劉憲亮

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局，100038，北京）

南水北調(diào)中線工程是緩解我國北方水資源嚴重短缺的國家重大基礎(chǔ)設(shè)施，是重要的民生工程、生態(tài)工程、戰(zhàn)略工程，關(guān)系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和子孫后代的長遠利益。 實施中線工程向華北地區(qū)的生態(tài)補水，深入推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，是貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想以及“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的具體實踐，對于破解華北地區(qū)地下水超采問題，保障京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略實施， 改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，全面提升水安全水平具有重要作用。

一、南水北調(diào)中線工程的生態(tài)功能定位

南水北調(diào)工程作為國家重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)性工程，在總體規(guī)劃編制過程中，始終將生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護放在突出的位置。 2002 年，國務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》 中明確指出“要按照‘先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水’的原則，進一步落實有關(guān)節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護的政策和措施，實現(xiàn)節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護的各項目標(biāo)。 ”南水北調(diào)中線一期工程可研報告中明確指出“南水北調(diào)中線一期工程供水目標(biāo)以京、津、冀、豫四?。ㄖ陛犑校┲饕鞘械纳睢⒐I(yè)供水為主，兼顧生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水。 ”“還可以置換出部分當(dāng)?shù)厮?，產(chǎn)生一定的回歸水量。 這些水不僅可以緩解城市用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水的矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；還可補充地下水；且回歸水經(jīng)處理后，還可以補充農(nóng)業(yè)用水及河道生態(tài)基流，改善供水區(qū)生態(tài)環(huán)境。 ”

綜上可知，在規(guī)劃之初，南水北調(diào)工程就已明確要發(fā)揮生態(tài)功能。 南水北調(diào)工程向北方供水，發(fā)揮重大社會、經(jīng)濟效益的同時，也發(fā)揮著巨大生態(tài)效益。

在利用南水北調(diào)中線向沿線實施生態(tài)補水時，須在完成正常輸水計劃的基礎(chǔ)上，充分考慮渠道安全運行要求，且在丹江口水庫水源水量充沛（或有棄水）的情況下，方可結(jié)合地方需求利用富余輸水能力對受水區(qū)河流、湖泊、濕地進行補水。 南水北調(diào)中線工程可調(diào)水量受丹江口水庫可調(diào)水量及總干渠輸水能力的限制。

二、南水北調(diào)中線工程生態(tài)補水實施情況

1.南水北調(diào)中線工程向受水區(qū)整體供水情況

南水北調(diào)中線工程自2014 年12月12 日正式通水以來，整體運行良好，供水量連年攀升。 截至2020 年6 月30日，陶岔渠首累計入渠水量309.17 億m3，全線分水量294.32 億m3。其中，河南省累計分水量107.67 億m3， 河北省累計分水量80.6 億m3，天津市累計分水量52.43 億m3， 北京市累計分水量53.61億m3。另外，2019—2020 年度入渠水量已達56.17 億m3， 總分水量55.17 億m3，其中河南省年度分水量21.45 億m3，河北省年度分水量24.10 億m3，天津市年度分水量8.11 億m3， 北京市年度分水量1.51 億m3， 已完成年度供水計劃的77.5%。

南水北調(diào)中線工程正式通水五年多來， 極大改變了受水區(qū)供水格局，從補充水源逐步成為沿線城市生活用水的主力水源。 截至目前，北京城市用水量的75%以上使用“南水”，天津14 個行政區(qū)、河北9 個城市、河南13 個城市也均已用上 “南水”，全線超過6 700 萬人口受益， 其中多個城市主城區(qū)100%使用“南水”。 北京、天津、石家莊等北方大中城市基本擺脫缺水制約，“南水”已成為京津冀地區(qū)諸多城市供水的生命線。

2.南水北調(diào)中線工程向華北地區(qū)補水情況

南水北調(diào)中線工程自2018 年9月13 日開始實施華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補工作， 截至2020 年6 月10 日， 已向華北地區(qū)滹沱河、滏陽河、南拒馬河等16 條河流累計補水24.72 億m3。

2018 年8 月20 日， 水利部聯(lián)合河北省人民政府印發(fā)《華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補試點方案（2018—2019 年）》，要求南水北調(diào)中線工程在保障供水目標(biāo)正常用水的前提下，為試點河段補水約5.5 億～7.5 億m3左右。 為此， 中線 工程于2018 年9 月13 日開始向河北省滹沱河、滏陽河和南拒馬河3 條重點試點河段實施生態(tài)補水， 年內(nèi)累計補水5.13 億m3。

2019 年5 月20 日， 水利部印發(fā)《2019 年度華北地區(qū)地下水超采綜合治理河湖生態(tài)補水方案及試點河段后續(xù)補水計劃》， 明確2019 年1—12月計劃補水6.84 億m3，補水河流擴增至滹沱河、滏陽河、南拒馬河、瀑河、唐河、沙河—潴龍河、泜河、七里河、漳河、衛(wèi)河等，共計10 條。 為此，中線工程在保障年度正常供水計劃前提下，利用丹江口水庫富余水量持續(xù)對華北地區(qū)開展生態(tài)補水，年內(nèi)累計補水7.26 億m3。

2020 年2 月27 日， 水利部印發(fā)《關(guān)于切實做好南水北調(diào)中線一期工程華北地下水超采綜合治理河湖生態(tài)補水工作的通知》， 明確2019—2020 年度華北地下水超采綜合治理河湖生態(tài)補水量10 億m3。 3 月9 日，水利部印發(fā)《2020 年度華北地區(qū)地下水超采綜合治理河湖生態(tài)補水方案》， 進一步明確通過南水北調(diào)中線實施補水的河湖有滹沱河、 滏陽河、南拒馬河、瀑河、唐河、沙河—潴龍河、泜河、七里河、漳河等，年度補水總量10 億m3， 同時要求視水源條件力爭多補水， 根據(jù)實際來水情況，利用汛期棄水，相機增加補水量。截至6月30 日， 中線工程年度已向華北地區(qū)累計補水12.30 億m3。

三、南水北調(diào)中線工程的生態(tài)補水成效

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和保障水安全的重要指示精神， 中線工程的生態(tài)工程定位更加凸顯， 具體做法已由原來的置換地方水源改善生態(tài)， 轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯酉蜓鼐€河道補水， 有效改善修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進了華北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

1.地下水水位明顯回升

中線工程沿線受水區(qū)通過水資源置換，壓采地下水，有效遏制了地下水水位下降的趨勢，地下水水位逐步回升。 河北省深層地下水水位由每年下降0.45 m 轉(zhuǎn)為每年上升0.52 m，補水后河道沿線5 km 范圍內(nèi)淺層地下水水位上升0.49 m。

2.河湖水量明顯增加

通過對華北地區(qū)實施生態(tài)補水，中線工程沿線七里河、滹沱河、瀑河、北拒馬河等16 條河流得到生態(tài)補水，天然河道得以階段性恢復(fù)，瀑河水庫新增水面370 萬m2；沿線城市河湖、濕地水面面積明顯擴大，其中白洋淀淀區(qū)水位升高0.4 m， 水面面積擴大47.18 km2。

3.河湖水質(zhì)明顯提升

生態(tài)補水為華北地區(qū)河湖增加了大量清潔的環(huán)境用水， 提高了水體的自凈能力，增加了水環(huán)境容量，一定程度上改善了河湖水質(zhì)。 白洋淀入淀水質(zhì)由劣Ⅴ類提升至Ⅱ類。滹沱河、滏陽河、南拒馬河等河流水質(zhì)明顯提升。

4.生態(tài)環(huán)境明顯改善

自生態(tài)補水實施以來，中線工程沿線河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，絕跡多年的魚蝦重現(xiàn)河流，消失已久的白鷺飛回湖畔。 曾經(jīng)一度成為石家莊北部主要沙塵污染源的滹沱河，如今已是碧波蕩漾、鳥語花香。 水生態(tài)環(huán)境修復(fù)帶動了河流沿線地區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮了河流的生態(tài)引領(lǐng)作用，為當(dāng)?shù)匕傩諣I造了優(yōu)美的親水環(huán)境，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。

四、下一步工作建議

目前， 華北地區(qū)地下水超采治理取得了一定成效， 壓采效果逐步顯現(xiàn)。但持續(xù)推進地下水超采治理、徹底扭轉(zhuǎn)超采局面，在治理措施方面仍需進一步加強，為順利完成華北地區(qū)地下水超采治理工作、進一步改善生態(tài)環(huán)境提供基礎(chǔ)支撐。 為此，南水北調(diào)中線工程在華北地區(qū)地下水超采綜合治理過程中，應(yīng)牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、北京城市副中心建設(shè)戰(zhàn)略實施，重點開展以下工作。

1.完善生態(tài)補水機制

需進一步完善生態(tài)補水的計劃制定及調(diào)整、上下協(xié)調(diào)、指令下發(fā)、水價確定及用途監(jiān)管等方面的機制。 為更好地發(fā)揮中線工程生態(tài)效益， 急需在已有工作基礎(chǔ)上， 構(gòu)建生態(tài)補水工作機制，指導(dǎo)規(guī)范后續(xù)生態(tài)補水工作。

2.用足用好南水北調(diào)中線水資源

加快完善中線一期配套工程，加強科學(xué)調(diào)度， 逐步增加向華北供水量， 為地下水超采治理創(chuàng)造條件。 同時，在保障正常供水目標(biāo)的前提下，根據(jù)丹江口水庫水源條件， 充分利用中線工程富余輸水能力， 相機為京津冀河湖水系進行生態(tài)補水，回補地下水。

3.進一步開展地下水回補試點

綜合分析南水北調(diào)中線和上游水庫等補水水源、 河道入滲條件、地下水補給效果、河流區(qū)位重要性等因素， 結(jié)合水源條件和河湖治理情況，進一步擴大試點區(qū)域，逐步推進其他河湖生態(tài)補水和回補地下水工作。

4.進一步提升補水效率，保護地下水水質(zhì)

在當(dāng)前華北地區(qū)地下水超采治理過程中，需進一步研究除河道補水之外的其他地下水回補方式，不斷提升“南水”回補利用效率和補水效益；同時在補水過程中，要嚴格控制補水水質(zhì)，盡量避開重金屬尾礦等地下水污染高風(fēng)險區(qū)，保護地下水水質(zhì)。