戶作亮

（水利部海河水利委員會，300170，天津）

經(jīng)國務(wù)院同意，水利部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》（以下簡稱“行動方案”）實施以來，各有關(guān)部門和省（直轄市）高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化工作任務(wù)、加大投入力度，有力地推動了各項任務(wù)的組織實施。 水利部海河水利委員會（以下簡稱“海委”）作為華北地區(qū)水安全保障的堅定實踐者和水生態(tài)修復(fù)的重要推進(jìn)者，立足職能，在行動方案的實施中，從水文監(jiān)測、數(shù)據(jù)校核、協(xié)調(diào)調(diào)水補(bǔ)水、監(jiān)督檢查、實施效果評價等方面，認(rèn)真履行各項職責(zé)，發(fā)揮了重要作用，取得了較好的成果。

一、做法與經(jīng)驗

1.全面做好水文監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確

行動方案印發(fā)后，海委按照水利部統(tǒng)一部署，主要在引調(diào)水、河湖補(bǔ)水、地下水三方面開展了駐測、協(xié)測、巡測等工作，做到監(jiān)測及時、到位，數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確，為方案實施和效果評價提供了有力支撐。

為更好服務(wù)實施效果評價，海委主動開展專題研究，首次對京津冀地區(qū)各類水文站網(wǎng)布設(shè)的合理性進(jìn)行分析。 通過對3 335 個雨量站、286 個河道水文站、724 個水庫水文站、228個堰閘水文站的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，從覆蓋密度、分布情況、數(shù)據(jù)報送及時和準(zhǔn)確度等方面開展分析，并進(jìn)一步開展了各類數(shù)據(jù)的整編，判定降水和地表徑流監(jiān)測站基本滿足超采綜合治理工作的監(jiān)測和評估要求。 通過對194 個河湖水文站、76 個地表水質(zhì)監(jiān)測站、987 個地下水水位監(jiān)測站的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析，判定水文測站布設(shè)基本能滿足對實施補(bǔ)水的河湖地表水和地下水的水量和水質(zhì)要素進(jìn)行控制的要求，其密度和數(shù)據(jù)可以支撐效果評估工作的開展。 通過對自然資源部1 115 個和水利部1 603 個地下水自動監(jiān)測站布設(shè)情況、監(jiān)測內(nèi)容、數(shù)據(jù)特點(diǎn)等進(jìn)行分析， 提出部分地區(qū)監(jiān)測密度不足的評估結(jié)論， 判定國家級監(jiān)測站和省級自動監(jiān)測站聯(lián)合運(yùn)用條件下可滿足地下水效果評估要求。

2.全程跟進(jìn)河湖補(bǔ)水，協(xié)調(diào)推動生態(tài)修復(fù)

在水利部統(tǒng)一安排下，海委積極協(xié)調(diào)并參與河湖生態(tài)補(bǔ)水工作，做好水源與用戶對接，全過程跟蹤補(bǔ)水進(jìn)度，協(xié)助開展收水管理和水量監(jiān)測。

作為河湖代言人，海委率先完成白洋淀和七里海兩個重點(diǎn)湖泊濕地生態(tài)補(bǔ)水方案， 主動開展潘家口、大黑汀等直管水庫向河道下泄生態(tài)水，積極協(xié)調(diào)引灤工程為北大港、團(tuán)泊洼等湖泊濕地補(bǔ)水，協(xié)調(diào)利用南水北調(diào)東線北延應(yīng)急試通水工程為河北省東部地區(qū)和天津市南部地區(qū)實施河湖補(bǔ)水，協(xié)調(diào)萬家寨引黃工程為永定河實施生態(tài)補(bǔ)水，協(xié)調(diào)引黃入冀補(bǔ)淀工程首次為白洋淀補(bǔ)水。

通過南水北調(diào)東、 中線工程，引黃工程，引灤工程，當(dāng)?shù)氐乇硭驮偕攘笏绰?lián)合調(diào)配，為京津冀地區(qū)河湖實施補(bǔ)水， 超額完成2019年補(bǔ)水任務(wù)，為干涸的華北大地注入了新的生機(jī)和活力。

3.積極實施督導(dǎo)檢查，科學(xué)合理做好評估

行動方案實施后，除水利部安排的超采綜合治理專項監(jiān)督檢查外，海委主動承擔(dān)責(zé)任，將行動方案落實納入各項日常工作，結(jié)合取水許可審查和水資源調(diào)度、河長制湖長制專項檢查、 節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核等工作，對行動方案落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查， 有力推進(jìn)了各項措施取得效果。會同水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院（以下簡稱“水規(guī)總院”）等技術(shù)承擔(dān)單位，多次開展了超采綜合治理進(jìn)展情況調(diào)查和成果評估。

針對評估中遇到的監(jiān)測數(shù)據(jù)差異大和2019 年年型偏枯這兩個阻礙評估開展的難題，海委組成專題工作組，開展技術(shù)攻堅，拿出了有效解決方案。

在評估中發(fā)現(xiàn)，國家級監(jiān)測井和省級監(jiān)測井勾繪出的地下水水位動態(tài)變化圖差異較大，無法起到相互佐證和彌補(bǔ)的效果， 針對這一問題，海委組織相關(guān)技術(shù)承擔(dān)單位對2 911 眼地下水自動監(jiān)測井逐一開展數(shù)據(jù)排查，對國家級監(jiān)測井和省級監(jiān)測井進(jìn)行匹配性比對，最終完成了數(shù)據(jù)上的技術(shù)轉(zhuǎn)換，使得兩者評價結(jié)果趨于一致并可相互轉(zhuǎn)換，達(dá)到佐證目的。

針對2019 年降水偏枯、 開采量增加導(dǎo)致各項措施效果無法直接體現(xiàn)問題，海委會同水規(guī)總院逐一分析過去20 年來水文年型和地下水開采量，通過降水、徑流、開采量等要素比對， 認(rèn)為2014 年和2019 年具有高度相似性，最終通過這兩年地下水水位變幅比對，評價行動方案印發(fā)實施以來取得的效果。

4.強(qiáng)化管理系統(tǒng)研發(fā)，加快信息平臺建設(shè)

按照水利部要求，海委承擔(dān)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理信息管理系統(tǒng)》建設(shè)，系統(tǒng)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、各地數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、 任務(wù)進(jìn)度跟蹤、目標(biāo)完成情況、成效評價、相關(guān)成果展示等模塊，海委在加快完成可行性研究報告編制和審查、初步設(shè)計等工作的同時，同步開展系統(tǒng)建設(shè)，并結(jié)合2019 年監(jiān)督檢查和成效評估，將監(jiān)測井信息、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、成效評估關(guān)鍵技術(shù)模塊等同步錄入信息管理系統(tǒng)。 截至目前，系統(tǒng)主要模塊功能已基本建立，待各地完善相應(yīng)數(shù)據(jù)報送工作后，即可開展技術(shù)培訓(xùn)并投入應(yīng)用。

此外，海委還配合水利部辦公廳和宣傳教育中心，開展了華北地下水超采綜合治理專題片制作。 結(jié)合永定河生態(tài)修復(fù)，進(jìn)行了水生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)總結(jié)，并通過中歐合作平臺高層對話會，以永定河生態(tài)修復(fù)為案例，積極促成缺水地區(qū)生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)等中歐國際合作旗艦項目，把華北地下水超采綜合治理有關(guān)做法和成效帶進(jìn)國際視野。

通過上述工作，海委在積極推進(jìn)落實行動方案的同時，也積累了豐富的經(jīng)驗，為下一步持續(xù)抓好地下水超采治理和生態(tài)修復(fù)奠定了基礎(chǔ)，也為類似地區(qū)開展相關(guān)治理工作提供了借鑒。

二、存在問題

1.部分區(qū)域監(jiān)測井密度不足，不同部門數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)性亟待加強(qiáng)

通過開展實地調(diào)研，部分區(qū)域地下水監(jiān)測井密度不滿足相關(guān)規(guī)范和開展效果評估的要求，16 個縣 （區(qū)）國家級監(jiān)測井（站）數(shù)量不足3 個，少數(shù)縣無監(jiān)測站點(diǎn)。通過開展數(shù)據(jù)比對和模型評估，國家級監(jiān)測井和省級監(jiān)測井?dāng)?shù)據(jù)不協(xié)調(diào)，水利部門和其他部門監(jiān)測井?dāng)?shù)據(jù)也存在銜接性不好的問題。 此外，省級地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)信息共享，給效果評估帶來了難度。

2.缺乏系統(tǒng)化、流程化評估手段，效果評估方式落后，時間滯后

現(xiàn)階段對節(jié)水、結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源置換、管控等多種超采綜合治理措施的實施進(jìn)度、質(zhì)量、效果等關(guān)鍵內(nèi)容，主要采用數(shù)據(jù)上報審核與實地抽查驗證相結(jié)合的方式進(jìn)行評估，各項措施落實情況基本依靠各省（直轄市）上報數(shù)據(jù)，省（直轄市）上報數(shù)據(jù)又普遍通過縣市逐級審核上報，存在時間上的滯后和信息上的不透明。 對超采治理實施效果開展評估基本依靠技術(shù)單位人工比對，很難在短時間完成大量監(jiān)測數(shù)據(jù)比對和措施實際情況核實，也就無法及時對實施進(jìn)度和效果做出全面、科學(xué)、精準(zhǔn)的判斷。

3.剝離降水影響，實現(xiàn)治理效果精準(zhǔn)評估仍存在一定困難

降雨和產(chǎn)流決定水文年型，又直接影響地下水開發(fā)利用量，在實施治理效果評估時，如不能剝離這一關(guān)鍵因素的影響，就無法客觀真實反映各類措施的實際效果。

三、幾點(diǎn)建議

1.堅定不移實施多渠道河湖補(bǔ)水

實施河湖地下水回補(bǔ)一年多以來，補(bǔ)水河道內(nèi)生態(tài)水量有效增加，河湖功能逐漸恢復(fù)， 水生態(tài)空間明顯增加， 周邊地下水水位呈現(xiàn)穩(wěn)定并有所回升的趨勢，沿岸群眾的反響良好，實現(xiàn)了“一舉多得”的效果。近年，南水北調(diào)中線工程沿線有關(guān)省份分配額度尚未完全使用， 可以說為實施河湖補(bǔ)水提供了很好的時機(jī)， 另一方面成功實施補(bǔ)水也為我國其他地區(qū)地下水生態(tài)恢復(fù)探索了寶貴經(jīng)驗。事實證明，河湖補(bǔ)水值得堅定不移持續(xù)實施和推廣。

2.加快推進(jìn)系統(tǒng)化動態(tài)跟蹤管理

建議加快華北地下水超采綜合治理動態(tài)跟蹤與效果評估信息管理系統(tǒng)建設(shè)， 規(guī)范數(shù)據(jù)上報與審核通道，盡快實現(xiàn)集動態(tài)跟蹤、實時監(jiān)控、科學(xué)評估、滾動展示、宣傳報道等多種功能為一體的現(xiàn)代化綜合管理系統(tǒng)，逐步形成高效、通暢、全要素覆蓋、多方位展示的信息技術(shù)平臺。

3.多角度加強(qiáng)超采治理效果宣傳

行動方案印發(fā)近兩年來，“一減一增” 兩個方向、“節(jié)”“控”“調(diào)”“管”四大手段都取得了豐碩的成果。 多舉措綜合施策、多部門協(xié)同發(fā)力是行動方案取得成功的制勝法寶。 建議進(jìn)一步從節(jié)約用水、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)補(bǔ)水、政策法規(guī)等方面入手，以問題、策略、效果、社會意識等為脈絡(luò)，全面加強(qiáng)各項超采治理措施的實施與效果宣傳， 同時也進(jìn)一步推進(jìn)全民參與，實現(xiàn)社會監(jiān)督。

4.全方位提升關(guān)鍵問題技術(shù)支撐

高水平的科技支撐是落實行動方案的堅實基礎(chǔ)，對行動方案落實而言，看得見的是各項措施實施，看不見的是含水層實際情況，說得準(zhǔn)的是各項實物工程量，說不準(zhǔn)的是水文氣象變化影響。 因此，為實實在在反映治理效果， 指導(dǎo)各類措施科學(xué)實施，建議進(jìn)一步加強(qiáng)含水層實際虧空水量、平原區(qū)地下水適宜水位、氣候變化和水文節(jié)律對實施效果影響等關(guān)鍵技術(shù)問題的研究，為超采治理提供技術(shù)支撐。