張 勇

（陜西省水利發(fā)展調查與引漢濟渭工程協(xié)調中心，710004，西安）

渭河是黃河的最大支流，也是陜西人民的母親河，在陜西境內河長502 km，流域面積6.71 萬km2，占渭河全流域面積的49.8%。 渭河是一條多泥沙河流，按照1959—2000 年系列渭河流域多年平均實測輸沙量4.24 億t，具有輸沙量大、含沙量高、水沙異源、來沙量地區(qū)分布及年內分布相對集中等特點。 渭河全流域天然年均徑流量99.37 億m3，多年平均水資源總量109.53 億m3，陜西渭河流域水資源總量為68.5 億m3。

一、近年陜西渭河綜合治理進展及取得的成效

渭河流域橫貫甘肅、寧夏、陜西3?。ㄗ灾螀^(qū)），是古絲綢之路源頭，也是西部大開發(fā)的橋頭堡及晉陜豫黃河金三角經濟協(xié)作區(qū)的一部分； 流域處于承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地。新中國成立以來，陜西省委、省政府高度重視渭河治理工作， 在加強渭河干支流河道堤防建設、確保防洪安全的同時，修建了石頭河水庫、 馮家山水庫等一系列大中型水利工程， 科學配置水資源，提高用水效率，確保了流域生態(tài)健康。 “十二五”以來，陜西全面啟動新一輪渭河綜合整治， 渭河流域綜合治理和生態(tài)保護成效顯著。截至目前，陜西省渭河流域綜合治理已累計完成投資215 億元，新建和加固堤防630 km，建成支流入渭口交通橋54 座，退建加固渭河下游南山支流堤防103 km， 建成5 個支流蓄滯洪區(qū)和3 個支流防倒灌工程，出境斷面水質穩(wěn)定在IV 類。 渭河生態(tài)區(qū)建設完成投資約60 億元，實施灘面治理、 水面景觀及水生態(tài)修復約2 萬hm2。

1.防洪體系逐步健全

渭河下游泥沙淤積嚴重，河槽萎縮，主槽行洪能力下降，南岸12 條南山支流下段已成為地上懸河，連年引發(fā)的小流量、高水位洪水造成了多次漫溢、決口災害，洪災風險極大。 2011年2 月陜西渭河綜合治理啟動，到2015 年年底，渭河“安瀾圖”已初具規(guī)模，完成堤防主體630 km，渭河全線防洪能力大幅度提升，城防段達到百年-遇防洪標準， 其中西安城防段達到300 年一遇防洪標準；農防段達到30 年一遇～50 年一遇防洪標準。 渭河下游南山支流治理采取疏堵蓄相結合的思路，建成了5 個支流蓄滯洪區(qū)和3 個支流防倒灌工程，基本形成了較為完備的防洪體系。

2.水污染治理成效顯著

渭河水質污染嚴重，生態(tài)用水嚴重缺乏使污染得不到有效降解，自1990 年后，渭河干流寶雞以下河段均為V 類或劣V 類水。 2010 年《陜西省渭河流域水污染防治條例》 開始實施，截至2014 年年底，各類污染治理項目進展良好，城市污水處理完成提標改造，渭河干流水質基本達到預期目標，從渭河上游至下游，寶雞市、楊凌示范區(qū)渭河干流出境斷面達到Ⅲ類水質；咸陽、西安、渭南渭河干流全程斷面水質基本達到Ⅳ類；銅川市石川河出市境斷面水質達到地表水標準。 按照國務院《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）要求，陜西省開展新一輪渭河污染三年治理，通過嚴格渭河流域產業(yè)轉型和項目準入、完善治污設施、 創(chuàng)新氨氮降解措施、保障生態(tài)基流、 加大治污資金投入、加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度以及健全并落實考核機制等途徑，進一步改善渭河水質，確保渭河出境斷面水質穩(wěn)定在Ⅳ類。

3.生態(tài)環(huán)境明顯改善

2016 年以來，《陜西省渭河生態(tài)區(qū)建設總體規(guī)劃》全面實施，截至目前，已實施灘涂治理、水面景觀及水生態(tài)修復約2 萬hm2，建成800 km 的秦川渭河沿岸全民健身長廊， 建成3個國家級水利風景區(qū)和55 座生態(tài)公園，成為老百姓休閑、娛樂、健身的好去處。 2017 年陜西渭河榮獲首屆全國“最美家鄉(xiāng)河”榮譽稱號。生態(tài)環(huán)境的改善和持續(xù)向好， 吸引帶動高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高效農業(yè)園區(qū)等低碳環(huán)保產業(yè)沿河布局。 目前，沿渭河建設了8 個省級重點示范鎮(zhèn)、11 個高新新城，為流域發(fā)展和群眾致富開辟了新空間。

二、當前陜西渭河流域生態(tài)治理保護面臨的主要問題

1.洪水風險依然是最大威脅

渭河流域的洪水主要來源于渭河干流咸陽以上的涇河和南山支流，具有降雨集中、暴漲暴落、洪峰高、含沙量大等特點， 每年7—9 月暴雨季節(jié)來水量約占全年來水量的60%，洪水風險依然是流域的最大威脅。 歷史上渭河洪水頻發(fā)，據統(tǒng)計，從1401 年至2010 年， 渭河流域發(fā)生洪水災害的年份共計234 年，平均2.6 年一次，是典型的的洪水災害多發(fā)區(qū)。 近年，通過渭河全面治理，干流防洪標準普遍有所提高， 防洪能力顯著增強，但三門峽水庫庫區(qū)的泥沙淤積問題仍然嚴重，入河口上移引起黃河水倒灌渭河，加之南山支流的治理還未完全達標，發(fā)生洪水災害的風險和隱患依然存在。

2.水資源短缺依然是治理和保護的難點

渭河流域陜西境內人均水資源量約320 m3，僅相當于黃河流域和全國水平的49%和15%；耕地畝均水資源量250 m3，為全國平均水平的1/6，屬嚴重缺水地區(qū)；年際變化大，年內分布不均， 且多以洪水形式出現，很難利用；渭河水含沙量大，開發(fā)利用困難。 近年相繼實施了引乾濟石、引紅濟石、引漢濟渭工程，以及新建在建的亭口水庫、李家河水庫和涇河東莊水庫等，每年可以為關中地區(qū)增加水資源量20 億~30 億m3， 但也只能彌補陜西渭河流域的水資源缺口，并不能徹底改變流域資源性缺水的實際。 隨著全球和區(qū)域氣候變化，渭河流域蒸發(fā)量呈增加趨勢，而且隨著區(qū)域生態(tài)恢復，大規(guī)模植被建設和人工水面也將導致土壤水分與河川徑流減少， 加之關中城鎮(zhèn)化步伐推進、人口劇增，工業(yè)生產聚集，用水壓力與矛盾進一步增大。 渭河資源性缺水還將長期持續(xù)，水資源問題將是渭河治理和保護的難點和核心。

3.生態(tài)環(huán)境脆弱依然沒有得到根本性改善

一是生態(tài)用水嚴重不足，導致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。 據統(tǒng)計，近10 年渭河來水量持續(xù)減少。 渭河林家村年徑流量20 世紀50 年代到80 年代平均為21 億~23 億m3，而90 年代平 均則為10.7 億m3，1997 年 和2000 年 只 有4 億m3。 渭河流域的關中地區(qū)是陜西主要農業(yè)生產基地， 水利化程度高，但大多數灌區(qū)都是引徑流灌溉。 由于河道徑流量銳減， 導致城鎮(zhèn)居民用水、工農業(yè)用水緊缺矛盾加劇，不斷擠占生態(tài)用水，致使渭河主干流在枯水期基本斷流，水生態(tài)環(huán)境不斷惡化。 二是水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。 渭河流域是黃土高原水土流失嚴重地區(qū)之一，加之近年城市化進程加快，鐵路、公路、能源等基礎設施項目大批上馬推進，人為水土流失加劇。 嚴重的水土流失不僅加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，而且給渭河下游帶來更大危害。

4.局部水體污染隱患依然存在

渭河是關中地區(qū)唯一的廢污水承納和排泄通道，全省80%以上的工業(yè)廢水和生活污水通過渭河排泄。 經過多年不懈治理， 渭河水質明顯改善。 但目前還存在造成渭河局部水體污染的城鎮(zhèn)生活污水和垃圾、農業(yè)面源污染、工業(yè)廢水、生態(tài)水嚴重短缺等方面的風險和隱患。

三、思路和舉措

1.治理思路

新時期陜西渭河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展要以維護渭河生態(tài)安全、維持渭河健康生命為目標，立足全流域整體和長遠利益，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，系統(tǒng)治理、分類施策，統(tǒng)籌兼顧、注重效益的原則，正確處理開發(fā)和保護的關系，統(tǒng)籌考慮渭河水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水監(jiān)管等涉水問題，還水于河，以水定發(fā)展，優(yōu)先推進休養(yǎng)生息，讓渭河成為造福人民的幸福河。

2.對策措施

（1）做好頂層設計

以“共同抓好大保護， 協(xié)同推進大治理”為重要原則，加快制定渭河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)資源的空間布局和高質量發(fā)展路徑。 做好與國家及流域機構關于黃河流域國家戰(zhàn)略大規(guī)劃的銜接，總結《渭河流域重點治理規(guī)劃》和《渭河全線治理規(guī)劃》實施經驗，立足渭河實際，盡快編制出臺《陜西省渭河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》， 提升 《秦嶺北麓水生態(tài)治理規(guī)劃》《渭河生態(tài)區(qū)建設總體規(guī)劃》，編制出臺《陜西省渭河左岸重要支流生態(tài)治理規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃，加強渭河總體治理頂層設計，為全面系統(tǒng)治理提供基本遵循。

（2）解決渭河洪災風險和隱患

一是在渭河中上游修建控制性防洪攔沙工程。 涇河是渭河的最大支流， 是渭河洪水和泥沙的主要來源。解決好涇河來水來沙對解決渭河洪水減沙至關重要。 加快涇河東莊水庫建設的同時，統(tǒng)籌推進涇河流域綜合整治工程。 二是實施好《秦嶺北麓水生態(tài)治理規(guī)劃》，加快南山支流治理，不斷完善渭河防洪體系。 三是用好三門峽庫防洪工程， 切實降低潼關高程， 達到渭河洪水下泄通暢的目標。四是通過水土保持、引洪放淤、修建攔沙攔泥壩等綜合措施，減少河道淤積。 五是加強渭河水沙關系研究，庫區(qū)綜合治理新模式研究和試驗示范。

（3）科學配置，提升用水效率

一是實施跨流域調水，在管理好引乾濟石、引紅濟石等調水工程的基礎上，加快實施引漢濟渭工程，彌補渭河流域水資源缺口。 二是大力推廣節(jié)水技術和設備， 促進流域內生活、生產用水集約高效。 三是開展以“增加產流” 為核心的流域水資源保護、以“減少輸沙用水”為核心的水土保持調水調沙和以 “騰庫擴容多蓄多補”為核心的水庫綜合治理，增加流域內降水的資源化程度、減少河道輸沙生態(tài)用水量與水庫蓄洪的多途徑補給，從而提高流域內可分配水資源總量，從根本上改善流域水困境。

（4）加大生態(tài)環(huán)境建設和保護力度

堅持山水林田湖草綜合治理，注重生態(tài)建設和保護的整體性，實施生態(tài)修復，提升整個流域水生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性。 嚴格落實水污染防治法，以河長制湖長制為抓手，加大監(jiān)管力度，確保水質優(yōu)良。統(tǒng)籌實施渭河流域水資源管理和調度， 保障河道生態(tài)基流，優(yōu)化調水方案，構建互聯(lián)互通的水資源配置網絡， 提升生態(tài)環(huán)境承載力，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

（5）弘揚傳承渭河文化

探索挖掘渭河孕育的厚重文化，講好新時代渭河故事，充分發(fā)揮渭河文化在推進渭河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中的保障支撐作用。