王 振，李 靜

(國(guó)家能源集團(tuán)山東電力有限公司，山東 濟(jì)南 250099)

一、新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)保全保值財(cái)會(huì)監(jiān)督的必要性

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)保全保值是要確保國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的安全完整、價(jià)值形態(tài)的真實(shí)并保證二者一致。[1]國(guó)有企業(yè)依法管理國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有保值增值的義務(wù)，其中固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值在國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)中的占比較高，所以確保固定資產(chǎn)保全保值可以有效促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在國(guó)有企業(yè)管理中，財(cái)會(huì)監(jiān)督是做好國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理、保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要措施。

(一)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)保全保值是鞏固我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的要求

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。2014年12月9日,習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要搞好。”2016年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了新期待和新要求，強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量。[2]進(jìn)入新時(shí)代，要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”作用，就必須加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)保全保值，這是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的基礎(chǔ)和必然選擇。

(二)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督能夠有效提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)使用效率

財(cái)會(huì)監(jiān)督是國(guó)有企業(yè)內(nèi)控體系的重要組成部分，是監(jiān)督國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的有效工具，是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要舉措。強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督可以如實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值信息，確保企業(yè)固定資產(chǎn)的合理配置，保障固定資產(chǎn)的安全完整。如果對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的財(cái)會(huì)監(jiān)督重視程度不夠，會(huì)給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)監(jiān)督漏洞,一些不法分子便會(huì)通過(guò)鉆空子等行為來(lái)?yè)p害社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。[3]因此，財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)于企業(yè)合理規(guī)范配置使用固定資產(chǎn)、約束資源浪費(fèi)、提高資源使用效率意義重大。

(三)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督有利于為決策者提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)支持

在市場(chǎng)化改革的背景下，國(guó)家突出市場(chǎng)對(duì)資源的調(diào)節(jié)和配置作用。通過(guò)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的財(cái)會(huì)監(jiān)督，可以準(zhǔn)確及時(shí)地記錄固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息，真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的技術(shù)狀態(tài)，為企業(yè)管理層提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)支持，使管理者能夠快速根據(jù)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析，對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境作出更準(zhǔn)確的研判、對(duì)市場(chǎng)作出更合理的決策反應(yīng)，避免因決策失誤而造成的資產(chǎn)損失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期保值增值，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。

國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，其中國(guó)有發(fā)電企業(yè)是國(guó)有企業(yè)中的特殊重資產(chǎn)行業(yè)，企業(yè)的固定資產(chǎn)在企業(yè)的總資產(chǎn)中占比超過(guò)80%。因此研究國(guó)有發(fā)電企業(yè)固定資產(chǎn)保全保值的財(cái)會(huì)監(jiān)督，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)保全保值具有重要意義。

二、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)保全保值管理的特點(diǎn)

(一)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)保全保值管理具有復(fù)雜性

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多、數(shù)額巨大。以國(guó)有發(fā)電企業(yè)為例，國(guó)有發(fā)電企業(yè)電力生產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，一個(gè)完整的電力生產(chǎn)系統(tǒng)包含“機(jī)、爐、電、熱、燃、化、灰、脫硫脫氮”等數(shù)十個(gè)子系統(tǒng)，所以固定資產(chǎn)品種數(shù)以萬(wàn)計(jì)，數(shù)量龐大、價(jià)值較高。電力企業(yè)需要不間斷地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此需要經(jīng)常性地對(duì)所屬電力生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和修理。為了降低發(fā)電成本、滿足更高的環(huán)保要求還要對(duì)電力生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，這一系列的生產(chǎn)行為導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)的價(jià)值不停的增減變化。國(guó)有發(fā)電企業(yè)只是國(guó)有企業(yè)的一部分，從這里我們可以看出國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)保全保值需要管理的項(xiàng)目非常復(fù)雜。

(二)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)保全保值管理具有動(dòng)態(tài)性

企業(yè)需要不停地運(yùn)轉(zhuǎn)才能產(chǎn)生效益，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，更需要通過(guò)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理以提高效益。以國(guó)有發(fā)電企業(yè)為例，一個(gè)發(fā)電企業(yè)的生命周期要經(jīng)歷購(gòu)置、使用、修理、改造、報(bào)廢和處置等環(huán)節(jié)，在企業(yè)的整個(gè)生命周期內(nèi)，固定資產(chǎn)作為被管理的對(duì)象分屬于不同的管理層級(jí)，企業(yè)管理架構(gòu)的改變必然導(dǎo)致被管理對(duì)象的管理權(quán)限在不同的管理部門之間轉(zhuǎn)移，對(duì)固定資產(chǎn)的管理也不例外。在企業(yè)的整個(gè)生命周期內(nèi)，隨著技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)約束等條件的變化，固定資產(chǎn)也會(huì)相應(yīng)地增加或減少，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值、公允價(jià)值、內(nèi)涵價(jià)值也會(huì)隨之此消彼長(zhǎng)，由此可見(jiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)保全保值管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。

(三)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)保全保值管理具有長(zhǎng)期性

國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售中，需要使用、維護(hù)和報(bào)廢各種固定資產(chǎn)，因此對(duì)固定資產(chǎn)保全保值的管理具有長(zhǎng)期性。以國(guó)有發(fā)電企業(yè)為例，一個(gè)發(fā)電企業(yè)從項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始到竣工投產(chǎn)，歷經(jīng)多次維修改造，直至服役期滿，這期間大約需要30年。在企業(yè)的整個(gè)生命周期內(nèi)，各種納入固定資產(chǎn)管理的發(fā)電設(shè)備、輔助設(shè)備、檢修設(shè)備、工器具以及各種運(yùn)輸設(shè)備，都要按照相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全生命周期的管理。[4]這種對(duì)國(guó)有企業(yè)全生命周期的管理過(guò)程，也是固定資產(chǎn)保全保值的過(guò)程，它和企業(yè)的生產(chǎn)周期密切相關(guān)，具有長(zhǎng)期性。

三、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)保全保值財(cái)會(huì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題

(一)某些企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督與固定資產(chǎn)保全保值標(biāo)準(zhǔn)未能有效銜接

國(guó)有企業(yè)的財(cái)會(huì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)如果與固定資產(chǎn)保全保值的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)卡片信息不完整，不能如實(shí)地反映固定資產(chǎn)的全貌和細(xì)節(jié)，固定資產(chǎn)的完整性則得不到有效保全。如某些發(fā)電企業(yè)使用修理費(fèi)采購(gòu)了某項(xiàng)固定資產(chǎn)的輔助設(shè)備，從固定資產(chǎn)保全保值的角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎核算這臺(tái)使用修理費(fèi)購(gòu)買的輔助設(shè)備，并合理估計(jì)該項(xiàng)固定資產(chǎn)的內(nèi)涵價(jià)值的變化。但是在日常實(shí)際工作中，發(fā)電企業(yè)核算會(huì)計(jì)的通常做法是將已經(jīng)發(fā)生的修理費(fèi)“一次性攤銷”，[5]而不對(duì)固定資產(chǎn)卡片做任何處理。在這種核算模式下，這臺(tái)新購(gòu)入的輔助設(shè)備的價(jià)值信息就不能如實(shí)地反映在固定資產(chǎn)卡片上，企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)保值的管理不可避免地存在缺陷。

(二)某些企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督未能有效保障固定資產(chǎn)的完整性

國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督不到位，就會(huì)使賬面固定資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不能嚴(yán)格相符，也就是說(shuō)會(huì)計(jì)賬面記載的固定資產(chǎn)內(nèi)容與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)物資產(chǎn)不能“一一對(duì)應(yīng)”。概括性的賬面信息，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)存續(xù)期間不能有效保全固定資產(chǎn)。例如，在發(fā)電企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工之后，固定資產(chǎn)達(dá)到了可使用狀態(tài)，財(cái)務(wù)部門根據(jù)《企業(yè)竣工決算報(bào)告》轉(zhuǎn)增賬面固定資產(chǎn)價(jià)值。在“轉(zhuǎn)固”的過(guò)程中，如果《企業(yè)竣工決算報(bào)告》不細(xì)致、不能完全反映企業(yè)建設(shè)成果，就會(huì)出現(xiàn)按照“項(xiàng)目名稱”轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。用“項(xiàng)目名稱”作為固定資產(chǎn)卡片中設(shè)備的名稱，導(dǎo)致固定資產(chǎn)卡片只記錄了關(guān)鍵設(shè)備的名稱、規(guī)格、型號(hào)等內(nèi)容，而未能記錄全部設(shè)備的信息，造成固定資產(chǎn)卡片記錄的資產(chǎn)信息少于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)物資產(chǎn)。因此如果財(cái)會(huì)監(jiān)督不到位，那么國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)難以保全。

(三)某些企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督未能有效保障固定資產(chǎn)價(jià)值的一致性

某些國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督未能向生產(chǎn)環(huán)節(jié)有效延伸，導(dǎo)致會(huì)計(jì)記錄與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為脫節(jié)，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不能及時(shí)真實(shí)反映生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)物資產(chǎn)的價(jià)值，固定資產(chǎn)保值存在風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的財(cái)務(wù)部門往往只重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置、安裝、調(diào)試和運(yùn)行，卻忽略存量資產(chǎn)的報(bào)廢和處置，這就容易造成會(huì)計(jì)記錄不能完整真實(shí)地反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物資產(chǎn)的數(shù)量?jī)r(jià)值。例如，某發(fā)電企業(yè)技術(shù)改造、修繕修理過(guò)程中拆除了部分設(shè)備，但是生產(chǎn)部門在拆除設(shè)備之后沒(méi)有辦理固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，以致財(cái)務(wù)部門無(wú)法掌握生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)固定資產(chǎn)的變化情況，不能及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，這就出現(xiàn)了“固定資產(chǎn)已經(jīng)拆除、賬面價(jià)值依然存在”的現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)“資產(chǎn)年年更新，就是不見(jiàn)價(jià)值減少”，久而久之導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值虛增，不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。

(四)某些企業(yè)的固定資產(chǎn)游離于財(cái)會(huì)監(jiān)督之外

如果國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督不到位，就會(huì)造成部分固定資產(chǎn)游離于財(cái)會(huì)監(jiān)督之外，即使這部分固定資產(chǎn)掌握在生產(chǎn)部門手中，由于脫離了財(cái)會(huì)監(jiān)督的范圍，這部分固定資產(chǎn)的保全保值管理始終存在隱患。比如某些發(fā)電企業(yè)采購(gòu)固定資產(chǎn)，原本應(yīng)該按照企業(yè)固定資產(chǎn)采購(gòu)流程操作業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)部門為了達(dá)到某種目的，有意識(shí)的在固定資產(chǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)中通過(guò)選擇不同的流程屏蔽財(cái)會(huì)監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督失去監(jiān)督效用。另外，發(fā)電企業(yè)在相關(guān)生產(chǎn)部門、班組之間調(diào)撥存量固定資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)管理權(quán)限的過(guò)程中，如果繞開(kāi)財(cái)會(huì)監(jiān)督，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)的歷史信息記錄不完整，就會(huì)給固定資產(chǎn)保全保值管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)控機(jī)制、固化業(yè)務(wù)流程，確保財(cái)會(huì)監(jiān)督“不失位”，是保證國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)保全保值的重要手段。

四、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)保全保值財(cái)會(huì)監(jiān)督的對(duì)策

(一)國(guó)有企業(yè)的員工應(yīng)當(dāng)樹(shù)立財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)

國(guó)有企業(yè)所有員工都要肩負(fù)起固定資產(chǎn)保全保值的責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)每個(gè)管理層級(jí)、所有員工都應(yīng)當(dāng)樹(shù)立財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)，自覺(jué)接受財(cái)會(huì)監(jiān)督，提高將企業(yè)所有經(jīng)濟(jì)行為納入財(cái)會(huì)監(jiān)督的自覺(jué)性。固定資產(chǎn)是企業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，每個(gè)員工都肩負(fù)固定資產(chǎn)保全保值的責(zé)任和義務(wù)。高級(jí)管理人員需要履職盡責(zé)，切實(shí)做好固定資產(chǎn)管理制度的監(jiān)督執(zhí)行，確保各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度貫徹執(zhí)行到位。會(huì)計(jì)人員需要嚴(yán)守財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德，做好固定資產(chǎn)價(jià)值的管理與記錄，切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)。生產(chǎn)管理人員需要遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)履行好實(shí)物資產(chǎn)的保管工作，做好固定資產(chǎn)實(shí)物管理。

(二)增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同效能

實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)保全保值需要企業(yè)內(nèi)部各部門的共同努力，要倡導(dǎo)財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同，讓財(cái)會(huì)監(jiān)督覆蓋固定資產(chǎn)保全保值的所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多方發(fā)力，形成合力，共同實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保全保值目標(biāo)。首先，國(guó)有企業(yè)需要完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制，針對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢和處置等經(jīng)濟(jì)行為，設(shè)立以固定資產(chǎn)保全保值為目標(biāo)的管理標(biāo)準(zhǔn)，配置完善、操作性強(qiáng)的業(yè)務(wù)流程，突出財(cái)會(huì)監(jiān)督的約束和指導(dǎo)，將與固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為全部納入財(cái)會(huì)監(jiān)督的范圍。其次，增強(qiáng)生產(chǎn)管理人員對(duì)于固定資產(chǎn)保全保值的技能。加大培訓(xùn)力度，要讓員工懂得在固定資產(chǎn)保全保值工作中“應(yīng)該做什么”“應(yīng)該怎么做”，提高協(xié)同管理的能力。再次，提高會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)水平。作為會(huì)計(jì)人員不僅要熟練掌握會(huì)計(jì)核算技能，還要充分了解生產(chǎn)知識(shí)，如對(duì)于某些不需要進(jìn)行資本化處理的修理項(xiàng)目，為了真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)物狀況和價(jià)值信息，應(yīng)當(dāng)將修理過(guò)程中更新的設(shè)備信息體現(xiàn)在固定資產(chǎn)卡片的輔助記錄中，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格意義上的“賬實(shí)相符”，這樣才能充分履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職能，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)保全保值。

(三)切實(shí)發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督預(yù)算管控職能

實(shí)施國(guó)有企業(yè)預(yù)算管控是財(cái)會(huì)監(jiān)督的有效抓手，通過(guò)提高固定資產(chǎn)預(yù)算的編報(bào)水平，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)預(yù)算，深入分析固定資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保全保值。新時(shí)代，發(fā)揮預(yù)算管控職能應(yīng)該借助先進(jìn)的信息技術(shù)手段，如國(guó)內(nèi)某大型電力企業(yè)集團(tuán)主持開(kāi)發(fā)的《基建財(cái)務(wù)內(nèi)控信息系統(tǒng)》，已經(jīng)通過(guò)了國(guó)家相關(guān)部門的驗(yàn)收，在集團(tuán)公司內(nèi)部推廣使用。該系統(tǒng)以強(qiáng)化概算管控為核心實(shí)現(xiàn)了財(cái)會(huì)監(jiān)督的前移和過(guò)程控制，基建項(xiàng)目竣工之后可以迅速完成《竣工決算報(bào)表》的編制，建立固定資產(chǎn)卡片，確保生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物資產(chǎn)與固定資產(chǎn)卡片的“一一對(duì)應(yīng)”，真正實(shí)現(xiàn)“賬實(shí)相符”，這就為將來(lái)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保了固定資產(chǎn)保全保值工作的順利開(kāi)展。

(四)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督閉環(huán)管理

財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)介入國(guó)有企業(yè)“計(jì)劃、實(shí)施、控制、分析、反饋”每個(gè)管理環(huán)節(jié)，植入生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋所有的經(jīng)濟(jì)行為，形成財(cái)會(huì)監(jiān)督閉環(huán)管理，促進(jìn)固定資產(chǎn)保全保值。一是生產(chǎn)部門要主動(dòng)配合財(cái)會(huì)監(jiān)督。無(wú)論是建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目，還是修理項(xiàng)目，只要項(xiàng)目完成立項(xiàng)，生產(chǎn)部門就應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目《擬建設(shè)、購(gòu)置固定資產(chǎn)明細(xì)單》和《拆除、報(bào)廢固定資產(chǎn)計(jì)劃》并報(bào)送財(cái)務(wù)部門，將財(cái)會(huì)監(jiān)督從業(yè)務(wù)的源頭抓起，扎實(shí)做好固定資產(chǎn)保全保值的前期工作。二是財(cái)務(wù)部門依規(guī)完成固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作。項(xiàng)目竣工后，會(huì)計(jì)人員根據(jù)生產(chǎn)部門提供的《竣工決算報(bào)告》，準(zhǔn)確地核算設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、工程費(fèi)和其他費(fèi)用，按照設(shè)備的價(jià)值合理分?jǐn)偛牧腺M(fèi)、工程費(fèi)和其他費(fèi)用，最終形成新建固定資產(chǎn)價(jià)值。這是扎實(shí)做好固定資產(chǎn)保全保值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須準(zhǔn)確無(wú)誤，才能保證日后真實(shí)反映實(shí)物資產(chǎn)的真實(shí)數(shù)量和價(jià)值。三是財(cái)務(wù)部門要與生產(chǎn)部門加強(qiáng)溝通和協(xié)作。項(xiàng)目建設(shè)期間以及竣工之后，生產(chǎn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)務(wù)部門報(bào)告固定資產(chǎn)拆除、報(bào)廢情況，并按照企業(yè)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)辦理報(bào)廢手續(xù)，主動(dòng)接受財(cái)會(huì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)逐一清查已被拆除的固定資產(chǎn)，并從賬面上確認(rèn)并減少已拆除固定資產(chǎn)的價(jià)值。[6]保證固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與固定資產(chǎn)的實(shí)物價(jià)值保持一致，這是財(cái)會(huì)監(jiān)督能否真實(shí)反映固定資產(chǎn)價(jià)值的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。四是財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照設(shè)備名稱建立詳實(shí)的固定資產(chǎn)卡片，以固定資產(chǎn)卡片與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物資產(chǎn)“一一對(duì)應(yīng)”為標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)致深入地完成固定資產(chǎn)建檔立卡工作，為日后做好財(cái)會(huì)監(jiān)督、促進(jìn)固定資產(chǎn)保全保值奠定良好的基礎(chǔ)。

(五)積極引入外部財(cái)會(huì)監(jiān)督

“根據(jù)企業(yè)契約理論，會(huì)計(jì)人員只是企業(yè)生產(chǎn)者之一，它得到合同規(guī)定的固定工資并接受單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督權(quán)只能是在單位負(fù)責(zé)人的授權(quán)下對(duì)其他生產(chǎn)者執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，而不可能監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人執(zhí)行或認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。[7]為了對(duì)國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)督，應(yīng)引入外部財(cái)會(huì)監(jiān)督，通過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的完整性、真實(shí)性、合規(guī)性定期審查, 對(duì)固定資產(chǎn)的狀況進(jìn)行全面客觀的評(píng)估, 避免固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息失真,保障固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值的一致性。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督, 定期抽查一定數(shù)量的審計(jì)報(bào)告，促使會(huì)計(jì)師事務(wù)所嚴(yán)肅紀(jì)律、客觀公正，確保國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)保全保值。

(六)大力推廣財(cái)務(wù)集中管控模式

在國(guó)有企業(yè)推廣財(cái)務(wù)集中管控模式，可以有效改善財(cái)會(huì)監(jiān)督的效能。財(cái)務(wù)集中管控模式從狹義的角度來(lái)看屬于外部財(cái)會(huì)監(jiān)督的范疇，因?yàn)檫@是來(lái)自上級(jí)的財(cái)會(huì)監(jiān)督，而不是企業(yè)內(nèi)部的財(cái)會(huì)監(jiān)督。從廣義的角度來(lái)看，由于財(cái)會(huì)監(jiān)督的主體與被監(jiān)督者從屬于同一控制方，所以這又是一種改良了的內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督模式。如果在國(guó)有企業(yè)中推廣財(cái)務(wù)集中管控模式，可以“最大限度地縮小委托人和代理人之間的利益分歧，實(shí)現(xiàn)委托代理關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)行”。[8]在財(cái)務(wù)集中管控模式下，由于財(cái)務(wù)集中管控是來(lái)自國(guó)有企業(yè)上級(jí)的財(cái)會(huì)監(jiān)督，可以更經(jīng)濟(jì)地開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，節(jié)約監(jiān)督成本，而且實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督的一方熟悉被監(jiān)督者的資產(chǎn)狀況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，可以更直接、更有效地開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。

2020年1月13日習(xí)近平總書(shū)記在中共中央紀(jì)委第四次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。[9]由此可見(jiàn)，財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)應(yīng)采取多種措施加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)固定資產(chǎn)保全保值和國(guó)有資產(chǎn)保值增值。