高敏鳳

（水利部規(guī)劃計(jì)劃司，100053，北京）

華北地區(qū)特別是京津冀地區(qū)，是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的核心區(qū)域，也是我國(guó)水資源最為緊缺的地區(qū)之一。 受氣候變化和人類活動(dòng)影響，20 世紀(jì)70～80 年代以來(lái)，華北地區(qū)水資源呈衰減趨勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水持續(xù)快速增長(zhǎng)， 大規(guī)模開(kāi)采地下水，造成地下水嚴(yán)重超采， 導(dǎo)致地下水水位下降、河湖水面萎縮、地面沉降等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題， 對(duì)保障國(guó)家水安全和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 解決華北地區(qū)地下水超采問(wèn)題， 關(guān)乎京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，關(guān)乎人民群眾對(duì)美好生活的需要， 必須研究制定華北地下水超采和河湖水系治理修復(fù)的根本性方案舉措， 持續(xù)推進(jìn)華北地下水超采綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和保障水安全的重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，水利部會(huì)同有關(guān)部門和地方，制定并印發(fā)實(shí)施《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》， 堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照綜合施策、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)推進(jìn)、措施可行的原則，以實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、解決地下水超采問(wèn)題為目標(biāo)，統(tǒng)籌提出華北地區(qū)地下水超采綜合治理的總體思路、治理目標(biāo)、重點(diǎn)舉措和保障措施。

一、采取“一減、一增”綜合治理措施，系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理

以京津冀地區(qū)為治理重點(diǎn)，通過(guò)采取“一減、一增”綜合治理措施，系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源水環(huán)境承載能力相均衡。

“一減” 就是進(jìn)一步加大節(jié)水力度， 優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低水資源消耗總量和強(qiáng)度，嚴(yán)格控制用水總量，壓減地下水超采量。 “一增”就是多渠道增加水源補(bǔ)給，用好當(dāng)?shù)厮驮龉┩庹{(diào)水，逐步置換地下水源，實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)，增加地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力。 通過(guò)采取“節(jié)”“控”“調(diào)”“管”措施，持續(xù)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，降低流域和區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，從根本上解決華北地下水超采問(wèn)題， 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。

二、狠抓“節(jié)”的措施，嚴(yán)控用水總量，減少地下水開(kāi)采規(guī)模

華北地區(qū)資源性缺水嚴(yán)重， 供需矛盾突出。減少超采區(qū)地下水開(kāi)采，必須堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先， 把節(jié)約用水貫穿于生活、生產(chǎn)和消費(fèi)全過(guò)程，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平， 全面推進(jìn)各領(lǐng)域、 各行業(yè)節(jié)水。以水資源承載能力為剛性約束，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、布局與結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)和高耗水種植業(yè)發(fā)展， 把水資源消耗總量和強(qiáng)度控制在合理水平。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水， 形成地下水壓采能力。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。加快灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)和現(xiàn)代化改造，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉規(guī)?；?、集約化，大力發(fā)展噴灌、微灌、管道輸水灌溉，提高灌溉水利用系數(shù)。二是加快工業(yè)節(jié)水減排。 大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，對(duì)超過(guò)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，限期實(shí)施節(jié)水改造。 加快高耗水行業(yè)節(jié)水改造， 加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。 推進(jìn)工業(yè)園區(qū)節(jié)水改造，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。 全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，落實(shí)城市節(jié)水各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造， 抓好污水處理回用設(shè)施建設(shè)與改造。加快實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設(shè)，降低供水管網(wǎng)漏損。 深入開(kāi)展公共領(lǐng)域節(jié)水，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具。 在地下水超采區(qū)，通過(guò)進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力，提高水資源利用效率和效益，抑制各領(lǐng)域用水增長(zhǎng)，控制地下水開(kāi)采量增加。

三、狠抓“控”的措施，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制超采地下水

在強(qiáng)化各領(lǐng)域節(jié)水基礎(chǔ)上， 把水資源作為最大剛性約束，以水而定、量水而行，嚴(yán)控城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井， 一律予以關(guān)閉。 嚴(yán)控農(nóng)業(yè)種植和灌溉面積發(fā)展，壓減農(nóng)業(yè)灌溉地下水開(kāi)采量。

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

重點(diǎn)在地下水嚴(yán)重超采區(qū)，根據(jù)水資源條件，推進(jìn)適水種植和量水生產(chǎn)。 嚴(yán)格控制發(fā)展高耗水農(nóng)作物，擴(kuò)大低耗水和耐旱作物種植比例。 在無(wú)地表水源置換和地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，實(shí)施輪作休耕、旱作雨養(yǎng)等措施，減少地下水開(kāi)采。 發(fā)展半雨養(yǎng)設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣設(shè)施棚面集雨及高效利用技術(shù)。 在深層承壓水超采區(qū)，適度退減部分地下水灌溉面積，變灌溉農(nóng)業(yè)為旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，壓減地下水開(kāi)采。

2.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)

在地下水超采地區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移流動(dòng)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和化解過(guò)剩產(chǎn)能，依法依規(guī)壓減或淘汰高耗水產(chǎn)業(yè)不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能，推進(jìn)高耗水工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制超采地下水。

四、狠抓“調(diào)”的措施，相機(jī)實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水，回補(bǔ)地下水

由于長(zhǎng)期大量開(kāi)采地下水， 華北地區(qū)已經(jīng)形成地下水超采漏斗區(qū)。 僅依靠當(dāng)?shù)厮Y源， 難以回補(bǔ)地下水累計(jì)虧空量。 因此，要多方開(kāi)源、綜合施策，充分挖掘已有蓄引提調(diào)工程能力，多渠道增加水資源供給。

1.多渠道增加水源供給

一是加大當(dāng)?shù)厮头浅Ｒ?guī)水利用。 做好當(dāng)?shù)厮猛跐?，用于地下水壓采和回補(bǔ)地下水。 推進(jìn)非常規(guī)水源利用，加大城鎮(zhèn)污水收集處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，逐步提高再生水利用率。 在有條件的沿海城鎮(zhèn)，將淡化海水作為市政新增供水及應(yīng)急備用水源。 二是用好南水北調(diào)中線水。 加快完善配套工程， 加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，逐步增加向華北供水量，為地下水超采治理創(chuàng)造條件。 在保障正常供水目標(biāo)的前提下，相機(jī)為河湖水系進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，回補(bǔ)地下水。 三是增供南水北調(diào)東線水。 抓緊實(shí)施東線一期北延應(yīng)急供水工程，提高應(yīng)急供水能力。 四是適度增加引黃水。 根據(jù)黃河來(lái)水情況和流域內(nèi)用水需求，在現(xiàn)狀用水基礎(chǔ)上和來(lái)水條件具備的情況下，相機(jī)為海河流域增加補(bǔ)水量。

2.實(shí)施地下水水源置換

一是加快城鎮(zhèn)供水水源置換，重點(diǎn)在南水北調(diào)東、中線一期和引黃等工程受水區(qū)， 充分利用當(dāng)?shù)厮鸵?、引黃等外調(diào)水，加快配套供水工程建設(shè)，采取法律、行政等手段，加大水源切換力度， 強(qiáng)制性關(guān)閉自備井，有效壓減城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水的地下水開(kāi)采量。 二是加快農(nóng)村集中供水水源置換，對(duì)超采區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集中供水區(qū)，具備地表水源條件的，加快置換水源，壓減地下水開(kāi)采，改善供水水質(zhì)。 利用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸，置換部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集中供水區(qū)取用深層承壓水。 三是加大農(nóng)業(yè)水源置換力度。 充分利用南水北調(diào)工程通水后城市返還給農(nóng)業(yè)的水量，加大雨洪水和非常規(guī)水等水源利用力度，適當(dāng)利用引黃、引江水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水源置換，壓減農(nóng)業(yè)對(duì)地下水的開(kāi)采量。

3.實(shí)施河湖相機(jī)生態(tài)補(bǔ)水

根據(jù)當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水、空中水等水源條件，充分挖潛開(kāi)源、科學(xué)調(diào)度，增強(qiáng)水源調(diào)蓄能力。 通過(guò)多水源聯(lián)合調(diào)度，在保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)正常用水的前提下， 對(duì)完成清理任務(wù)的河湖，相機(jī)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。 對(duì)于常年斷流或干涸的河流，按照“前大后小”的原則，前期大流量通槽，后期小流量回補(bǔ)；對(duì)于已經(jīng)有水的河湖， 按照持續(xù)小流量補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的地下水回補(bǔ)。

五、狠抓“管”的措施， 建立地下水超采治理長(zhǎng)效機(jī)制，修復(fù)保護(hù)好華北平原地下水

強(qiáng)化地下水開(kāi)采的監(jiān)管，壓實(shí)地下水壓采各級(jí)責(zé)任， 層層抓好落實(shí)。嚴(yán)格禁采區(qū)、限采區(qū)管理，加強(qiáng)地下水監(jiān)控能力建設(shè)， 創(chuàng)新管理政策機(jī)制，嚴(yán)格考核監(jiān)督，逐步完善地下水管理和保護(hù)體系。

強(qiáng)化地下水禁采限采管理， 在地下水禁采區(qū)， 除臨時(shí)應(yīng)急供水和無(wú)替代水源的農(nóng)村地區(qū)少量分散生活用水外，嚴(yán)禁取用地下水，已有的要限期關(guān)閉；在地下水限采區(qū)，一律不準(zhǔn)新增地下水開(kāi)采量。 強(qiáng)力關(guān)停城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)灌井，按照“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)管并重、能管控可應(yīng)急”的原則，著力推進(jìn)超采區(qū)機(jī)井封填工作。 嚴(yán)格水資源承載能力剛性約束，對(duì)地下水超采地區(qū)，嚴(yán)把取水許可關(guān)口，不得新建擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目。 嚴(yán)格用水定額管理，對(duì)節(jié)水不達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)用水戶、灌區(qū)，大力推行節(jié)水。 推進(jìn)水權(quán)水價(jià)水資源稅改革，確保超采地區(qū)地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)高于非超采地區(qū)，

特種行業(yè)取用水稅額標(biāo)準(zhǔn)高于其他行業(yè)； 從嚴(yán)核定用水限額， 對(duì)超過(guò)限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水征收水資源稅。 落實(shí)城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價(jià)格、 城鎮(zhèn)非居民生活用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度、 工業(yè)用水差別價(jià)格政策， 建立健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制， 加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革力度。 加強(qiáng)對(duì)地下水用水大戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。 健全地下水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系， 加強(qiáng)地下水取用水戶監(jiān)控與計(jì)量。

華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作意義重大，任務(wù)艱巨。 規(guī)計(jì)司將會(huì)同相關(guān)地方和部門，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格督查考核，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，協(xié)同推進(jìn)治理工作取得成效。