊群體，進(jìn)一步完善后續(xù)扶持政策體系，繼續(xù)加大搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，提升完善安置區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施，加強社區(qū)管理，促進(jìn)社會融入，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，實現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富這樣一個目標(biāo)。

記者：剛才在介紹當(dāng)中反復(fù)提到說新時期易地扶貧搬遷涉及到近千萬群眾的切身利益，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。請問，相關(guān)政策是如何落實到最后一公里的，此外，為我國實施類似的重大民生工程又提供了哪些比較好的經(jīng)驗？

童章舜：易地扶貧搬遷是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過五年來的實踐，應(yīng)該說新時期易地扶貧搬遷形成了一套行之有效的推進(jìn)實施機制。這套機制，概括起來講就是“堅守一個初心、堅持一個原則、嚴(yán)守四條標(biāo)準(zhǔn)、突出五個狠抓”，這是積累下的寶貴經(jīng)驗。

第一，堅守一個初心。搬遷是一個手段，脫貧是目的，搬遷的初心就是脫貧。脫貧的主要目標(biāo)就是實現(xiàn)“兩不愁三保障”，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能調(diào)高胃口，就是脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，堅持一個原則。就是“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制。中央統(tǒng)籌主要是中央層面從頂層設(shè)計，制定規(guī)劃和相關(guān)的政策，另一方面，督促檢查、抓落實。省負(fù)總責(zé)，就是省級人民政府對易地扶貧搬遷工作負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)、負(fù)主體責(zé)任。市縣抓落實，市縣政府負(fù)責(zé)搬遷的一些具體工作，包括搬遷對象識別、安置點的選址建設(shè)，還有群眾的搬遷安置，后續(xù)的產(chǎn)業(yè)、社會管理、拆舊復(fù)墾，確保每一戶搬遷的對象要精準(zhǔn)和落實。

第三，嚴(yán)守四條標(biāo)準(zhǔn)。一是搬遷對象精準(zhǔn)的界限，必須是生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地方的建檔立卡貧困戶，但是在這個區(qū)里還居住著其他的一些農(nóng)戶，不是建檔立卡貧困戶，如果他自愿搬遷的話，可以享受到政府在集中安置建設(shè)的配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，享受這一優(yōu)惠政策。

二是住房面積標(biāo)線，就是建檔立卡貧困戶人均住房面積不得超過25平米，這是為滿足搬遷群眾基本的住房需要而確定的。

三是搬遷不舉債的底線，搬遷的貧困戶原則上每戶的自籌資金不能超過1萬元或人均不超過3000元，就是說有的可能5口人家，人均3000元就是1.5萬元，很多地方執(zhí)行是戶均不超過1萬元，有的地方按人算的，可能5、6個人就是1.8萬元，這個也是允許的。規(guī)定不舉債，目的是讓貧困的群眾花很少的錢就能夠住上安全實用的住房，防止因搬遷建房而舉債，影響脫貧的成色。

四是資金項目規(guī)范管理的紅線，就是說不得超范圍使用搬遷專項資金，不得貪污挪用相關(guān)資金，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，絕不含糊。

第四，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，突出五個狠抓。一是狠抓頂層的謀劃設(shè)計，及時制定了全國“十三五”易地扶貧搬遷的規(guī)劃及相關(guān)的配套文件，多次舉辦政策宣講會、專題培訓(xùn)班，打通政策落實的“最后一公里”。

二是狠抓組織動員部署，累計召開了六次全國的易地扶貧搬遷現(xiàn)場會，一次全國的電視電話會議，督促指導(dǎo)地方黨委政府在充分尊重搬遷群眾意愿的基礎(chǔ)上，全面做好搬遷安置的各項工作。

三是狠抓籌資方式的創(chuàng)新，積極拓展籌資渠道，這五年共安排中央預(yù)算內(nèi)投資800億元，撬動了包括專項建設(shè)基金、中長期低息貸款、地方政府債務(wù)資金、群眾自籌等各類資金5200億元，加起來就是6000億元，大大提高了人均建房的補助標(biāo)準(zhǔn)，讓貧困群眾搬得起、搬得出，這樣有力保障易地扶貧搬遷工程建設(shè)的資金需求。這是中國共產(chǎn)黨和政府集中力量辦大事、難事、急事的生動寫照。

四是狠抓后續(xù)脫貧發(fā)展。2019年，及時將工作重心從工程建設(shè)轉(zhuǎn)到后續(xù)的脫貧上來，多次組織召開了易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會，印發(fā)了有關(guān)政策性的文件，剛才秘書長也介紹了。還舉辦了專題的培訓(xùn)班，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門指導(dǎo)和支持地方全力做好產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶等后續(xù)各項工作。

五是狠抓問題的糾錯糾偏。易地扶貧搬遷工作的工作鏈條很長，因為點多面廣，情況也復(fù)雜，實施難度也非常大，個別地方在政策執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了這樣那樣的問題。為了及時糾錯糾偏，我們不斷完善事中、事后監(jiān)管巡查的工作機制，加大常規(guī)性和機動式巡查力度，指導(dǎo)個別地方、有問題的地方深化問題整改，確保政策不走偏。今年又組織專門的力量對“十三五”時期易地扶貧搬遷工程執(zhí)行情況進(jìn)行全面的評估，推動問題清零，確保順利收官。

下一步，通過推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化鞏固拓展脫貧攻堅的成果，應(yīng)該說，這一套行之有效的推進(jìn)實施機制，可以為其他國家重大民生工程的組織實施提供參考借鑒。

（國家發(fā)展改革委供稿）