王英虎，郭世娟

（河北省水利廳，050011，石家莊）

20 世紀(jì)80 年代以來， 華北地區(qū)水資源開發(fā)利用過度，地下水持續(xù)嚴(yán)重超采，形成了18 萬(wàn)km2的超采區(qū)面積。 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視華北地下水超采綜合治理，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)華北地下水漏斗區(qū)治理，實(shí)施河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和保障水安全的重要指示精神，著力解決華北地下水超采問題，2018 年8 月，水利部和河北省人民政府聯(lián)合制定了《華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)方案》， 選取河北省的滹沱河、滏陽(yáng)河、南拒馬河作為試點(diǎn)河道實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)。

一、基本情況

滹沱河、滏陽(yáng)河、南拒馬河3 條試點(diǎn)河道總長(zhǎng)477 km，涉及雄安新區(qū)和石家莊、保定、邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州等6 個(gè)市的26 個(gè)縣（區(qū)）。 滹沱河試點(diǎn)河段自南水北調(diào)中線總干渠至滄州市獻(xiàn)縣樞紐，全長(zhǎng)170 km；滏陽(yáng)河試點(diǎn)河段自南水北調(diào)中線總干渠至艾辛莊樞紐，全長(zhǎng)242 km；南拒馬河試點(diǎn)河段位于雄安新區(qū)北部，起點(diǎn)為南水北調(diào)中線總干渠北易水退水閘，經(jīng)中易水入南拒馬河，南拒馬河與白溝河匯合后到新蓋房樞紐，全長(zhǎng)65 km。 本次生態(tài)補(bǔ)水水源包括南水北調(diào)中線引江水、上游水庫(kù)補(bǔ)水和再生水。 目標(biāo)是通過1 年左右時(shí)間向河道補(bǔ)水7.5 億～10 億m3， 形成補(bǔ)水面積27～37 km2，使河道形態(tài)逐步恢復(fù)，河道內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水有效增加，沿線地下水水位得到回升。

二、工作舉措

河北省委、省政府高度重視試點(diǎn)工作，省委書記王東峰多次作出批示指示，成立了河北省推進(jìn)地下水超采綜合治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，省長(zhǎng)許勤擔(dān)任組長(zhǎng)，3 位副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)廳局為成員單位，全面推進(jìn)河北省地下水超采綜合治理工作。 2018 年8 月28 日，與水利部聯(lián)合召開了河北省河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議， 對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，要求各地各部門充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，切實(shí)做好試點(diǎn)工作，全面實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)方案明確的各項(xiàng)任務(wù)。 為落實(shí)省委省政府的工作部署，省水利廳成立了以位鐵強(qiáng)廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)5名處級(jí)干部成立補(bǔ)水專班集中辦公， 全力以赴做好3 條試點(diǎn)河流的補(bǔ)水工作。 組織編制了 《河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)滹沱河、 滏陽(yáng)河、 南拒馬 河 實(shí) 施 方 案（2018—2019 年）》《關(guān)于推進(jìn)河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)河道整治的指導(dǎo)意見》《華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作方案》等一系列指導(dǎo)性文件。2018 年9 月10 日，河北省水利廳召開全省補(bǔ)水試點(diǎn)工作會(huì)， 對(duì)涉及的市、區(qū)、縣水利部門進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，要求務(wù)必提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)清理河道，嚴(yán)格調(diào)度管護(hù)， 精心做好監(jiān)測(cè)， 確保任務(wù)完成。 全省各級(jí)黨委政府、 各有關(guān)部門迅速形成共識(shí)和合力，“清、補(bǔ)、管、測(cè)”四大措施成效顯著，補(bǔ)水工作進(jìn)展順利。

“清”，即清理整治河道。試點(diǎn)河道長(zhǎng)期處于斷流狀態(tài)， 亂倒亂排、亂采亂挖、亂圍亂堵、亂占亂建問題突出，河流生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p害。 河北省委、省政府將河道清理整治作為試點(diǎn)工作的重中之重，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，全力推進(jìn)河道清潔暢通。 共清理垃圾104.1 萬(wàn)m3，整治非法采砂12處，封堵非法排污口417 個(gè)，清理樹障1.7 萬(wàn)棵，清除違章建筑110 處，河道面貌發(fā)生了根本變化，為河道順利補(bǔ)水奠定了基礎(chǔ)。

“補(bǔ)”，即實(shí)施河道補(bǔ)水。2018 年9 月13 日，南水北調(diào)中線總干渠開始提閘補(bǔ)水。 補(bǔ)水過程中建立了水量實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)度機(jī)制，科學(xué)調(diào)度，實(shí)施多水源聯(lián)合補(bǔ)水， 補(bǔ)水期間最大流量達(dá)到115 m3/s。 試點(diǎn)期間共補(bǔ)水14 億m3，實(shí)現(xiàn)了3 條回補(bǔ)河道全長(zhǎng)477 km 有水，形成最大水面面積46 km2。 其中，南水北調(diào)中線工程補(bǔ)水8.7 億m3，上游崗南、黃壁莊、東武仕、安各莊、旺隆等5 座大中型水庫(kù)及區(qū)間補(bǔ)水4.5億m3，城市再生水0.8 億m3。

“管”，即河道巡查管護(hù)。輸水期間， 河北省切實(shí)加強(qiáng)河道巡查管護(hù)，強(qiáng)化水量監(jiān)管，嚴(yán)禁亂挖亂采，確保輸水安全； 開展安全宣傳和巡查，保障生產(chǎn)人員安全及沿河居民安全； 嚴(yán)格入河排污口管理， 實(shí)現(xiàn)污水處理達(dá)標(biāo)排放， 提高河道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題全部建立臺(tái)賬，立行立改。各市縣河長(zhǎng)認(rèn)真履職盡責(zé)，加大巡查力度，對(duì)試點(diǎn)河道增加巡河頻次， 村級(jí)河長(zhǎng)落實(shí)24 小時(shí)巡河制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置， 為補(bǔ)水工作順利進(jìn)行提供了有力保障。

“測(cè)”，即河道監(jiān)測(cè)評(píng)估。充分利用基本水文站、專用水文站，并加設(shè)巡測(cè)斷面， 對(duì)試點(diǎn)補(bǔ)水河段的水量、水質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。 30 處地表水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)引水初期每日一測(cè)，5 日后每10 日一測(cè)，遇閘門變化或水位變化較大時(shí)隨時(shí)加測(cè)。 依托現(xiàn)有的119 眼地下水動(dòng)態(tài)自動(dòng)監(jiān)測(cè)井，對(duì)沿河10 km 范圍內(nèi)的地下水進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 根據(jù)水文監(jiān)測(cè)和地下水監(jiān)測(cè)，對(duì)河道補(bǔ)水、水面恢復(fù)、地下水入滲回補(bǔ)等情況進(jìn)行全面效果評(píng)估。

三、補(bǔ)水成效

實(shí)施河道生態(tài)補(bǔ)水是地下水超采綜合治理最直接最有效的措施，試點(diǎn)工作取得了良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

根據(jù)地下水回補(bǔ)試點(diǎn)水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，試點(diǎn)補(bǔ)水入滲回補(bǔ)地下水量約10 億m3，約占補(bǔ)水量的75%；回補(bǔ)影響范圍最遠(yuǎn)達(dá)到河道兩側(cè)11～12 km，在試點(diǎn)期間降水量減少4 成、 沿線地下水開采量增加15%的情況下，地下水水位總體呈穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，與補(bǔ)水未影響區(qū)相比， 平均上升0.93 m，在前期補(bǔ)水量較大、 穩(wěn)定補(bǔ)水時(shí)，地下水水位上升較快， 平均最大升幅1.08～1.91 m； 部分區(qū)域地下水水質(zhì)有所改善，各河段通水期間地表水質(zhì)普遍改善，上游河段水質(zhì)較好，一般優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，中下游河段水質(zhì)改善1～2 個(gè)類別。

回補(bǔ)試點(diǎn)工作取得的成效引起各級(jí)黨委政府的高度重視和社會(huì)各界、沿河群眾的高度關(guān)注。 看到生態(tài)補(bǔ)水后河湖生態(tài)翻天覆地的變化，各級(jí)黨委政府從之前的不敢想到對(duì)河湖生態(tài)環(huán)境恢復(fù)充滿希望并堅(jiān)定信心。 當(dāng)沿河群眾時(shí)隔幾十年再次看到清澈的河水時(shí)，喜水、親水之情溢于言表，紛紛稱贊這是一項(xiàng)改善環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)的惠民之舉。 人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等中央媒體，對(duì)生態(tài)補(bǔ)水試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題采訪報(bào)道。

四、試點(diǎn)推廣

3 條河地下水回補(bǔ)試點(diǎn)工作，開啟了河北省系統(tǒng)謀劃探索生態(tài)補(bǔ)水的一扇門，拓寬了地下水超采綜合治理的思路。 試點(diǎn)期間，在水利部大力支持下，河北省同時(shí)摸索統(tǒng)籌引江水及本地水源實(shí)施主要河流生態(tài)補(bǔ)水工作，制定印發(fā)了2018—2019、2019—2020 年度河流生態(tài)補(bǔ)水實(shí)施方案及白洋淀生態(tài)補(bǔ)水工作方案，統(tǒng)籌利用引江水、引黃水和本地水庫(kù)水， 持續(xù)向河北省主要河湖實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。2018 年試點(diǎn)工作開展以來，通過引江水和本地水庫(kù)等水源已實(shí)現(xiàn)河道補(bǔ)水49 億m3，形成有水河長(zhǎng)1 300 多km，水面面積90 km2；通過引黃、引江及本地地表水實(shí)現(xiàn)向白洋淀補(bǔ)水9.5 億m3，白洋淀水位保持在6.5 m 以上，華北明珠重現(xiàn)昔日神采。

經(jīng)過幾年的河湖生態(tài)補(bǔ)水工作實(shí)踐，河北省初步形成了定期編制方案、統(tǒng)分結(jié)合調(diào)度、日?qǐng)?bào)周報(bào)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督檢查指導(dǎo)、考核問責(zé)等生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制。 持續(xù)實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水，對(duì)改善河湖生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)河湖生態(tài)功能，助力地下水超采綜合治理發(fā)揮了十分重要的作用。