李 娟，蔡家宏，常明浩

（南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，251000，濟南）

南水北調(diào)東線一期工程與原引黃濟青、膠東調(diào)水工程銜接，形成了以東平湖為交匯點的南北、 東西“T”字形輸水大動脈，連通了“兩湖六庫、七縱九橫、三區(qū)一帶”，結(jié)合配套工程初步構(gòu)建了山東現(xiàn)代水網(wǎng)體系，為全省水資源優(yōu)化配置發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是山東特別是膠東地區(qū)供水安全的重要保障。

一、山東省水資源利用情況分析

根據(jù)2016 年山東省政府批復(fù)的《山東省水資源綜合利用中長期規(guī)劃》，山東省多年平均降水量680.5 mm，多年平均水資源總量308.1 億m3， 僅占全國水資源總量的1.1%，人均水資源占有量僅為315 m3；耕地畝均水資源占有量僅為270 m3。 水資源總量嚴重不足，地區(qū)分布不均，水資源年際年內(nèi)變化劇烈，外調(diào)水依賴程度高，已成為山東省水資源供需最明顯的特點。按照滿足山東省經(jīng)濟社會合理用水及良好生態(tài)環(huán)境用水需求進行預(yù)測，山東省2020 年、2030 年平水年需水量分別為338.9 億m3、366 億m3，缺水率分別為23.8%、20.7%。 山東省水資源的開發(fā)利用已接近水資源可以支撐的限度，當黃河水、長江水等外調(diào)水難以保障時，將嚴重威脅山東全省的供水安全，因缺水而造成不少地方超采地下水、 導(dǎo)致海水入侵倒灌，產(chǎn)生地下漏斗區(qū)、地面嚴重沉降等。

南水北調(diào)工程調(diào)引長江水對山東省水資源優(yōu)化配置注入了活力。 南水北調(diào)東線一期山東段工程供水目標就是補充受水區(qū)和輸水沿線城市生活和工業(yè)用水， 包括部分航運用水，兼顧高效農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水。 南水北調(diào)東線一期工程山東省各受水區(qū)具備年度調(diào)江水14.67 億m3的設(shè)計能力，截至2018—2019 調(diào)水年度累計調(diào)引長江水達38.3 億m3，引用長江水量呈逐年增加趨勢，南水北調(diào)工程在優(yōu)化水資源配置、 抗旱減災(zāi)、水生態(tài)保護、通航保障等方面發(fā)揮了顯著的綜合效益。

二、南水北調(diào)東線一期山東段主體工程分析

1.主體工程布局

隨著南水北調(diào)東線一期山東段主體工程的建成，在山東省境內(nèi)分為南北、東西兩大輸水干線，形成“T”字形輸水大動脈，干線長1 191 km。其中南北輸水干線長487 km；東西輸水干線長704 km。 為實現(xiàn)山東省地表水、地下水、黃河水、長江水及各種可利用水資源的統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)真正意義上的全省水資源優(yōu)化配置，奠定了工程基礎(chǔ)。

南水北調(diào)東線一期工程供水目標以城市生活和工業(yè)供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。 南水北調(diào)東線一期工程山東段包括11 個單項、54 個設(shè)計單元工程，建設(shè)內(nèi)容可概括為“七站”“六河”“三庫”“兩湖”“一洞”，以下主要分析“兩湖”“三庫”在水資源配置中的作用。

2.調(diào)蓄工程在水資源配置中的作用分析

（1）對南四湖、東平湖的利用

南四湖、東平湖是山東省境內(nèi)兩大重要湖泊，在南水北調(diào)東線一期工程中， 利用兩大湖泊作為輸水通道。東平湖總面積627 km2， 由隔堤隔為新、老湖區(qū)兩部分，南水北調(diào)東線一期工程主要利用老湖區(qū)進行輸水和調(diào)蓄，老湖區(qū)總面積209 km2，相應(yīng)庫容12.28 億m3，東平湖死水位在38.8~39.3 m， 南水北調(diào)可利用東平湖調(diào)蓄長江水5 700 萬m3。 南四湖下級湖作為東線一期工程調(diào)蓄水庫，調(diào)蓄水位32.8 m（85 黃海高程基準，下同），在現(xiàn)狀正常蓄水位32.3 m 基礎(chǔ)上抬高0.5 m，相應(yīng)增加調(diào)節(jié)庫容3.06 億m3。 下級湖蓄水位抬高后，在東線一期工程其他條件不變的前提下，多年平均可增加供水0.44 億m3。 按照水利部批準的南水北調(diào)東線工程水量調(diào)度方案， 南四湖上級湖進入枯水時段、水位低于33.0 m 時，采取“調(diào)多少、出多少”原則向北輸水；東平湖低于39.3 m， 必須調(diào)水補湖達到該水位后才能調(diào)引長江水。

南水北調(diào)東線一期工程山東段工程改變了南四湖、東平湖無法有效補充長江水的歷史，每年利用兩大湖泊輸水北上， 圓滿完成年度調(diào)水任務(wù)。 同時兩湖也是生態(tài)質(zhì)量退化嚴重區(qū)域，具有生態(tài)調(diào)水的內(nèi)在需求。 自南水北調(diào)通水以來，通過實施生態(tài)調(diào)水， 為兩大湖泊生態(tài)補水累計達到3.25 億m3，保持南四湖、東平湖水位不低于生態(tài)基本需求，避免了因湖泊干涸導(dǎo)致的生態(tài)破壞，同時也滿足了受水區(qū)重點城市河湖補水、地下水嚴重超采區(qū)補給用水要求，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了顯著的生態(tài)效益和社會效益。

（2）三大水庫的蓄水調(diào)節(jié)

大屯、東湖、雙王城3 座平原水庫是南水北調(diào)東線一期工程山東段的“三庫”。 其中大屯水庫是東線一期工程魯北段工程的調(diào)蓄水庫， 位于德州市武城縣恩縣洼內(nèi)， 魯北輸水干線末端。 主要向德州市德城區(qū)和武成縣城區(qū)供水，年供水量12 502 萬m3。東湖水庫是東線一期工程濟南—引黃濟青段工程調(diào)蓄水庫， 年供水量8 097萬m3，其中向干線濱州、淄博市年供水量2 347 萬m3， 向濟南市區(qū)年供水4 050 萬m3，向章丘區(qū)年供水1 700 萬m3。 雙王城水庫是東線一期工程濟南—引黃濟青段工程調(diào)蓄水庫，水庫調(diào)節(jié)庫容5 320 萬m3， 雙王城水庫的作用和任務(wù)是在濰坊、青島兩市在設(shè)計引江時間內(nèi)，無法滿足調(diào)江水量要求情況下，調(diào)蓄干線輸水量5 677 萬m3，其中向青島市供水2 640 萬m3， 向濰坊市供水1 037 萬m3， 向壽光市城區(qū)年供水量1 000 萬m3， 水庫周邊地區(qū)高效農(nóng)業(yè)（蔬菜基地）年灌溉用水量1 000萬m3。

自2013 年南水北調(diào)東線一期工程建成通水以來，通過膠東干渠和魯北干渠調(diào)往東湖、雙王城、大屯3 座調(diào)蓄水庫6 年來連續(xù)蓄水達36 672萬m3，既減輕東平湖防洪壓力，又增加了雨洪資源利用。 三座平原水庫在維持水生態(tài)環(huán)境的同時，相機向附近城市應(yīng)急供水。 特別是2016 年6 月以來，南水北調(diào)工程與膠東調(diào)水工程聯(lián)合調(diào)度運行，持續(xù)向膠東地區(qū)應(yīng)急供水， 有效緩解了膠東城市供水危機，雙王城水庫在此次供水過程中發(fā)揮了重要調(diào)蓄作用， 工程效益突顯，在大旱面前為膠東青島、煙臺、濰坊、威海4 市提供了供水保障。

三、南水北調(diào)山東段配套工程分析

1.配套工程布局

根據(jù)山東省政府批復(fù)的《南水北調(diào)東線一期工程山東省續(xù)建配套工程規(guī)劃》， 配套工程實施范圍為南水北調(diào)干線分水口門至用水戶或自來水廠入口，水廠及以下工程由地方自行組織建設(shè)。 山東省配套工程供水區(qū)分為魯北、膠東、魯南3 片，共包括14個單項、38 個供水單元工程。 主要內(nèi)容包括輸水工程、調(diào)蓄工程、泵站工程和供水工程等。 配套工程建設(shè)涉及棗莊、濟寧、菏澤、德州等13 個市61個縣 （市、 區(qū)）。 供水范圍總面積為6.42 萬km2， 占 山 東 省 行 政 面 積 的40.85%。

2.配套工程在改善水資源配置中的作用分析

南水北調(diào)配套工程連接著山東段主體工程，同時也打通了受水區(qū)當?shù)厮Y源利用的脈絡(luò)，受水區(qū)各市借南水北調(diào)工程建設(shè)的契機，與當?shù)氐脑兴こ獭?用水戶有效銜接，建成完善配套工程區(qū)域水網(wǎng)。 具有配套工程建設(shè)任務(wù)的13 個受水市中，配套水網(wǎng)建設(shè)比較典型的有濟南市“五庫連通工程”， 將濟南市轄區(qū)內(nèi)五大水庫聯(lián)通，東西互濟，南北相通，與市內(nèi)原有輸水工程、水廠、城市供水管網(wǎng)相連接，并與主體工程的東湖水庫相銜接，水庫之間水源相互補給，提高了整個城市的供水保障能力， 同時有力地保障了濟南市泉水四季噴涌，彰顯了濟南泉城城市名片形象； 淄博堅持“努力建成零缺陷無遺憾工程”的建設(shè)標準， 為構(gòu)建本受水區(qū)內(nèi)完善的供水管網(wǎng)體系，多次優(yōu)化設(shè)計，對配套工程進行兩次重大設(shè)計變更。

南水北調(diào)配套工程建設(shè)是山東大水網(wǎng)建設(shè)的一部分， 各市依托南水北調(diào)配套工程為城市生活、工業(yè)供水、保障航運、 應(yīng)急抗旱及生態(tài)用水提供了一定的水源保障，發(fā)揮了一定效益。尤其在近兩年山東膠東地區(qū)無強降雨，地表徑流少，多數(shù)水庫沒有蓄水，水資源極度匱乏的情況下， 依靠南水北調(diào)配套工程和膠東引黃調(diào)水工程聯(lián)合持續(xù)保障供水， 保障了膠東地區(qū)工業(yè)和城市居民生活供水安全， 在一定程度上維持了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

四、建 議

1.利用好水資源配置的手段

水資源優(yōu)化配置是實現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)，是水資源可持續(xù)利用的根本保證。 由于南水北調(diào)工程水權(quán)對受水區(qū)各市來說，屬于增量水權(quán)，要做好與原有水資源的優(yōu)化配置， 采取各種工程與非工程措施，通過合理抑制需求、 保障有效供給、維護和改善生態(tài)環(huán)境等手段和措施，對多種可利用水源在區(qū)域間和用水部門間進行的配置，就要明確水資源供給量和用水需求、配置目標、配置手段三方面的問題。 南水北調(diào)工程建成通水后，受水區(qū)各市水資源配置格局有新的變化，當務(wù)之急要處理好各種水資源的配置關(guān)系，必須要利用好經(jīng)濟、技術(shù)、管理等水資源配置手段。

在受水區(qū)各市大力推行區(qū)域綜合水價是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟手段。 水價的差異，是造成各地對各種水源的利用程度不同的根本原因。 與當?shù)厮容^，調(diào)引長江水水價相對偏高，嚴重影響了受水區(qū)使用長江水的積極性。 對于終端用水戶來說，所用水源根本無法區(qū)分，用水價格是一種標準。 為強化水資源的優(yōu)化配置， 促進和保障全省黃河水、 長江水、當?shù)厮?、雨洪水等水資源的優(yōu)化配置， 受水區(qū)各市探索建立區(qū)域綜合水價制度，科學(xué)核定多水源綜合水價，建立促進水資源可持續(xù)利用的水價形成機制和水價體系，解決同一區(qū)域不同水源統(tǒng)一調(diào)度的問題，理順各種供水比價關(guān)系，促進長江水的消納。

理順并適時創(chuàng)建跨流域調(diào)水工程新的管理體制，這是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的管理手段。 根據(jù)目前山東省跨流域調(diào)水工程不同管理體制及運行機制特點，尚存在南水北調(diào)、引黃濟青、膠東調(diào)水、黃水東調(diào)等多主體調(diào)水協(xié)調(diào)問題，有必要整合現(xiàn)有管理體制，理順運行管理機制，以適應(yīng)跨流域調(diào)水工程運行管理客觀需要。 建立統(tǒng)一調(diào)度配置管理的長江水、黃河水、當?shù)厮墓芾碇贫?，確定統(tǒng)一的調(diào)水計劃，建立統(tǒng)一管理的多水源聯(lián)合調(diào)度機構(gòu)。 同時建立一套系統(tǒng)、高效的評估體系，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展對各水源的依賴程度。

山東省作為一個多水源配置的大省，為提高經(jīng)濟社會發(fā)展供水保障程度， 建議做好科學(xué)調(diào)引長江水，控制開采地下水，對多種水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管控，統(tǒng)一制定調(diào)度計劃，統(tǒng)一調(diào)水、蓄水、配水，統(tǒng)一核算水價，促進各地均衡、協(xié)調(diào)用水。在水資源調(diào)配工程體系基礎(chǔ)上，建立全省水資源優(yōu)化配置機制。

2.統(tǒng)籌好水量調(diào)度幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

鑒于山東省受水區(qū)各市調(diào)水工程現(xiàn)狀，在水量調(diào)度過程中應(yīng)統(tǒng)籌處理好如下幾個關(guān)系： 一是水量統(tǒng)籌。按照國家批復(fù)的水量指標、有關(guān)設(shè)計條件及水源條件，統(tǒng)籌利用好黃河水和長江水， 同時有效利用雨洪資源。二是時間統(tǒng)籌。 應(yīng)首先滿足各種水源設(shè)計條件下的調(diào)水目標，其他時間調(diào)水，應(yīng)統(tǒng)籌水源條件、工程輸水能力、配套工程調(diào)蓄能力、利用現(xiàn)有河道防汛要求等條件確定調(diào)水時間。 三是聯(lián)合調(diào)度統(tǒng)籌。 南水北調(diào)與膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程、南水北調(diào)與引黃濟青工程、引黃濟青與膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 合理確定長江水、黃河水的調(diào)水量、調(diào)水規(guī)模、調(diào)水時間，既要保證供水目標的實現(xiàn)，又要保證工程調(diào)度科學(xué)可行，還應(yīng)滿足國家批復(fù)的外調(diào)水量指標要求。 四是主體與配套工程統(tǒng)籌。 受水區(qū)各市配套工程應(yīng)按照對應(yīng)分水口的分水時段接水、輸水、配水、蓄水；南水北調(diào)配套水庫應(yīng)首先保證調(diào)蓄長江水；同時調(diào)蓄其他水源的配套水庫，應(yīng)按照南水北調(diào)分水過程充庫調(diào)蓄長江水；應(yīng)保證配套調(diào)蓄工程的蓄存狀態(tài)滿足供水目標要求，避免發(fā)生供水危機。 五是水量與水費統(tǒng)籌。 各水量接收主體應(yīng)按照批準的年度水量調(diào)度計劃接收水量， 同時應(yīng)按照規(guī)定按時繳納水費，保證山東省南水北調(diào)工程良性運行。

3.建立調(diào)水的生態(tài)機制

南水北調(diào)東線一期工程線路利用了多條現(xiàn)有河道和天然湖泊輸水，對沿線的水生態(tài)環(huán)境改善是長期的。另外山東省南水北調(diào)干線工程的東湖、雙王城、大屯三座平原水庫為維持水體水質(zhì)，每年需調(diào)引部分長江水維持水生態(tài)環(huán)境。 根據(jù)《山東省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，已將南四湖、東平湖納入水生態(tài)文明制度建設(shè)河湖健康評價體系。 建議建立生態(tài)補償長效機制，利用好南水北調(diào)東線一期工程向沿線生態(tài)環(huán)境供水、補充地下水的條件和能力，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)載體和先導(dǎo)作用。