吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會，山東 菏澤 274020)

菏澤市正處于由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越的機遇期、加快期和攻堅期，從某種程度上講，明確其跨越路徑至關(guān)重要。為此，從實際出發(fā)，借鑒成功經(jīng)驗，運用現(xiàn)代理論，研究提出科學(xué)性、戰(zhàn)略性、可操作性強的跨越路徑，無疑具有重要意義。

一、菏澤市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點

近年來，菏澤作為農(nóng)業(yè)大市，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)保持了平穩(wěn)、較快、健康發(fā)展態(tài)勢，并呈現(xiàn)如下主要特點：

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已具規(guī)模

2018年，菏澤市糧食產(chǎn)量746.17萬噸，占山東省的14.03%；棉花產(chǎn)量8.33萬噸，油料產(chǎn)量22.19萬噸，蔬菜及瓜類產(chǎn)量1079.98萬噸，分別占山東省的38.39%、7.13%和13.18%；肉類產(chǎn)量83.52萬噸，禽蛋產(chǎn)量62.82萬噸，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量9.26萬噸，分別占山東省的9.83%、14.05%和7.39%。同時，活立木蓄積量2028萬立方米，占山東省的15.55%。

(二)農(nóng)副產(chǎn)品特色突出

菏澤市牡丹有9大色系、10大花型、1259個品種，栽培面積48.6萬畝，是世界上花色最全、品種最多、面積最大的牡丹栽培中心。菏澤木瓜富含有機酸、氨基酸和維生素等多種營養(yǎng)成份，系列產(chǎn)品榮獲中國名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品推廣產(chǎn)品。菏澤耿餅具有霜多肉厚、甜味適中和透明無核等特點，在明代就馳名全國，被列為貢品。魯西黃牛、小尾寒羊、青山羊被專家稱“三大國寶”，為全國著名畜禽產(chǎn)品。同時，魯錦、條編、蘆筍、黃河鯉魚、東明西瓜、成武醬大頭等特色農(nóng)產(chǎn)品，也聞名全國。

(三)生產(chǎn)條件持續(xù)改善

2018年，菏澤市農(nóng)用機械總動力(不含農(nóng)用運輸車)939.75萬千瓦，其中農(nóng)產(chǎn)品初加工機械動力80.91萬千瓦。擁有農(nóng)用拖拉機8.49萬臺，農(nóng)村公路24580公里，分別是2015年的1.12倍和1.14倍。機耕面積1302.36萬畝，機電灌溉面積1200.89萬畝。農(nóng)村用電量47.11億千瓦時，比2015年增加1.39億千瓦時。農(nóng)作物耕種收機械化水平88.4%，比2015年提高2.7個百分點。

(四)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

菏澤市大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，積極構(gòu)建以糧食生產(chǎn)、果蔬加工和畜牧養(yǎng)殖等為代表的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，取得顯著成效。東明縣獲批創(chuàng)建全國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)試點，曹縣被評為山東省“新六產(chǎn)”示范縣，定陶區(qū)茗嘉興農(nóng)作物種植專業(yè)合作社等9家經(jīng)營主體入選山東省農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體。同時，曹縣還被評為山東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣，牡丹區(qū)外向型食品城被評為山東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范園區(qū)，魯花花生油等8家企業(yè)被評為山東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè)。

(五)加快實施“一村一品”

菏澤市加快“一村一品”戰(zhàn)略實施，積極培育特色品牌，涌現(xiàn)出一批示范村鎮(zhèn)。國家級、省級、市級“一村一品”示范村鎮(zhèn)分別達到14個、19個和135個，省級家庭農(nóng)場示范場達到24家，市級以上農(nóng)民合作示范社達到168家。同時，全市“三品一標(biāo)”認證農(nóng)產(chǎn)品達到904個，省級知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌達到22個、區(qū)域公用品牌2個，巨鑫源食品、曹普工藝和天中山藥等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌日益響亮，并形成品牌支撐體系。

(六)生態(tài)農(nóng)業(yè)有序推進

菏澤市積極實施“農(nóng)業(yè)節(jié)水、化肥減量、農(nóng)藥減量、秸稈綜合利用、地膜污染防治、畜禽糞便治理”等六大示范工程，已推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范面積120萬畝，其中巨野縣承擔(dān)的國家秸稈綜合利用試點項目，已推廣秸稈腐熟、深耕還田面積7萬畝。全市省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣2個、示范區(qū)3個、示范基地21個、示范企業(yè)3個，市級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣3個、示范區(qū)6個、示范基地25個、示范企業(yè)5個。

二、菏澤向農(nóng)業(yè)強市跨越面臨的環(huán)境

當(dāng)前和今后一個時期，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)環(huán)境處于新常態(tài)。菏澤由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越，既面臨良好的歷史機遇，也面臨諸多的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，但總體分析，機遇大于挑戰(zhàn)。

(一)面臨的歷史機遇

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，為菏澤由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越描繪了藍圖、指明了方向、帶來了歷史機遇，跨越氛圍更加濃厚，政策環(huán)境更加有利，推動作用更加突顯。一是強農(nóng)政策進一步聚焦。菏澤市各級各部門從“五大振興”入手，全方位支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，政策措施力度加大，生產(chǎn)要素充分聚集，農(nóng)業(yè)短板加速補齊，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。二是新舊動能轉(zhuǎn)換進一步加速。菏澤市實施質(zhì)量、品牌和科技等興農(nóng)戰(zhàn)略，將發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”作為重要舉措，出臺了新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量提升、效益增加，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是農(nóng)村改革進一步深化。菏澤市深入推進農(nóng)村金融改革、土地改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全試點市建設(shè)，在一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項等方面取得突破性進展，這將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大動力、活力和潛力。

用于補充維生素C——每天50～100mg。我一般一天吃一粒，有時候忘了吃也無所謂，如果口腔潰瘍，我會吃兩粒直到痊愈。

(二)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

由于國際環(huán)境存在不確定性、不穩(wěn)定性、多變性，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨較多困難，為農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越帶來了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境復(fù)雜。全球各經(jīng)濟體針對農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫的技術(shù)性貿(mào)易措施頻繁出臺，反傾銷、特殊保障條款成為農(nóng)產(chǎn)品出口的重要障礙。特別是中美貿(mào)易爭端以來，菏澤市近50%的出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭到國外技術(shù)性貿(mào)易措施限制。二是生產(chǎn)資源要素供給趨緊。菏澤市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，土地資源開發(fā)強度大，人均水資源量僅243立方米。農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，特別是化肥用量大、地膜殘留嚴(yán)重、養(yǎng)殖污染等帶來的環(huán)保壓力越來越大。三是新業(yè)態(tài)培育能力不足。菏澤市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合不足，“智慧型”農(nóng)業(yè)較少，高新技術(shù)企業(yè)較少，高附加值產(chǎn)品較少，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”尚處探索提升階段。

三、菏澤向農(nóng)業(yè)強市跨越的基本路徑

根據(jù)面臨的環(huán)境條件，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，順應(yīng)發(fā)展的趨勢，菏澤市要堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)、綠色興農(nóng)的原則，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，推動菏澤市從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越。

(一)推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展

實施區(qū)域化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化等提升工程，開展農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級行動，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。一是加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，并強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)建，鞏固提升糧棉油生產(chǎn)能力，建立長期穩(wěn)定的需求關(guān)系，確保人們生產(chǎn)生活需要。二是抓住土地流轉(zhuǎn)這個關(guān)鍵，積極培育合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，推進土地入股、土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種等適度規(guī)模形式。探索農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)和集體所有權(quán)在土地流轉(zhuǎn)過程中的相互權(quán)力關(guān)系，著力實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營與農(nóng)民共享收益的有機統(tǒng)一。三是加強與國際、國家、省標(biāo)準(zhǔn)接軌，制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，并配套完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，加快形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補貼機制，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

(二)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照“鞏固、增強、提升”的要求，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把低質(zhì)、低效、不對路的品種減下去，把緊缺、專用、優(yōu)質(zhì)品種的產(chǎn)量增上來。一是在確保小麥、玉米和稻谷等糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長的前提下，鞏固提升棉花、油料和果蔬等生產(chǎn)能力，適度擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料面積，構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。二是積極發(fā)展畜牧業(yè)，突出抓好食草型、節(jié)糧型畜禽養(yǎng)殖，切實增加羊、牛的比重；著力抓好豬、雞、鴨、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖，保障肉蛋奶等重點畜產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。同時，科學(xué)合理確定林業(yè)用地，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程，重點抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、農(nóng)膜回收利用管理和農(nóng)藥廢棄物收集處理等，并完善農(nóng)業(yè)預(yù)警監(jiān)測分析制度，培育壯大一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用市場主體，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用長效機制。

(三)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”

堅持融合化、市場化、效益化的原則，加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。一是培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，拓展挖掘農(nóng)業(yè)科技教育、文化傳承和生態(tài)旅游等多種功能，推動智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)農(nóng)業(yè)向高端型、精致型、效益型邁進。二是培育農(nóng)業(yè)示范載體，創(chuàng)建一批“噸糧田”“萬元田”農(nóng)業(yè)基地，改建提升一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，發(fā)展壯大一批農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)物流載體，引領(lǐng)三產(chǎn)融合向縱深推進。三是實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程，突出抓好淘寶村、淘寶鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈暢通。同時，強化生產(chǎn)要素保障，探索發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券，加大土地挖潛和閑置資源整合力度，引導(dǎo)人才、資金和土地等資源向農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展主體聚集共生。[1]

(四)促進農(nóng)業(yè)整體水平提升

實施品牌高端化、質(zhì)量興農(nóng)和“走出去”戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)競爭力整體提升。一是建立農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護體系，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認證，培育一批區(qū)域特色明顯、市場知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌。實施農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象塑造工程，開展品牌創(chuàng)新、推介和宣傳等活動，放大菏澤牡丹、單縣羊肉湯和曹縣燒牛肉等品牌效應(yīng)。二是圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，摸清生產(chǎn)經(jīng)營主體底數(shù)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案，并推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。同時，組織開展畜禽、水產(chǎn)、食用林產(chǎn)品、園藝作物等標(biāo)準(zhǔn)化試點，建立產(chǎn)銷一體化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是加快農(nóng)產(chǎn)品“走出去”步伐，積極融入“一帶一路”建設(shè)，拓展與日本、韓國和東盟等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作空間，開展農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)“兩區(qū)”試點，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，支持有實力的企業(yè)建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面提升菏澤農(nóng)產(chǎn)品國際市場話語權(quán)。[2]

(五)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)

(六)補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板

持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度，推動水利工程、農(nóng)田設(shè)施和交通物流等薄弱環(huán)節(jié)的改造升級，盡快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。一是實施水安全保障規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施，重點抓好閆潭、謝寨引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，以及魏樓、田集水庫等建設(shè)；建設(shè)農(nóng)田現(xiàn)代排灌體系，突出抓好中小型田間水利工程的新建擴建；鞏固農(nóng)村飲水安全成果，著力抓好水安全保障能力提高。二是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在改造升級老舊棚體的基礎(chǔ)上，積極推行溫室大棚、智能大棚等新型棚室，重點發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施園藝等，鼓勵發(fā)展畜禽、水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖，支持發(fā)展大馬力、多功能、智能化的農(nóng)機裝備，加快實現(xiàn)糧棉油全程機械化、菜果畜主要環(huán)節(jié)機械化。三是增強農(nóng)村交通物流設(shè)施保障能力，重點抓好農(nóng)村公路改造升級，以及城鄉(xiāng)客運公交化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，解決物流入村“最后一公里”問題。同時，圍繞優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，積極推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快可再生能源集中供熱等工程建設(shè)，并探索建設(shè)農(nóng)村能源革命示范區(qū)。

(七)增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

深化農(nóng)業(yè)科技“展翅”行動，突出抓好創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化等，著力提高科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率。一是加強與高等院校、科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)的合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。統(tǒng)籌優(yōu)勢科技資源，在優(yōu)良品種繁育、重大病蟲害防控和農(nóng)產(chǎn)品加工增值等領(lǐng)域，形成一批突破性科技成果，搶占農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點。二是充分利用農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，重點推廣水肥一體化、立架式整形栽培和營養(yǎng)診斷科學(xué)施肥等先進技術(shù)；加快“農(nóng)業(yè)驛站”建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是完善以“專家定點到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作方式，推廣“專家+試驗示范基地+農(nóng)技推廣人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式，建立“政府+運營商+服務(wù)商”三位一體的建設(shè)運營機制，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強大支撐。[4]

(八)健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

綜合運用多種技術(shù)手段，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系。一是在抓好農(nóng)村移動和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快互聯(lián)網(wǎng)配套工程建設(shè)，重點是增加移動通訊基站、推進光纖入村入戶和提高網(wǎng)絡(luò)通訊能力等。二是落實農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)提速降費政策，建設(shè)農(nóng)村公共信息服務(wù)平臺，完善農(nóng)村消費信息服務(wù)、市場信息服務(wù)和“三農(nóng)”政策服務(wù)等系統(tǒng)，推進服務(wù)手段向移動終端延伸、服務(wù)方式向精準(zhǔn)投放轉(zhuǎn)變、服務(wù)內(nèi)容向多領(lǐng)域拓展。三是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”種植養(yǎng)殖、精深加工和商貿(mào)流通等，促進遙感等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)有機融合，推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。支持物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)覆蓋全鏈條、多層次、專業(yè)化的信息服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)智能化水平。同時，開展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)，普及互聯(lián)網(wǎng)知識，提高互聯(lián)網(wǎng)使用能力，加快彌補城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝。

四、支撐菏澤向農(nóng)業(yè)強市跨越的保障措施

對菏澤而言，由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越，是一項集長期性、艱巨性和復(fù)雜性等于一體的重大工程，它不僅要有科學(xué)的跨越路徑，而且還要有強力的跨越措施，以確?？缭侥繕?biāo)的實現(xiàn)。

(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越，涉及多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域，應(yīng)健全工作協(xié)調(diào)機制，建立聯(lián)系會議制度，制定具體實施方案。列出時間表，畫出路線圖，實行責(zé)任制，將任務(wù)分解到縣區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將目標(biāo)落實到企業(yè)、項目、責(zé)任人，并引導(dǎo)各類市場主體積極參與，著力強化資源配置，加快形成齊抓共推的良好格局。

(二)完善扶持政策體系

加大由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越的投入力度，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)要素供給方式，完善相關(guān)扶持政策。積極構(gòu)建集資金補貼、金融保障和設(shè)施土地等一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育體系，并充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過風(fēng)險補償、稅費減免和貼息獎勵等措施，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)強市建設(shè)。[5]

(三)著力深化農(nóng)村改革

圍繞由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越，以改革激活主體、撬動要素、繁榮市場，充分釋放農(nóng)村發(fā)展活力。全面完成農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，對農(nóng)村承包土地之外的集體各類資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)進行股份制改造，作股量化到村集體經(jīng)濟組織成員，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期收益。推進以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)抵押貨款，以推廣大型農(nóng)機裝備、設(shè)施大棚、農(nóng)產(chǎn)品訂單等產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貨款。加快縣域農(nóng)村經(jīng)營產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，研究制定流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范，努力打造集產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估和抵押融資等功能于一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。[6]