楊得瑞

（水利部水資源管理司，100053，北京）

河湖地下水回補(bǔ)是《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》綜合治理措施的重要任務(wù)。 水利部高度重視，按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，2018 年9 月—2019 年8 月， 在滹沱河、滏陽(yáng)河、南拒馬河3 條河段實(shí)施了為期一年的河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)，取得了顯著效果。 河湖地下水回補(bǔ)成為華北地下水超采綜合治理最直接、最有效的措施之一。

一、試點(diǎn)背景

受人類活動(dòng)和氣候變化影響，20世紀(jì)80 年代以來(lái)， 華北地區(qū)水資源開發(fā)利用嚴(yán)重超載，引發(fā)了地下水資源衰減、地面沉降、海咸水入侵、河湖萎縮等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

為解決長(zhǎng)期嚴(yán)重超采問(wèn)題，近年水利部會(huì)同有關(guān)部門通過(guò)實(shí)施水源置換、強(qiáng)化全面節(jié)水、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格地下水監(jiān)管等措施，累計(jì)實(shí)現(xiàn)壓減地下水年開采量40 億m3。 但是，由于長(zhǎng)期形成的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀短期難以改變，隨著治理工作持續(xù)深入，地下水超采治理邊際成本越來(lái)越高，邊際效益卻越來(lái)越低。 與此同時(shí)，南水北調(diào)中線工程水源水量充足且供水能力與供水需求相比尚有空間時(shí)，為華北地區(qū)地下水超采綜合治理提供了新思路，即在充分做好壓減開采量“減法”的同時(shí)，充分利用南水北調(diào)富余水量、水庫(kù)汛前棄水等其他水源相機(jī)回補(bǔ)地下水，“開源”做“加法”，直接補(bǔ)充地下水儲(chǔ)量。

水利部按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，根據(jù)水源條件、河道入滲條件、地下水補(bǔ)給效果、河流區(qū)位等因素，確定將滹沱河、滏陽(yáng)河、南拒馬河的部分河段作為河湖地下水生態(tài)補(bǔ)水試點(diǎn)， 啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)水工作，以恢復(fù)區(qū)域地表水與地下水的水力聯(lián)系，探索大規(guī)模河湖地下水回補(bǔ)的經(jīng)驗(yàn)和模式。

二、主要做法

在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，水利部商河北省選取河道入滲條件好、區(qū)位影響大、相機(jī)補(bǔ)水水源條件好的3 條河共計(jì)477 km 河段納入補(bǔ)水范圍， 涉及石家莊、衡水、滄州、邯鄲、邢臺(tái)、保定等6 市。 試點(diǎn)任務(wù)主要包括河道清理整治、河段生態(tài)補(bǔ)水、河道巡查管護(hù)、水文水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)4 個(gè)方面， 即清、補(bǔ)、管、測(cè)。

“清”。 清理河道垃圾、障礙物、違章建筑，實(shí)施河道規(guī)整、主槽疏浚、砂坑整理等，修建必要的壅水增滲導(dǎo)流等設(shè)施， 增加地下水回補(bǔ)入滲量，確保河道暢通、穩(wěn)定、清潔，為生態(tài)補(bǔ)水和地下水回補(bǔ)順利實(shí)施提供保障。 試點(diǎn)期間共清理垃圾104.1 萬(wàn)m3， 整治非法采砂12 處，封堵非法排污口417個(gè)，清理樹障1.7 萬(wàn)棵，清除違章建筑110 處。

“補(bǔ)”。 根據(jù)南水北調(diào)水源條件、試點(diǎn)河段上游水庫(kù)蓄水以及沿河再生水等水源情況，對(duì)多水源實(shí)施合理配置、動(dòng)態(tài)調(diào)度。 試點(diǎn)期間，共補(bǔ)入試點(diǎn)河段水量13.2 億m3， 其中滹沱河、滏陽(yáng)河、南拒馬河分別補(bǔ)水8.1 億m3、3.5 億m3、1.6 億m3； 南水北調(diào)中線補(bǔ)水量8.7 億m3，上游水庫(kù)補(bǔ)水3.7 億m3，再生水補(bǔ)水0.8 億m3。

“管”。 充分發(fā)揮河長(zhǎng)作用，加強(qiáng)輸水期間巡護(hù)與安全管理，強(qiáng)化水量監(jiān)管，嚴(yán)控沿程偷用水、排污，嚴(yán)禁亂挖濫采，處理好輸水和防汛關(guān)系。試點(diǎn)期間，落實(shí)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，成立專門巡查隊(duì)伍，增加巡河次數(shù)，開展不間斷督導(dǎo)檢查，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保補(bǔ)水任務(wù)順利進(jìn)行。

“測(cè)”。試點(diǎn)期間開展了三類動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 一是利用23 個(gè)水量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與11 個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面對(duì)補(bǔ)水河道開展了水量、 水質(zhì)監(jiān)測(cè)； 二是利用454眼地下水水位監(jiān)測(cè)井和61 眼水質(zhì)監(jiān)測(cè)井對(duì)河道周邊地下水水位、水質(zhì)開展了監(jiān)測(cè)；三是結(jié)合補(bǔ)水進(jìn)展，開展了補(bǔ)水河段浮游動(dòng)植物、 底棲動(dòng)物、水生植物與魚類等水生態(tài)效果調(diào)查。

三、補(bǔ)水成效

通過(guò)部門與地方通力合作，試點(diǎn)補(bǔ)水任務(wù)圓滿完成，補(bǔ)水成效明顯。

1.河道水面大幅度增加

試點(diǎn)河道全部實(shí)現(xiàn)水流貫通，最大有水河長(zhǎng)477 km，滹沱河斷流近40年后實(shí)現(xiàn)復(fù)流。 補(bǔ)水前，3 條試點(diǎn)河段大部分處于干涸狀態(tài)， 補(bǔ)水后水面面積最大達(dá)到46 km2，超出補(bǔ)水前22 km2的一倍多。

2.地下水得到有效補(bǔ)充

經(jīng)科學(xué)評(píng)估，試點(diǎn)河段實(shí)現(xiàn)入滲回補(bǔ)地下水約9.5 億m3，平均入滲率達(dá)到67%。 回補(bǔ)影響范圍最遠(yuǎn)達(dá)到河道兩側(cè)11~12 km，影響總面積約占河北省淺層超采區(qū)面積的13%。

3.地下水水位穩(wěn)定向好

補(bǔ)水后試點(diǎn)河段地下水水位上升，2019 年2 月達(dá)到最高值，比補(bǔ)水前平均上升1.62 m。試點(diǎn)期間，在降水較多年平均減少36%、河道周邊地下水開采量增加15%情況下，試點(diǎn)河段受影響區(qū)域地下水水位平均下降0.03 m，較未補(bǔ)水區(qū)域少下降0.93 m。

4.河流生態(tài)改善顯著

河流水質(zhì)方面，多數(shù)監(jiān)測(cè)斷面從補(bǔ)水前的Ⅴ類~劣Ⅴ類改善到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。 地下水水質(zhì)方面，補(bǔ)水后主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)濃度大大降低，水質(zhì)狀況顯著改善。 水生態(tài)方面，補(bǔ)水河段底棲動(dòng)物、浮游動(dòng)物、浮游植物與魚類種類比未補(bǔ)水河段明顯增加，岸坡植物種類、植株高度、優(yōu)勢(shì)種蓋度和多樣性較未補(bǔ)水河段普遍提高。

5.公眾幸福感大幅度提升

社會(huì)影響調(diào)查表明，絕大部分群眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)水極為關(guān)注， 對(duì)補(bǔ)水效果滿意。 特別是長(zhǎng)期干涸斷流的滹沱河重現(xiàn)岸青、河暢、水碧面貌，不僅為候鳥和水生生物提供了良好棲息地，也為市民提供了良好的休憩場(chǎng)所，大大提高了周邊群眾的獲得感與幸福感。

四、工作啟示

1.河湖生態(tài)補(bǔ)水是地下水超采治理的可行之策

通過(guò)統(tǒng)籌多種水源、調(diào)節(jié)時(shí)空布局、實(shí)現(xiàn)豐缺互濟(jì)，開展河湖回補(bǔ)地下水是可行的，是缺水地區(qū)地下水超采綜合治理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。 試點(diǎn)作為先行之舉，為華北地區(qū)地下水超采綜合治理積累了經(jīng)驗(yàn)， 樹立了信心，為全國(guó)同類地區(qū)地下水超采治理提供了重要借鑒。

2.“清”“補(bǔ)”“管”“測(cè)”是行之有效的工作路線

通過(guò)“清”，實(shí)現(xiàn)河道通暢，為實(shí)施回補(bǔ)創(chuàng)造條件。 通過(guò)“補(bǔ)”，扭轉(zhuǎn)河道斷流狀況，有效回補(bǔ)地下水，提升了水質(zhì)，改善了河湖景觀。 通過(guò)“管”，管住沿線用水和排污， 管住亂挖亂采，確保輸水安全。 通過(guò)“測(cè)”，動(dòng)態(tài)掌握水量、水質(zhì)、水面、水位、生物變化情況。 總結(jié)上述做法的規(guī)律，可為后續(xù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

3.部省協(xié)作、分工實(shí)施是試點(diǎn)順利推進(jìn)的有效機(jī)制

水利部主要制定實(shí)施方案、協(xié)調(diào)水源、指導(dǎo)督促檢查、強(qiáng)化技術(shù)支撐、組織監(jiān)測(cè)評(píng)估。 河北省負(fù)責(zé)河道整治清理、組織當(dāng)?shù)厮畮?kù)補(bǔ)水、強(qiáng)化巡查管護(hù)、抓好問(wèn)題整改。 水利部?jī)?nèi)10 余個(gè)司局和單位、河北省多個(gè)市縣各司其職、通力協(xié)作，保證了回補(bǔ)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

4.南水北調(diào)工程是綜合效益顯著、不可替代的生態(tài)工程

南水北調(diào)東中線工程向沿線40余個(gè)城市供水，通過(guò)水源置換，減少這些城市的地下水開采，本身就具有顯著的生態(tài)效益。 試點(diǎn)期間，南水北調(diào)中線工程克服來(lái)水偏枯的困難，優(yōu)化調(diào)度措施，在全面完成正常供水任務(wù)的同時(shí)，超額完成補(bǔ)水任務(wù)。 專門進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，進(jìn)一步凸顯了南水北調(diào)工程的強(qiáng)大生態(tài)功能。

3 條河流地下水回補(bǔ)試點(diǎn)工作取得明顯成效，極大增強(qiáng)了對(duì)華北地區(qū)地下水超采綜合治理的信心。 在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2019 年5 月開始，水利部進(jìn)一步將生態(tài)補(bǔ)水范圍擴(kuò)大到了京津冀地區(qū)15 條河流、7 個(gè)湖泊，并確定對(duì)其中8 條河流實(shí)施常態(tài)化補(bǔ)水，加快解決華北水生態(tài)損害突出問(wèn)題。