王強(qiáng) 鹽湖區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心

一、目前政府采購(gòu)全流程管理存在的問題

雖然我國(guó)政府出臺(tái)了很多的法律法規(guī)和政策文件，以此來規(guī)范政府采購(gòu)管理及其流程，但是在實(shí)際的采購(gòu)中還是會(huì)出現(xiàn)很多問題，不同程度上存在采購(gòu)員鉆政策漏洞，甚至出現(xiàn)頂風(fēng)作案，利用政府采購(gòu)為自己撈取不當(dāng)?shù)美８鶕?jù)調(diào)查顯示，針對(duì)政府采購(gòu)的全流程進(jìn)行研究分析，從不同的采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行著手，可以發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程中存在如下問題：

（一）采購(gòu)預(yù)算環(huán)節(jié)存在采購(gòu)計(jì)劃編制不合理問題

采購(gòu)工作的開端就是編制政府采購(gòu)計(jì)劃。但是目前很多政府部門對(duì)于采購(gòu)計(jì)劃的思想重視度不夠，認(rèn)為采購(gòu)計(jì)劃是可有可無(wú)的。因此很多政府單位的采購(gòu)計(jì)劃是重復(fù)的，或者是存在采購(gòu)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)過高或者過低問題，還有些采購(gòu)并沒有根據(jù)每個(gè)部門的實(shí)際需求來進(jìn)行采購(gòu)，與實(shí)際工作脫節(jié)。采購(gòu)計(jì)劃編制的好壞很大程度的影響了后面采購(gòu)工作的效率和效果。

（二）采購(gòu)執(zhí)行階段存在采購(gòu)招標(biāo)程序不規(guī)范問題

采購(gòu)資源通過政府招標(biāo)的形式可以采購(gòu)到更多的物美價(jià)廉的物品。但是現(xiàn)在很多的政府采購(gòu)部門的招標(biāo)流于形式，程序設(shè)置不科學(xué)，程序執(zhí)行不規(guī)范，更有甚者直接通過回扣的形式內(nèi)定中標(biāo)者。這些亂象都導(dǎo)致政府采購(gòu)最終效率和效果不盡人意，浪費(fèi)了國(guó)家的資金和資源。

（三）在合同簽訂環(huán)節(jié)存在合同設(shè)置、簽訂時(shí)間、付款方式等方面的問題

根據(jù)對(duì)政府采購(gòu)的合同審閱調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多的政府采購(gòu)合同存在合同本身?xiàng)l款設(shè)置有問題，很多合同沒有及時(shí)進(jìn)行簽訂，合同簽訂不規(guī)范，缺少一些合同必要條款，付款方式設(shè)置不科學(xué)等問題，導(dǎo)致政府作為采購(gòu)方損失了一部分經(jīng)濟(jì)利益，公共財(cái)政資金未能發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)效果。

（四）在驗(yàn)收付款環(huán)節(jié)存在驗(yàn)收不嚴(yán)格問題

在目前的政府采購(gòu)管理中，有一部分政府單位完成采購(gòu)之后，并沒有組織專門的驗(yàn)收人員對(duì)政府的采購(gòu)物品進(jìn)行及時(shí)的驗(yàn)收，也沒有制定驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)或者是根據(jù)合同中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。缺少嚴(yán)格的驗(yàn)收環(huán)節(jié)就會(huì)為政府采購(gòu)腐敗現(xiàn)象提供溫床，導(dǎo)致政府采購(gòu)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生不可避免。

（五）在歸檔監(jiān)管環(huán)節(jié)存在無(wú)檔等不規(guī)范的現(xiàn)象

有時(shí)候政府的采購(gòu)人員為了省時(shí)省事，沒有及時(shí)編制采購(gòu)檔案，導(dǎo)致后期無(wú)檔可查，由于原來沒有技術(shù)設(shè)備的幫助，很多的采購(gòu)檔案是紙質(zhì)檔，這就導(dǎo)致采購(gòu)檔案的損毀或保存情況不容樂觀。

二、利用“制度+科技”打造政府采購(gòu)全流程管理

針對(duì)上述的政府采購(gòu)全流程管理中存在的問題，本文借助制度+科技來打造更加科學(xué)的政府采購(gòu)全流程管理：

（一）利用科技構(gòu)建政府采購(gòu)管理平臺(tái)

為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的科學(xué)化與高效化，可以借助和利用科技手段構(gòu)建政府采購(gòu)平臺(tái)，信息化的政府采購(gòu)平臺(tái)會(huì)幫助政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)劃分和查詢登記一體化。信息化的政府采購(gòu)平臺(tái)的構(gòu)建還可以連接政府系統(tǒng)內(nèi)部的辦公系統(tǒng)使用。具體可以設(shè)置陽(yáng)光采購(gòu)管理平臺(tái)、工程交易中心、政府采購(gòu)網(wǎng)、物資管理系統(tǒng)、耗材管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)預(yù)算編制系統(tǒng)。

（二）利用制度使政府采購(gòu)管理平臺(tái)科學(xué)運(yùn)作

對(duì)于政府采購(gòu)管理平臺(tái)的具體運(yùn)作可由以下幾大子系統(tǒng)構(gòu)成：一是預(yù)算管理子系統(tǒng)；二是采購(gòu)計(jì)劃子系統(tǒng)；三是交易執(zhí)行子系統(tǒng)；四是合同履約子系統(tǒng)；五是采購(gòu)管理子系統(tǒng)。在執(zhí)行采購(gòu)管理之前，一定要對(duì)采購(gòu)管理的制度進(jìn)行合理的設(shè)置。具體的制度設(shè)置可以從以下方面來進(jìn)行著手，一是為每一位政府工作人員開通政府采購(gòu)平臺(tái)的賬號(hào)，采購(gòu)需求由每一部門的具體工作人員進(jìn)行填寫與申請(qǐng)，有政府采購(gòu)部門進(jìn)行匯總，這樣出來的采購(gòu)需求與采購(gòu)數(shù)據(jù)才是最符合實(shí)際需要的。二是政府采購(gòu)公告、招標(biāo)程序全部公開透明化。防止政府采購(gòu)過程中出現(xiàn)的權(quán)力尋租現(xiàn)象。將招標(biāo)的每一項(xiàng)程序要求及其結(jié)果向內(nèi)網(wǎng)工作人員甚至是社會(huì)公眾開放，讓他們參與監(jiān)督。三是針對(duì)不同的子系統(tǒng)，采取不同的制度監(jiān)督采購(gòu)的執(zhí)行。

（三）利用“制度+科技”完善政府采購(gòu)管理程序

針對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃編制環(huán)節(jié)、采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)、采購(gòu)招標(biāo)程序環(huán)節(jié)、采購(gòu)合同簽訂環(huán)節(jié)、驗(yàn)收付款環(huán)節(jié)、歸檔監(jiān)管環(huán)節(jié)實(shí)際出現(xiàn)的問題，借助“制度+科技”能有效的緩解各環(huán)節(jié)的問題，使政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)更加的順暢流利。具體做法是在政府采購(gòu)平臺(tái)上要求科室填寫采購(gòu)需求，提交采購(gòu)主管部門審批意見，二是采購(gòu)主管部門根據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容，安排專家論證，并提交單位領(lǐng)導(dǎo)審批。三是審查和批準(zhǔn)通過的申請(qǐng)，由采購(gòu)主管部門歸集整理，并提交財(cái)務(wù)部門。四是財(cái)務(wù)主管部門將各采購(gòu)主管部門所提交的預(yù)算匯編整理并提交財(cái)政和上級(jí)主管部門審批。五是經(jīng)上級(jí)主管部門審批、財(cái)政部門審批后財(cái)政下達(dá)采購(gòu)預(yù)算批復(fù)書，下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。

政府采購(gòu)管理的規(guī)范化與高效化，對(duì)于維護(hù)政府的利益的重要程度是不言而喻的。目前政府采購(gòu)全流程管理存在如下的問題：采購(gòu)預(yù)算環(huán)節(jié)存在采購(gòu)計(jì)劃編制不合理問題；采購(gòu)執(zhí)行階段存在采購(gòu)招標(biāo)程序不規(guī)范問題；在合同簽訂環(huán)節(jié)存在合同設(shè)置、簽訂時(shí)間、付款方式等方面的問題；在驗(yàn)收付款環(huán)節(jié)存在驗(yàn)收不嚴(yán)格問題；在歸檔監(jiān)管環(huán)節(jié)存在無(wú)檔等不規(guī)范現(xiàn)象的問題。針對(duì)如上問題，可利用“制度+科技”打造政府采購(gòu)全流程管理，具體措施為：利用科技構(gòu)建政府采購(gòu)管理平臺(tái)；利用制度使政府采購(gòu)管理平臺(tái)科學(xué)運(yùn)作；利用“制度+科技”完善政府采購(gòu)管理程序。