費(fèi)基勇

（貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，550002，貴陽）

貴州省農(nóng)村飲水安全工程規(guī)?；潭鹊?，小型農(nóng)村供水工程較為普遍，管理難度極大。 如何管好工程，并保證工程長期發(fā)揮效益，是當(dāng)前貴州省飲水安全工作的一大難題。 以典型地區(qū)為例，總結(jié)了貴州省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的5 種模式和具體做法，以期為山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程特別是百噸千人規(guī)模以下工程運(yùn)行管理提供借鑒。

一、貴州農(nóng)村飲水安全基本情況

貴州省位于我國西南地區(qū)，喀斯特地貌發(fā)育特別明顯。貴州省情水情主要有三個特點： 第一是山多地少，貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，全省92.5%的面積為山地。 第二是石多土少，石漠化嚴(yán)重，有土層的土地很少，缺乏蓄水保水能力。 第三是雨多水庫少，屬于典型的工程性缺水地區(qū)。

貴州全省轄9 個市（州）95 個縣（市、區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），共有農(nóng)村飲水工程6.67 萬處，其中百噸千人規(guī)模以上集中式供水工程0.68 萬處， 占比10.2%； 百噸千人規(guī)模以下集中式供水工程5.16 萬處，占比77.4%；分散式供水工程0.83 萬處（以村民組為單位統(tǒng)計），占比12.4%。截至2019 年年底，全省已形成較為完整的農(nóng)村供水工程體系，農(nóng)村群眾飲水安全問題總體上得到有效解決。

二、運(yùn)行管理存在的主要問題

1.管護(hù)制度不完善

小型農(nóng)村供水工程因規(guī)模小，用水量小、成本高、收益低，且山區(qū)農(nóng)戶居住分散， 管理難度較大，“不愿意管”情況比較普遍。 部分工程管護(hù)制度不完善，有少部分工程甚至未建立管護(hù)制度。

2.管護(hù)隊伍不健全

現(xiàn)有農(nóng)村供水工程普遍以村組自行管理為主，部分工程雖然明確了管理人員，但或者是村干部兼任，或者是村民兼任，都不是專職管理人員。這些人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺少專業(yè)維修工具，管理能力有限，部分自流水工程甚至沒有落實管理人員。

3.水費(fèi)計收情況不理想

貴州省大部分地區(qū)水質(zhì)較好，部分群眾寧愿自行取水，也不愿交水費(fèi)使用供水工程，水資源危機(jī)意識和水商品意識淡薄，喝“福利水”“大鍋水”思想依然存在。

4.維修養(yǎng)護(hù)資金缺口大

貴州全省百噸千人規(guī)模以上農(nóng)村飲水工程僅占全省飲水工程的10.2%，大部分工程規(guī)模小，且分散于山區(qū)各地，落差大，凝凍災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害損毀時有發(fā)生， 維修養(yǎng)護(hù)難度大、成本高。 大部分縣市因縣級財力有限，補(bǔ)貼資金沒有真正落實到位。

三、典型管理模式分析

近年，貴州不斷加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)，各地因地制宜，積極探索，形成風(fēng)格各異的管理模式，歸納起來主要有五種：

1.“網(wǎng)格化+組織化”模式

以從江縣為例。 一是管理范圍網(wǎng)格化。 全縣農(nóng)村供水工程覆蓋區(qū)域以150 戶為單元網(wǎng)格設(shè)置管水員， 共劃分700 個網(wǎng)格， 落實管水員700 名。二是管理人員組織化。 縣級統(tǒng)籌成立從江縣扶貧就業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社，將全縣管水員全部納入合作社進(jìn)行管理。 合作社負(fù)責(zé)人員招聘、合同簽訂、制度制定、技術(shù)指導(dǎo)、管理考核、協(xié)調(diào)對接、資金籌措及管理、工資發(fā)放等工作，對選聘的管水員開展崗前培訓(xùn)，合格后簽訂聘用合同。 合作社為管水員定制統(tǒng)一的工作服，并配備焊接機(jī)、水管剪刀、扳手等常用的維修工具，實現(xiàn)人員組織化管理， 大大提升了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)水平。

2.“企業(yè)化+一村一管水員”模式

以正安縣為例。 一是推行企業(yè)化管理。 主城區(qū)和集鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村飲水安全工程，交由貴州水務(wù)正安有限公司管轄，以市場化手段經(jīng)營，通過提高供水服務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)收盈利。 同時，該公司利用產(chǎn)權(quán)制度改革契機(jī)，及時明確供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)，劃清供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)界限與管護(hù)責(zé)任。 對群眾自管的設(shè)施， 制定了維修服務(wù)項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動了農(nóng)民參與管理的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施保護(hù)意識。 二是落實“一村一管水員”制度。 水務(wù)公司供水范圍以外的約30萬人的邊、 遠(yuǎn)、 散農(nóng)村飲水安全工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督促各村（社區(qū)）落實“一村一管水員”制度。 管水員由各村村民大會推選產(chǎn)生， 工資待遇固定為1 000 元/月，由縣、鄉(xiāng)兩級財政資金補(bǔ)貼，待飲水安全工程運(yùn)行正常后，通過水費(fèi)收入解決，逐步取消縣、鄉(xiāng)財政資金補(bǔ)貼機(jī)制。 截至目前，全縣已落實管水員129 名。

3.“一事一議”模式

以甕安縣為例。 一是落實管護(hù)制度。 按照“屬地管理”原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主導(dǎo)、水務(wù)部門大力協(xié)助的方式，引導(dǎo)工程管理責(zé)任單位按“一事一議” 方式落實工程運(yùn)行管護(hù)制度。 由村委會選聘管水員或委托給有管理能力的單位或個人進(jìn)行管理，所需經(jīng)費(fèi)由各村委會自行協(xié)商確定。 運(yùn)行管理單位按實際收取水費(fèi)的5%提留作為日常維修管護(hù)基金。 二是強(qiáng)化考核。 縣人民政府將農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作納入年度考核目標(biāo)，重點考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法落實及運(yùn)用情況等。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法落實及運(yùn)用情況納入本級年度考核內(nèi)容并制定考核辦法， 對村委會或其管理單位進(jìn)行考核，對考核不合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)更換管理主體。 三是落實管水員財政補(bǔ)貼。 按照“貧困戶優(yōu)先”原則，供水規(guī)模100 人以上的集中式供水工程原則上每個項目設(shè)置管水員1 名。 共落實管水員351 名（其中建檔立卡貧困戶139 名），每人每年補(bǔ)貼5 000 元的公益性崗位工資。

4.“公司+ 管水員（用水戶協(xié)會）+用水戶管理”模式

以思南縣為例。 根據(jù)地理條件，以村民小組或居住相對集中的20 戶及以上自然村寨為單元，集中建設(shè)水表房（箱），入戶水表全部納入水表房（箱）集中統(tǒng)一管理，從集中式水表房（箱）向周邊輻射，到戶戶均距離原則上控制在100m 以內(nèi)。 從水表房（箱）內(nèi)對應(yīng)的水表出水口至農(nóng)戶家中入戶水管，由“改水”資金和農(nóng)戶自籌資金解決。 管水員由各供水站委托勞務(wù)公司統(tǒng)一聘請，同等條件下，優(yōu)先聘請建檔立卡貧困戶。 原則上分散式供水工程在各水務(wù)服務(wù)中心和各供水站的指導(dǎo)下由農(nóng)戶自建自管。

5.“地方財政補(bǔ)貼過渡機(jī)制+村民自治管水”模式

以龍里縣為例。 一是建立縣級財政補(bǔ)貼過渡機(jī)制。 結(jié)合該縣飲水工程實際和地方財政情況，推出“以水養(yǎng)水”為主、政府補(bǔ)貼為輔的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 補(bǔ)貼分兩塊：①維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼。 對已實行市場化管理的農(nóng)村飲水安全工程， 財政不再給予補(bǔ)貼，由供水公司自負(fù)盈虧。 對供水分散、管理難度較大、運(yùn)行成本較高、不具備市場化管理的工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，縣級財政每年固定預(yù)算資金70 萬元， 專項用于飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)。 維修養(yǎng)護(hù)資金實行報賬制，按照實際購買材料費(fèi)的80%給予報銷。②管水員工資補(bǔ)貼。管水員工資納入財政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)采取逐年遞減模式， 第一年每月600元，第二年每月500 元，第三年每月400 元， 試行三年后再根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。 二是實行村民自治管理。 全縣成立用水戶協(xié)會 （或管水委員會）167個，選聘管水員265 名，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作。同時， 明確管水組織和村民雙方的權(quán)利和義務(wù)， 各村通過召開村民大會協(xié)商制定水價，實行計量收費(fèi)。水費(fèi)收入主要用于管水員工資報酬及供水設(shè)施維護(hù)，并定期向群眾公布收支情況。另外，各村將水費(fèi)計收、運(yùn)行管理等內(nèi)容納入村規(guī)民約。目前，全縣村民自治管理的395 處農(nóng)村飲水安全工程， 已全部實現(xiàn)收費(fèi)，方式有按月、按季、按年3 種，平均水價1.6 元/t。

四、結(jié)論與建議

以上5 種典型管理模式提供了可借鑒、可推廣的貴州山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程特別是百噸千人以下規(guī)模工程運(yùn)行管理經(jīng)驗。 ①建立政府補(bǔ)貼的過渡機(jī)制是當(dāng)前及今后一個時期貴州破解農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理的關(guān)鍵一招， 建議各級地方財政把飲水安全運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算， 對維修維護(hù)難度大、 水價高的工程給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼。 ②落實工程管理員 （管水員） 確保每個工程都有人管是工程長期正常運(yùn)行的核心條件。 ③計量水費(fèi)是實現(xiàn)工程“有錢管”的主要方式，同時還能促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)飲水設(shè)施。④引入市場化管理是建立農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理長效機(jī)制的最好辦法，也是飲水安全管理問題的最佳模式。