吳偉偉，秦海斌

（山西省晉中市水利局，030600，晉中）

一、工程概況

山西省晉中市祁縣農(nóng)村集中供水工程總投資2.45 億元， 于2009 年開建，2012 年投入運(yùn)行， 其樞紐是子洪水廠。 該水廠生產(chǎn)全過程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，經(jīng)擴(kuò)容改造和管網(wǎng)延伸，目前日供水能力由1.8 萬t 提升到5 萬t，建成分水站2 個(gè)、 村級(jí)供水站110個(gè)，實(shí)現(xiàn)覆蓋6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共計(jì)122 個(gè)行政村、19 萬農(nóng)村人口的規(guī)?；┧窬?。

作為山西省飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化的樣板工程，祁縣農(nóng)村集中供水工程得益于優(yōu)秀的工程設(shè)計(jì)。 子洪水庫是祁縣最大的中型水庫，子洪水廠選址在水庫大壩下游， 雖遠(yuǎn)離大多數(shù)村莊，但是距離水源近且地理位置高，能夠?qū)崿F(xiàn)自重輸水， 大大降低了供水成本， 而且還具有工程擴(kuò)展能力強(qiáng)、方便接收外來引調(diào)水的特點(diǎn)。 如今該工程供水范圍覆蓋了下游的所有村莊，充分說明了集中供水工程選址的重要性。

二、標(biāo)準(zhǔn)化管理思路

1.建立健全運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

祁縣長(zhǎng)期堅(jiān)持建管并重，在水利各類管理制度的改革中走在前列，2012 年小型水利工程管理制度改革通過國(guó)家驗(yàn)收。 近年建立健全了縣級(jí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)村飲水管護(hù)中心作為專管機(jī)構(gòu)；成立農(nóng)村供水公司，全面經(jīng)營(yíng)運(yùn)行農(nóng)村飲水安全工程； 組建農(nóng)民節(jié)水協(xié)會(huì)，建立用水戶參與的工作機(jī)制，全面開展水費(fèi)計(jì)收工作，逐步形成了“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)機(jī)制。

2.落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”和三項(xiàng)制度

“三個(gè)責(zé)任”： 地方政府負(fù)總責(zé)，發(fā)改、財(cái)政、自然資源、電力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門各司其職；水行政主管部門擔(dān)負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，包括制定規(guī)劃、編報(bào)方案、水源保護(hù)、工程建設(shè)及監(jiān)管等；供水單位擔(dān)負(fù)運(yùn)行管理責(zé)任，下設(shè)農(nóng)村飲水管護(hù)中心、 農(nóng)村供水公司、農(nóng)民節(jié)水協(xié)會(huì)、村級(jí)管理員。

三項(xiàng)制度：運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)包括縣農(nóng)村飲水管護(hù)中心、 縣水質(zhì)檢測(cè)中心、農(nóng)村供水公司等；運(yùn)行管理辦法包括《祁縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》《關(guān)于核定我縣子洪水庫集中供水工程試行水價(jià)的通知》， 供水管理單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、用水戶簽訂合同等；運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)包括水費(fèi)收入提留、各級(jí)財(cái)政支持、鄉(xiāng)村籌資投勞，并建立維修養(yǎng)護(hù)基金。

3.“四位一體”建管體系

祁縣農(nóng)村集中供水工程堅(jiān)持走規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化管理、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的“四位一體”建管體系。 規(guī)模化發(fā)展就是引大水源、建大水廠、鋪大管網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)大覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是統(tǒng)一主體實(shí)施、 質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運(yùn)維管理，信息化管理就是建設(shè)水生產(chǎn)平臺(tái)、 運(yùn)維管理平臺(tái)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、安全監(jiān)控平臺(tái)、水費(fèi)征收平臺(tái)，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)就是組建縣農(nóng)村飲水管護(hù)中心、 水質(zhì)檢測(cè)中心、農(nóng)村供水公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站、村級(jí)農(nóng)民節(jié)水協(xié)會(huì)一條龍服務(wù)。

4.清晰的管理模式

祁縣農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)劃分為三類： 集中供水工程由國(guó)家所有， 單位供水工程由村集體所有，用水戶設(shè)施由用水戶個(gè)人所有，供水管理單位有經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。 管理責(zé)任也劃分為三類：集中供水工程由農(nóng)村供水公司負(fù)責(zé)，村級(jí)管網(wǎng)由受益村負(fù)責(zé)，入戶管網(wǎng)設(shè)施由用水戶負(fù)責(zé)。 祁縣的創(chuàng)新點(diǎn)在于引入專業(yè)供水公司管理和農(nóng)民節(jié)水協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的方式，增強(qiáng)了專業(yè)性和系統(tǒng)性；具體管理方式為供水單位與受益村簽訂管理協(xié)議， 設(shè)置兼職村級(jí)管理員，負(fù)責(zé)日常管理工作，供水單位與用水戶簽訂管理合同，明確各自責(zé)任義務(wù)。

5.構(gòu)建水質(zhì)安全網(wǎng)

水質(zhì)保障分為三層：第一層為水源保護(hù)， 子洪水庫在預(yù)防應(yīng)急設(shè)施、監(jiān)控管理和綜合整治等方面進(jìn)行了全方位的提質(zhì)行動(dòng)，水庫設(shè)有水位、水質(zhì)自動(dòng)化檢測(cè)設(shè)施及遠(yuǎn)程監(jiān)控，建立了數(shù)據(jù)共享， 制定了完善的工作制度和巡查制度，實(shí)現(xiàn)了多部門聯(lián)合執(zhí)法保護(hù)，確保了水源安全。 第二層為完善的凈化處理程序，在線水質(zhì)檢測(cè)保證了水質(zhì)。 第三層為平行檢測(cè)，水廠水質(zhì)檢測(cè)室和縣水質(zhì)檢測(cè)中心各自獨(dú)立對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。水廠水質(zhì)檢測(cè)室每天對(duì)常規(guī)9 項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)， 并實(shí)時(shí)記錄在線檢測(cè)數(shù)據(jù)；縣水質(zhì)檢測(cè)中心定期對(duì)水源水、 出廠水、 末梢水樣進(jìn)行42 項(xiàng)指標(biāo)水質(zhì)檢測(cè)，并接受縣級(jí)衛(wèi)生健康部門抽樣檢測(cè)監(jiān)督。

6.實(shí)行階梯式水價(jià)

經(jīng)發(fā)改部門核定水價(jià)，工程實(shí)行階梯式水價(jià)，每戶每月用水量6 m3以內(nèi)1.5元/m3，6～10 m3范圍內(nèi)2.25 元/m3，10 m3以上為3 元/m3， 對(duì)農(nóng)村低保戶等特殊群體實(shí)行優(yōu)惠政策， 按50%收取， 統(tǒng)籌了節(jié)水推廣和農(nóng)民承受能力， 建立了適合本地實(shí)際的水價(jià)形成機(jī)制， 水價(jià)改革取得良好的效果和示范效應(yīng)。

7.水費(fèi)計(jì)收零跑腿

推出“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”的模式，全縣農(nóng)村飲水智慧調(diào)度管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)制水生產(chǎn)、運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水費(fèi)計(jì)收、安防監(jiān)控五大應(yīng)用。 完善入戶計(jì)量設(shè)施，安裝智能水表的用戶可以通過手機(jī)繳費(fèi)，安裝機(jī)械水表的用戶則由村級(jí)管理員抄表收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了用水戶零跑腿。

8.提高維修服務(wù)管理水平

在子洪水廠成立調(diào)度中心，通過智慧水利系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度，分水站和村級(jí)供水站全部實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和報(bào)警控制。 工程管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)均設(shè)有流量計(jì)和壓力表，一旦發(fā)生故障信息將及時(shí)反饋到調(diào)度中心，形成了“發(fā)現(xiàn)問題、實(shí)時(shí)預(yù)警、專業(yè)處置”的閉環(huán)處置鏈。管網(wǎng)維護(hù)實(shí)行合理的分?jǐn)倷C(jī)制，主體工程與主干管網(wǎng)由管護(hù)中心維修，48小時(shí)排除故障；村級(jí)管網(wǎng)由片區(qū)管理員與受益村配合， 村級(jí)組織投工投勞，24 小時(shí)排除故障；用水戶管網(wǎng)故障時(shí)，村級(jí)管水員上門服務(wù)，片區(qū)管理員提供技術(shù)指導(dǎo)， 收取維修及材料費(fèi)用，12 小時(shí)內(nèi)排除故障。

9.組建節(jié)水協(xié)會(huì)“三合一”

組建了新形式的節(jié)水協(xié)會(huì)，職能包括飲水安全、農(nóng)田灌溉、河道巡河“三合一”。 協(xié)會(huì)試行把節(jié)約用水、美麗人家建設(shè)等納入用水積分機(jī)制，建立積分兌換水費(fèi)制度，促進(jìn)群眾自覺繳費(fèi)，保證工程良性運(yùn)行，形成“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水事的自我管理、自我發(fā)展。

三、存在的不足與問題

1.水庫供水能力有限

近年， 生活用水和生態(tài)用水激增，子洪水庫承擔(dān)的農(nóng)村生活用水人口由開始的5 萬人提高至19 萬人。同時(shí)，昌源河國(guó)家濕地公園及九溝水利風(fēng)景區(qū)完建加大了生態(tài)用水量，水資源供需矛盾突出，經(jīng)計(jì)算水量缺口達(dá)600 萬m3左右。

2.管理人員技術(shù)水平不高

主要有三個(gè)方面原因：一是水價(jià)機(jī)制才形成，良性運(yùn)行才剛剛開始；二是公司待遇低，位置偏僻，且沒有人才引進(jìn)政策，無法吸引優(yōu)秀人才；三是村級(jí)管理員大多為留守村民， 其能力尚不能滿足標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理的需求。

3.群眾水商品意識(shí)淡薄

以前多數(shù)村莊農(nóng)村供水工程由村集體負(fù)擔(dān)或按人頭象征性收費(fèi)， 集中供水后部分群眾對(duì)交水費(fèi)存在抵觸心理。 這也是執(zhí)行水價(jià)定在1.5 元/m3較低水平的原因，而根據(jù)成本推算，執(zhí)行水價(jià)為2.5 元/m3左右較為合理，執(zhí)行水價(jià)較低對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)造成一定影響，大修費(fèi)用仍然可能需要政府資助。

4.供水單位較多但應(yīng)對(duì)能力較弱

就祁縣來說， 有農(nóng)村供水公司、城市供水公司， 單村或個(gè)體供水單位，各有各的標(biāo)準(zhǔn)和管理方式，水平良莠不齊， 給標(biāo)準(zhǔn)化帶來較大阻礙，尤其是污水處理廠長(zhǎng)期虧損經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)能長(zhǎng)期處于低位，這些供水公司應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力較小，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力很低，出了問題只能依靠政府買單。

四、建 議

1.將標(biāo)準(zhǔn)化與節(jié)水相結(jié)合

目前， 圍繞子洪水庫的灌溉、生活和生態(tài)用水工程體系均已建立，水量缺口在不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)側(cè)重節(jié)水效應(yīng)。 目前在建山西大水網(wǎng)東山供水工程，年可引調(diào)水供給子洪水庫980 萬m3，未來可大大緩解供需矛盾。 但需要提前做好科學(xué)的引蓄供用水計(jì)劃，減少水資源浪費(fèi)，尤其是在汛期合理調(diào)度。 同時(shí)實(shí)行節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕生活用水浪費(fèi)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，完善渠系管網(wǎng)建設(shè)，尤其要注重田間灌溉技術(shù)的改進(jìn)。

2.將標(biāo)準(zhǔn)化與人才相結(jié)合

標(biāo)準(zhǔn)化工作要求起點(diǎn)高、專業(yè)性強(qiáng)， 尤其核心供水公司涉及機(jī)電、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、化學(xué)、水利等多個(gè)技術(shù)專業(yè)，實(shí)際工作中應(yīng)注重老中青相結(jié)合和各專業(yè)人才引進(jìn)，以此帶動(dòng)中青年人才的成長(zhǎng)及基層單位人員技術(shù)水平的提高。 每年應(yīng)分批、分類對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行培訓(xùn)，提升工作人員綜合素質(zhì)， 制定人才方面的優(yōu)惠政策，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，吸引年輕人才。

3.將標(biāo)準(zhǔn)化與經(jīng)費(fèi)相結(jié)合

各部門和單位在積極爭(zhēng)取財(cái)政支持的基礎(chǔ)上， 應(yīng)多方籌集資金用于標(biāo)準(zhǔn)化修訂、執(zhí)行、研究及管理工作經(jīng)費(fèi)， 同時(shí)研究建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性。 供水公司是標(biāo)準(zhǔn)化管理的執(zhí)行單位，要注重維修養(yǎng)護(hù)基金管理使用；公司盈余資金應(yīng)抽出部分用于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)機(jī)制體制改革創(chuàng)新，營(yíng)造良好的公司發(fā)展環(huán)境，提升整體質(zhì)量和效益。

4.將標(biāo)準(zhǔn)化與激勵(lì)相結(jié)合

激勵(lì)機(jī)制是標(biāo)準(zhǔn)化前進(jìn)的動(dòng)力，以此為切入點(diǎn)能起到事半功倍的效果，建議從三方面入手：①人員方面，側(cè)重社會(huì)效應(yīng)實(shí)施激勵(lì)機(jī)制， 并與職稱評(píng)定、人才評(píng)選及崗位級(jí)別掛鉤。 ②技術(shù)方面，鼓勵(lì)將新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法、新材料以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理中，設(shè)立成果獎(jiǎng)，提升員工研發(fā)熱情。③管理方面，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化工作中表現(xiàn)突出、 成績(jī)優(yōu)異的，在職稱、升職方面作為加分項(xiàng)。

5.將標(biāo)準(zhǔn)化與大公司相結(jié)合

從先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展來看，農(nóng)村供水與城市供水界限并不明顯，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。 這些供水公司規(guī)模很大，往往一個(gè)城市僅由一個(gè)公司管理，水、氣、電、公交、能源等連成一體，不獨(dú)立核算，標(biāo)準(zhǔn)化程度非常高，執(zhí)行力強(qiáng)且反應(yīng)迅速。 因此，建議以縣為單位逐步整合供水市場(chǎng)，先對(duì)城鄉(xiāng)供水公司進(jìn)行整合，再整合各類供水單位和污水處理廠，實(shí)現(xiàn)水資源市場(chǎng)的集中化，要注重盈利與非盈利產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，從而形成以政府控股為主的大公司管理一個(gè)縣的供水，這對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是非常有效的。