崔志清

（河北省水利廳，050011，石家莊）

河北省地下水超采長達(dá)30 多年，超采區(qū)范圍近7 萬km2，涉及128 個(gè)縣（市、區(qū)），年超采量59.7 億m3。 在水利部的大力支持下， 從2014 年開始，河北省啟動(dòng)地下水超采綜合治理試點(diǎn)，為全面治理地下水超采問題探索經(jīng)驗(yàn)和模式。2017 年7 月，時(shí)任國務(wù)院副總理汪洋同志在財(cái)政部呈報(bào)國務(wù)院關(guān)于河北省地下水綜合治理試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告上批示“壓采成效明顯，而試點(diǎn)形成的制度成果更為可貴”。 在胡春華副總理的部署推動(dòng)下，2019 年1月，水利部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》（以下簡稱《國家行動(dòng)方案》），全面啟動(dòng)華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作，范圍包括京津冀三?。ㄖ陛犑校?，其中河北治理任務(wù)占任務(wù)總量的97%。

自2014 年啟動(dòng)地下水超采綜合治理試點(diǎn)以來，河北省累計(jì)投入資金430 多億元，通過采取“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”等綜合措施，形成了“科學(xué)規(guī)劃、確權(quán)定價(jià)、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的地下水治理模式，地下水超采治理取得階段性成效，到2019 年年底壓減地下水超采量36.9 億m3，占《國家行動(dòng)方案》 到2022 年任務(wù)量的71.5%；與2014 年治理前相比，全省治理區(qū)淺層地下水水位年平均降幅從0.83 m 減少到0.25 m，下降幅度減小70%； 深層地下水水位年平均降幅從5.82 米減少到2.28 m， 下降幅度減小61%，地下水水位降幅明顯縮小。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定治理工作的“主心骨”

河北省委、省政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于地下水超采綜合治理的重要論述精神， 認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，科學(xué)謀劃、精心安排，強(qiáng)力推進(jìn)地下水超采綜合治理。 省委常委會會議、省政府常務(wù)會議、省政府專題會議多次研究部署，并把地下水超采綜合治理納入“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治，成立了河北省推進(jìn)華北地下水超采綜合治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，省長任組長，省委副書記、常務(wù)副省長、2 名分管副省長任副組長。 省委、省政府研究出臺實(shí)施意見、工作方案、考核問責(zé)辦法等一系列政策規(guī)定，形成了比較完善的制度體系。

二、強(qiáng)化減增結(jié)合，打好內(nèi)節(jié)外引的“組合拳”

按照《國家行動(dòng)方案》總體部署，河北省重點(diǎn)做好“一減一增”兩篇文章?！耙粶p”，即農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。以地下水漏斗區(qū)和壩上地區(qū)為重點(diǎn)，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施季節(jié)性休耕、旱作雨養(yǎng)、非農(nóng)作物替代、退耕還林等項(xiàng)目，壓減高耗水作物面積，在維持季節(jié)性休耕、 非農(nóng)作物替代等250余 萬 畝（1 畝=1/15 hm2，下同）的 基 礎(chǔ)上，新增旱作雨養(yǎng)31.9 萬畝，在雄安新區(qū)實(shí)施退耕30 萬畝；持續(xù)推廣小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)536 萬畝， 不斷完善工程措施，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉270.6 萬畝?！耙辉觥保匆阌煤猛庹{(diào)水。 省政府制定了《關(guān)于用足用好南水北調(diào)引江水的意見》， 推動(dòng)加快引江受水區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活水源置換，減少地下水開采；在石家莊、保定等地實(shí)施農(nóng)村生活水源置換，受益人口836 萬人；不斷完善農(nóng)業(yè)灌溉工程設(shè)施，加強(qiáng)引黃、引灤調(diào)度管理，實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉水源置換， 改造灌溉面積792 萬畝。

三、強(qiáng)化補(bǔ)蓄并舉，打造持續(xù)回補(bǔ)的“金鑰匙”

堅(jiān)持每年制定河湖生態(tài)補(bǔ)水實(shí)施方案，對調(diào)水補(bǔ)水水量、調(diào)度安排和組織實(shí)施提出明確要求， 向滹沱河、南拒馬河、滏陽河等24 條河道以及白洋淀、 衡水湖等實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，積極恢復(fù)河湖水生態(tài)功能。 大力開展河湖清理整治，對現(xiàn)有河湖庫渠進(jìn)行清淤疏浚、擴(kuò)容整治，恢復(fù)調(diào)蓄功能。扎實(shí)推進(jìn)“以河代庫”行動(dòng)，針對降雨時(shí)空分布不均現(xiàn)狀，以主要行洪河道為骨干，實(shí)施河河連通、河湖連通工程，在山丘區(qū)建設(shè)水塘、水壩、水池等小型蓄水工程，在平原區(qū)擴(kuò)挖改造蓄水坑塘，增加雨洪水存蓄能力。 創(chuàng)新水庫水位調(diào)度機(jī)制，動(dòng)態(tài)控制大中型水庫汛限水位，科學(xué)調(diào)度，增加雨洪攔蓄容量。 通過科學(xué)測算大中型水庫水量、引江引黃水量，利用現(xiàn)有防洪、排澇和供水工程，向具備水源條件的河流實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，2018—2019 年共引調(diào)長江水近45 億m3、黃河水13 億多m3。通過各項(xiàng)措施，確保外調(diào)水、過境水和雨洪水蓄得住、用得好。

四、強(qiáng)化管控結(jié)合，掌控用水監(jiān)管的“控制桿”

華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)河道滹沱河石家莊段補(bǔ)水后

堅(jiān)持多措并舉、重點(diǎn)發(fā)力。 一是嚴(yán)格地下水取水審批。 將可用水量作為計(jì)劃用水紅線嚴(yán)格管控、 加強(qiáng)監(jiān)管，并將地下水取水許可審批權(quán)限上收到省級。 2018 年9 月以來， 累計(jì)注銷取水許可證4 134 份， 超過3 萬個(gè)不符合取水許可條件的申請未予受理。 二是強(qiáng)化地下水水位監(jiān)測通報(bào)。利用3 000 多個(gè)地下水水位自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)時(shí)收集、動(dòng)態(tài)分析地下水水位監(jiān)測數(shù)據(jù)，對各市縣每月水位升降情況進(jìn)行通報(bào)，對下降幅度大的進(jìn)行預(yù)警。 三是加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)測監(jiān)控。在全省范圍內(nèi)布設(shè)水量在線監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控取用水量， 實(shí)現(xiàn)5 萬m3以上地下水非農(nóng)用水戶在線監(jiān)測全覆蓋，監(jiān)控水量占非農(nóng)用水量的95%以上。 不斷加強(qiáng)監(jiān)控站網(wǎng)建設(shè)，2020 年將基本實(shí)現(xiàn)1 萬m3以上地下水非農(nóng)用水戶在線監(jiān)測全覆蓋。 四是強(qiáng)力推進(jìn)取水井關(guān)停。 堅(jiān)持“先通后關(guān)、應(yīng)關(guān)盡關(guān)”， 逐步關(guān)停城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)灌機(jī)井，到2019 年年底，累計(jì)關(guān)停取水井近3 萬眼。 2020 年，組織各市扎實(shí)開展取水井清理排查和電子標(biāo)識認(rèn)證，逐村逐社區(qū)逐地塊徹底排查取水井。 在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，由市縣制定2020—2022 年取水井關(guān)停計(jì)劃，對有地表水水源替代及實(shí)施旱作雨養(yǎng)區(qū)域的城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的取水井有序關(guān)停。

五、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，開拓綜合治理的“新陣地”

按照“先建機(jī)制、后建工程”的要求，積極開展水權(quán)水市場、農(nóng)業(yè)水價(jià)、水資源稅改革等工作。一是推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。 在全國率先實(shí)行水資源費(fèi)改稅，形成“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的征管機(jī)制。 二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。 出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》，161 個(gè)縣落實(shí)了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策，落實(shí)改革面積1 830 萬畝。 三是開展水權(quán)水市場改革。出臺《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，完成了161 個(gè)縣農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記，建立起“按地配水、分水到戶、水隨地走”的制度，發(fā)放農(nóng)業(yè)水權(quán)證1 400 萬份。四是探索農(nóng)業(yè)用水計(jì)量手段。 研究印發(fā)《河北省農(nóng)業(yè)用水限額及水量核定工作辦法》《河北省農(nóng)業(yè)用水以電折水計(jì)量實(shí)施細(xì)則》，分區(qū)確定了全省種植業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)不同養(yǎng)殖品種的單位用水限額， 劃定了不同區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉用水“以電折水”系數(shù)，提升農(nóng)業(yè)用水計(jì)量精確度。