孫惠夏

(菏澤學院政法學院，山東 菏澤 274015)

2015年，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記強調“要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”。中央和各級地方政府積極組織脫貧攻堅工作，2018年，中央、省市財政專項扶貧資金投入超過3千億元；貧困縣財政涉農資金整合3200多億元；扶貧小額信貸新增1000多億元，累計發(fā)放5300多億元。我國的減貧工作取得了舉世矚目的成果，脫貧攻堅目標任務接近完成，貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上要求“動員全黨全國全社會力量，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，確保取得最后勝利”。自20世紀70年代以來，志愿者組織作為社會力量的一部分，開始在政府的主導下參與到中國的扶貧工作中來。21世紀以來，國家扶貧攻堅戰(zhàn)略賦予了志愿者組織扶貧的合法身份和重要地位，良好的政策契機為志愿者組織服務精準扶貧提供了廣闊的舞臺。[1]

一、菏澤市花城義工聯(lián)合會的扶貧實踐

(一)花城義工聯(lián)合會的成立及活動領域

菏澤市花城義工聯(lián)合會(以下簡稱“花城義工聯(lián)”)成立于2009年8月，包括菏澤市花城義工公益服務中心(以下簡稱“花城義工”)和菏澤市花城社會工作服務中心(以下簡稱“花城社工”)兩個機構?；ǔ橇x工和花城社工于2014年在菏澤市民政局注冊為民辦非企業(yè)單位。10年來，團隊累計開展公益活動800余次，參與人數(shù)累計20000余人次，是菏澤市規(guī)模最大、成立最早的志愿者組織，持續(xù)開展大量內容豐富的助學、助殘、助老、環(huán)保、便民等公益活動。2014年底，花城義工聯(lián)獲得了第一筆來自政府的公益資金支持，以此，從傳統(tǒng)的公益救助轉向系統(tǒng)化、項目化運作。

(二)花城義工聯(lián)合會服務精準扶貧的實踐

就全國范圍來看，志愿者組織服務精準扶貧主要采用的是項目式參與模式，[2]即通過項目運作的方式為某一地域的貧困人口提供服務?；ǔ橇x工通過“鴻鵠計劃”項目服務精準扶貧，為貧困青少年及其家庭提供資源和服務。

1.資金來源?！傍欩]計劃”項目資金主要來源于網絡平臺募捐。2016年9月，“鴻鵠計劃”在山東省第二屆青年志愿服務項目大賽中獲得金獎，并成功入選2016年度騰訊99全民公益日活動。2017年，“鴻鵠計劃”入圍“山東扶貧創(chuàng)客培育計劃”，并成功上線騰訊公益平臺，繼續(xù)參加99全民公益日活動。2016年和2017年，“鴻鵠計劃”通過在騰訊樂捐平臺向公眾籌集捐款以及企業(yè)配捐，分別獲得了8萬元和16萬元的善款。這些善款分別由無錫靈山慈善基金會和中國扶貧基金會接收，用于支持“鴻鵠計劃”項目的實施。此外，“鴻鵠計劃”在線下也接收到一些企業(yè)和個人的捐贈，這些捐贈大多數(shù)是物品，有些直接提供給青少年，有些通過義賣的形式籌集資金。

2.項目實施?！傍欩]計劃”項目向貧困青少年提供資金援助，為他們賦能，此外，還注重提升貧困青少年監(jiān)護人的能力。“鴻鵠計劃”每年為30名貧困青少年分別提供1800元的資金資助，幫助他們完成學業(yè)，春節(jié)期間，組織志愿者到貧困青少年家中走訪，為他們送去慰問品和慰問金。此外，對于特別貧困的家庭，“鴻鵠計劃”為他們鏈接資源?！傍欩]計劃”通過開展“大手拉小手”生命導師陪伴計劃、“我能”進階成長小組計劃、“夢想訓練營”和建立成長紀念冊等系統(tǒng)服務，持續(xù)協(xié)助貧困兒童提升自我形象和自我效能感。2017-2019年每年寒暑假，“鴻鵠計劃”為貧困青少年開展冬令營和夏令營，通過開展一系列活動，幫助青少年樹立自信和樂觀的態(tài)度，增強他們應對困難、挫折和逆境的能力，培養(yǎng)他們的國防意識和愛國意識，幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀，發(fā)揚愛國之情和助人之心。由于貧困青少年的家庭遇到了諸多困難，他們的監(jiān)護人面臨著巨大的壓力，管教孩子的能力比較有限，因此“鴻鵠計劃”在冬令營和夏令營中開展了監(jiān)護人能力提升活動，邀請心理咨詢師為家長們進行能力提升培訓，為家長們進行心理援助，幫助他們緩解心理壓力，改進教育孩子的方式。

3.項目效果。“鴻鵠計劃” 緩解了貧困青少年的生存困境，每年得到的經濟援助使得他們可以堅持學業(yè)，接受“鴻鵠計劃”幫助的青少年無一輟學，他們的學習環(huán)境得到了改善?！傍欩]計劃”還幫助貧困青少年及其家庭鏈接了更多的社會資源，幫助他們申請國家資助、爭取企業(yè)資助等，在一定程度上緩解了貧困青少年及其家庭的生存困境。

“鴻鵠計劃”提升了貧困青少年的素質能力。通過參與各種主題的小組活動、冬令營、夏令營、素質拓展訓練等活動，貧困青少年形成了更加積極的自我意識，他們的溝通能力、人際交往能力、抗逆力都得到了提升。有的青少年在參與活動之初不敢與其他人交流，不敢大聲講話，但是經過隊員及志愿者的引導與幫助，經過與同齡群體的互動，情況已大有改觀；有的青少年沒有養(yǎng)成良好的學習習慣，如坐姿不端正，精力不集中等，經過隊員及志愿者的引導與幫助，他們也有所進步。

“鴻鵠計劃”改善了監(jiān)護人的管教方式。監(jiān)護人能力提升活動對貧困青少年的家長進行心理輔導，和他們分享一些緩解情緒的技巧?！傍欩]計劃”還向貧困青少年的家長傳遞了正面管教的教育理念，破除了他們之前或溺愛、或放任的錯誤觀念。一位家長在活動后表示，通過參加活動才了解到教育孩子還有這么大的學問，以后在和孩子溝通時多尊重孩子，對待孩子要和善而堅定。在活動后的走訪中，隊員和志愿者發(fā)現(xiàn)家長們的管教方式在一定程度上有了改善。

二、志愿者組織服務扶貧的優(yōu)勢

(一)針對性強

扶貧對象的選擇與確定是扶貧項目的第一個環(huán)節(jié)，其準確與否直接關系到項目的實施效果。[3]志愿者組織最大的優(yōu)勢就是貼近貧困群體，因此能較精準地選擇與確定扶貧對象?；ǔ橇x工聯(lián)扎根于欠發(fā)達地區(qū)，了解社情民意，自成立之初就關注貧困群體，掌握貧困家庭的真實信息，“鴻鵠計劃”項目利用遍布基層的志愿者深入農村社區(qū)入戶走訪，確定貧困青少年及其家庭的信息，使得扶貧資源能夠集中使用，有效實現(xiàn)了幫助真正的貧困者這一目標，實現(xiàn)“真扶貧”與“扶真貧”。

(二)運行成本低

志愿者組織對貧困者的需求有著高度的敏感性，面對貧困群體多樣化的需求能夠及時采取相應措施，從而能幫助貧困者尋求脫貧的有效途徑，幫助他們在扶貧資源的競爭中發(fā)出自己的訴求，獲得急需的扶貧資源。同時，志愿者組織具有運作機制靈活，動員成本低廉的特點，能減少扶貧資源傳遞中的中間環(huán)節(jié)，降低運行成本。“鴻鵠計劃”項目對所救助的貧困青少年及其家庭有全面深入的了解，因此能夠比較準確地把握貧困青少年及其家庭的需求，更有針對性地進行幫扶。團隊成員中有教師、醫(yī)生、公務員、社會工作者等，他們可以有針對性地解決每一個個案面對的問題，達到真正幫助貧困家庭脫貧的效果。

(三)賦能效果好

志愿者組織服務扶貧強調貧困群體的參與，在參與的過程中，貧困群體的能力得以提升?！傍欩]計劃”為了方便組織活動，建立了一個微信群，家長們加入其中。微信群建立之后，家長們也常常在群里進行溝通交流，他們分享教育理念、生活瑣事等，微信群成為了一個居民溝通交流成長的平臺。在交流的過程中，家長們有時會轉發(fā)一些找孩子、找老人的虛假、詐騙信息，但是由于這些家長受教育程度有限，分辨能力弱，他們常常誤傳這些信息，在發(fā)現(xiàn)這些情況時，“鴻鵠計劃”團隊成員和志愿者及時介入、解釋、糾正，虛假、詐騙信息的發(fā)布逐漸減少，甚至后來再有人發(fā)布類似信息時，家長們會主動糾正，微信群成為一個提升能力的平臺。

(四)社會參與廣

精準扶貧的工作需要政府、市場、社會等多方合作，志愿者組織注重整合社會資源，形成全社會共同參與的局面?！傍欩]計劃”在項目實施的過程中積極鏈接政府、企業(yè)、高校和個人等資源，爭取團省委、團市委、民政部門的資助，聯(lián)系愛心企業(yè)為貧困青少年捐款捐物，與大學生志愿者社團合作，擴充志愿者隊伍，積極在騰訊公益平臺上發(fā)起募捐，整合了大量的社會資源?！傍欩]計劃”還與其他志愿者組織合作，擴大幫扶范圍，擴充幫扶力量；積極宣傳，吸引更多的人參與到公益事業(yè)中。

三、志愿者組織服務扶貧的瓶頸

(一)政策與制度保障尚不完善

完善的政策支持和制度保障是志愿者組織發(fā)展壯大，更好地服務精準扶貧的重要條件。[4]目前我國志愿者組織發(fā)展還缺少健全的政策支持和制度保障，雖然《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020) 》和《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》等多項文件強調了志愿者組織服務我國貧困治理的重要性，但在實踐操作層面缺乏必要的配套政策和具體的實施細則。同時，還缺乏專門針對志愿者組織服務精準扶貧的法律法規(guī)。

(二)組織自身能力不足

志愿者組織多由普通公眾自發(fā)組織而成，受可支配經費不足、工作條件和資源動員能力有限等多重因素的影響，志愿者組織通常難以聚集到充足的員工，已有的員工也存在著專業(yè)知識缺乏的問題。此外，組織架構、組織制度及組織自身建設方面還處于初步發(fā)展階段，沒有形成完善的內部管理制度?！傍欩]計劃”項目組的成員幾乎都是花城義工聯(lián)的隊員和志愿者，盡管項目組希望招聘到專職人員，但是由于工作條件、工資報酬等方面不盡如人意，招聘工作難以開展。隊員和志愿者通過短暫的培訓后參與到項目中，他們的專業(yè)能力比較有限，這都限制了扶貧項目的效果。

(三)組織認同度不高

長期以來，我國志愿者組織發(fā)展參差不齊，很多組織處于發(fā)展的初始階段，[5]尚未形成一種健全的扶貧制度，服務精準扶貧獲得的社會影響力也有限，這就導致了公眾對志愿者組織的認知和認同度不是很高?！傍欩]計劃”在初始階段也遇到了這個問題，在走訪貧困家庭時，居民表現(xiàn)出了對機構的不信任，項目最初幾次活動的動員工作都非常吃力，大多數(shù)貧困家庭認為“鴻鵠計劃”并不能為他們帶來改變，因此他們的參與度不高。

(四)組織的資源不足

當前大部分志愿者組織可支配的扶貧資源比較匱乏，自身籌資能力有限。一方面是由于政府資金配置不均衡，另一方面是由于志愿者組織自身鏈接資源能力較弱?！傍欩]計劃”未得到政府資金的資助，雖然通過騰訊公益平臺募捐到了一定的資金，但是數(shù)量有限，遠遠不能滿足全市貧困青少年的需求。雖然“鴻鵠計劃”也鏈接到了一些愛心企業(yè)和愛心個人，但是他們由于自身能力的限制，難以為項目提供有效的援助。

四、促進志愿者組織更好服務扶貧的建議

以上瓶頸限制了志愿者組織對精準扶貧的服務，為了幫助志愿者組織成長，促進他們更好地服務扶貧工作，可以采取以下幾個方面的措施。

(一)構建多元扶貧治理格局

習近平總書記在十九大報告中指出，要“不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”。社會治理強調以主體間的多元合作和共同參與為基礎，在以人為本的共識下合理配置社會資源，滿足民眾合理需求。[6]目前政府是我國扶貧工作的主要主體，但是由于扶貧任務的艱巨性，需要更多的社會力量參與其中，成為政府力量的補充。

(二)完善政策法規(guī)

隨著志愿者組織的發(fā)展，現(xiàn)有政策法規(guī)已經不能滿足其需求，為促進志愿者組織的發(fā)展，政府應完善現(xiàn)有的政策法規(guī)，使更多的志愿者組織合法參與扶貧。我國現(xiàn)有關于志愿者組織的專門法規(guī)多為部門規(guī)章性文件，因此，為促進志愿者組織的發(fā)展，必須建立專門的志愿者組織法規(guī)，用法律的形式明確志愿者組織的地位、職能、組織機構等，規(guī)范志愿者組織運行，為保障志愿者組織合法權益提供法律保障。

(三)提升志愿者組織的能力

首先，完善組織成員管理機制。加強對內部人員的專業(yè)培訓，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高志愿者組織成員的扶貧能力及綜合素質，使其成為扶貧工作的專業(yè)人才。其次，完善志愿者組織內部治理結構。志愿者組織要加強自身服務精準扶貧的價值理念建設，準確定位自身的宗旨與目標。再次，要健全志愿者組織服務扶貧的監(jiān)督機制，提高組織運轉的透明性和服務性。

(四)提升志愿者組織的公信力

可以通過大力宣傳推廣，提高我國志愿者組織的知名度、認同度。借助多種媒體廣泛宣傳志愿者組織的工作宗旨和工作成就；深入貧困村，開展貧困工作，贏得貧困農戶的信任與認可；充分發(fā)揮志愿者的力量，由志愿者將志愿者組織基本情況及服務扶貧工作的現(xiàn)狀傳遞到貧困地區(qū)，既使貧困地區(qū)了解與認識志愿者組織，又使志愿者組織接受更廣泛的社會監(jiān)督。

(五)豐富志愿者組織的扶貧資源

首先，政府要進一步轉變方式，完善扶貧資源整合機制，進一步改進政府配置扶貧資源的方式，防止志愿者組織出現(xiàn)嚴重分化。其次，志愿者組織要多渠道吸引公益資源，根據(jù)組織實際情況建立專門的資金籌集部門，完善資金籌集流程，提升籌資能力。

2020年是全面建成小康社會的收官之年，志愿者組織應在黨的領導和地方各級政府的主導下，積極服務精準扶貧，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會貢獻力量。